Диссертация (1168502), страница 37
Текст из файла (страница 37)
№ 4. С. 31 – 32.557113здоровья, благоустройства населенных мест и принципов расположения промышленныхзаведений. В первом издании Свода законов Российской империи содержались правилаустройства канав для отвода поверхностного стока с городской территории, а также принципыосушения и мощения улиц561. Мощение и ремонт площадей, согласно Своду УставовСтроительных, составляли расходную статью городских бюджетов или казенных ведомств, еслинаходились вблизи их зданий562.
Отдельно регламентировалось содержание улиц и мостовых,расположенных около питейных домов, - они должны были содержаться в исправности за счетвладельцев или арендаторов этих заведений563. Строительство промышленных заведений вгородах должно было осуществляться с согласия Министра Внутренних Дел564. При этом вгородах и выше их по течению рек и протоков запрещалось возводить фабрики и заводы,загрязнявшие воздух, а уже действовавшие предлагалось перенести на другие места в течениедесятилетнего срока565. Отдельно регламентировалось расположение торговых бань – близводоемов, и боен – за городом566. При этом, последние надлежало оборудовать ямами длянечистот567.
Стоит отметить, что специальный надзор за санитарным состоянием городскойсреды законодательством XVIII – первой половины XIX вв. не предусматривался. Однакоопределенные предпосылки к его появлению прослеживаются в обязанностях, возлагавшихся на«Комитет для строений и гидравлических работ» Санкт-Петербурга. В ведении Комитета,помимо прочего, находились вопросы безопасного с санитарно-гигиенической точки зрениярасположения отхожих мест, помойных ям, фабрик, заводов, а также организации водозабора ипредотвращения загрязнения водоемов568.В Своде Законов Российской Империи, изданном в 1857 г., большое внимание уделялосьвопросам чистоты территорий, предупреждению загрязнения водоемов, принципам размещенияотходов, регламентировалось расположение заводов, фабрик и мануфактур.
При этом положениео том, что охрана чистоты воздуха является одной из основных мер к сохранению общественногоздоровья569, отраженное в ст. 843 Устава Медицинской Полиции, в данном вопросе былоключевым для российского права исследуемого периода, но оно не исключало необходимостинадзора за состоянием других компонентов природной среды. Обеспечение чистотыСвод Уставов Строительных // Свод законов Российской Империи. Т. 12. СПб.: Тип.
II Отделения СобственнойЕго Императорского Величества Канцелярии, 1832, ст. 702 – 705, 711, С. 145 – 149.562Свод Уставов Строительных. ст. 708 – 709, С. 148.563Там же. ст. 710, С. 148.564Там же. ст. 746, С. 160.565Там же. ст. 747, С. 160.566Там же. ст. ст. 749 – 750, С. 161.567Там же. ст. 750, С. 161.568Там же. ст. 526, С. 102 – 103.569Уставы врачебные. Книга II. Устав Медицинской Полиции // Свод законов Российской Империи.
Т. 13. – СПб.:Тип. Второго Отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, 1857. Ст.843.561114атмосферного воздуха, согласно устоявшимся в обществе представлениям570, достигалось за счетопрятного содержания территорий населенных пунктов. В связи с этим, законом от 12 сентября1728 г., действие которого продолжалось и в последней трети XIX – начале XX вв., обязанность«чистить улицы, ряды, рынки и прочие места в городах <…> против своего двора»571 возлагаласьна самих горожан. Жителям сельской местности также предписывалось «подметать и очищатьулицу против своего дома»572, не допуская загрязнения, а для осушения территории проводитьвдоль улиц канавы.
В Своде Учреждений и Уставов Путей Сообщения уточнялись границыучастка, определенного для уборки отдельным домовладельцем. Каждый обыватель, согласно ст.560 этого Свода, был ответственен за поддержание чистоты участка, ограниченного в длинупротяженностью своего домовладения вдоль улицы, а в ширину – серединой улицы573. Там же, вст. 561 были изложены обязанности жителей селений, расположенных при шоссе.
В них, помимоперечисленных выше требований, обращают на себя внимание указания: «отвозить в сторону,накопляющуюся на оных [на улицах – прим. А.А.] нечистоту», «не заделывать канав, устроенныхдля стока воды», а напротив – «прочищать отводные канавы против своих домов с тем, чтобыгрязная вода не стояла в сих канавах»574. Кроме того, обывателям повсеместно запрещалосьоставлять палый скот на площадях, улицах и дворах – его следовало вывозить на указанныеполицией места, и надлежащим образом зарывать575. 8 июля 1867 г. Департамент Полиции МВДиздал циркуляр «О благоустройстве городов и селений». Согласно ему, в целях охраныобщественного здоровья предписывалось вести застройку домов и улиц таким образом, чтобы невозникало никаких препятствий для движения чистого воздуха, а населению был обеспеченудобный доступ к пользованию чистой водой576.Обязанности по контролю за точным исполнением законов и постановлений особлюдении чистоты в населенных пунктах были возложены на городскую, уездную и сельскуюполицию.
Полицейские чины были обязаны следить, «чтобы на улицах, на дорогах, на мостах ивозле оных нигде не было ничего такого, что может заражать воздух»577. С этой целью полициипредписывалось наблюдать непосредственно за чистотой территории, вывозкой отходов вспециально отведенные для этого места, за наличием по обочинам дорог водоотводных канав иПодробнее см.: Глава 3.Уставы врачебные. Книга II.
Устав Медицинской Полиции. Ст.846.572Там же. Ст.847.573Свод учреждений и уставов путей сообщения //Свод законов Российской Империи. Т. 12. Ч. 1. СПб., 1857.Ст. 560.574Там же. Ст. 561.575Уставы врачебные. Книга II. Устав Медицинской Полиции. Ст.851.576Циркуляр деп. полиц. исп. 8 июля 1867 г. № 155. О благоустройстве городов и селений // Сборник циркуляров ираспоряжений Министерства Внутренних дел, относящихся до гг. губернаторов, вице-губернаторов, советниковгубернских правлений, канцелярий гг. губернаторов, губернских типографий, строительных и врачебных отделенийс 1858 по 1894 год / Сост.
В.П. Урусов. М.: Губернская тип., 1894. С. 191.577Уставы врачебные. Книга II. Устав Медицинской Полиции. Ст.844.570571115за качеством их содержания578. В обязанности полиции также входило отведение горожанамспециальных удаленных от города мест (ям и оврагов) для размещения отходов579. О замеченныхнарушениях полагалось своевременно докладывать органам местного самоуправления 580.Наказанием за «накопление в большом количестве сору, нечистоты, или вообще чеголибо, что может заражать воздух»581 служило денежное взыскание.
Согласно ст. 1091 Уложенияо наказаниях, размеры взысканий варьировались в зависимости от места совершения проступкаи обстоятельств, смягчавших или отягощавших вину. Так, в столицах, губернских и портовыхгородах размер штрафа колебался от одного до трех рублей, в прочих городах – от двадцати пятикопеек до одного рубля, а в селениях – от десяти до двадцати пяти копеек582. Аналогичнымобразом устанавливались штрафы за размещение отходов в непредназначенных для того местахи за нарушение правил захоронения палого скота: в столицах, губернских и портовых городах отдвух до четырех рублей, а в прочих городах от одного до двух рублей за каждое нарушение 583.Помимо уплаты взыскания, виновного обязывали убирать те нечистоты, которые он разместил внепредназначенном для того месте.В исследуемый период в законодательстве по данному вопросу произошел ряд изменений,которые, в первую очередь, были связаны с принятием Городового Положения.
В 1870 г.Городским Думам было предоставлено право либо относить содержание мостовых, тротуаров ичистку улиц на общие средства города, либо на особые сборы с домовладельцев 584. УказомСената № 6350 от 7 июля 1901 г. предусматривалось содержание на средства города лишь техулиц и тротуаров, которые прилегали к зданиям, составлявшим собственность города.Содержание остальных улиц и тротуаров могло возлагаться органами городского управления наотдельных домовладельцев путем издания обязательных постановлений585. В 1903 г.
внаселенных пунктах, где было введено в действие Городовое Положение, обязанность поисправному содержанию улиц и площадей, состоявших в ведении общественного управления,была полностью возложена на городские общественные управления586. В соответствии с Уставомстроительным, «содержание в исправности и устройство состоящих в ведении общественногоуправления улиц, площадей, мостовых, набережных, пристаней, бечевников, тротуаров,Уставы врачебные. Книга II. Устав Медицинской Полиции.
Ст.845.Там же. Ст.848.580Справочная книжка для полицейских урядников. С. 275.581Уложение о наказаниях уголовных и исполнительных // Свод законов Российской Империи. Т. 15. СПб., 1857.Ст.1091.582Уложение о наказаниях уголовных и исполнительных. Ст. 1091.583Там же. Ст.1092.584Устав врачебный // Свод законов Российской Империи. Неофициальное издание.
Т. 13. СПб., 1912. Ст.651.585Городское самоуправление по действующему русскому законодательству: Городовое положение 11 июня 1892 г.С. 143.586Свод учреждений и уставов путей сообщения // Свод законов Российской Империи. Издание неофициальное. Т.12. Ч. 1. СПб.: Русское книжное товарищество «Деятель», 1912. Ст. 560.578579116общественных садов, бульваров, водопроводов, сточных труб, каналов, прудов, канав, мостов,гатей и переправ, общественных зданий и памятников» находилось под наблюдением полиции ипринадлежало к предметам ведомства городского общественного управления587. В 1881 г.
сцелью поддержания чистоты улиц Сенат позволил городским думам издавать постановления озапрете торговли сельскохозяйственной продукцией вне городских площадей 588. Указом № 13300от 18 декабря 1901 г. Сенат определил, что Городская Дума вправе устанавливать «порядок испособ очистки помойных ям и отхожих мест, а равно и требования, коим должны подчинятьсязанимающиеся этим промыслом лица»589, но она не имела законных оснований устанавливатьсбор с этих лиц в пользу города.Измененияв законодательствевызвалирядспорныхвопросов,связанныхсфинансированием мероприятий в сфере городского благоустройства и улучшения санитарныхусловий.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
