Диссертация (1168502), страница 41
Текст из файла (страница 41)
24 марта 1875. О порядке наблюдения за устройством в городах скотобоен // Сборник циркулярови распоряжений Министерства Внутренних дел, относящихся до гг. губернаторов, вице-губернаторов, советниковгубернских правлений, канцелярий гг. губернаторов, губернских типографий, строительных и врачебных отделенийс 1858 по 1894 год / Сост. В.П. Урусов. М.: Губернская тип., 1894.
С. 104; Устав строительный. С разъяснениями порешениям Правительствующего Сената и циркулярам Министерства Внутренних Дел, и извлечениями из другихчастей Свода Законов, и с приложением алфавитного указателя (неофициальное издание). С. 127 – 130.650Городовое положение со всеми относящимися к нему узаконениями, судебными и правительственнымиразъяснениями. С. 207.125городах крахмальных заведений, фабрик по производству зажигательных спичек, мельниц,фруктововодочных заводов и др.651 Кроме того, в населенных частях городов категорическизапрещалось устройство маслобоен652. Полный перечень производств, открытие которыхнаходилось вне компетенции органов городского управления, представлен в Приложении 16.Основными причинами отнесения производства к данной категории являлись: загрязнениевоздуха и водных объектов, в том числе от использования паровых двигателей; пожароопасность;шум, сопровождавший технологические процессы производства653.
Также в городах запрещалосьустраивать склады кож и тряпья, распространявшие зловоние. Устройство кожевенныхзаведений допускалось в городах с условием выполнения всех требований к их техническомуоснащению654.Решением Правительствующего Сената от 4 февраля 1881 г. Городские Думы получилиправо привлекать к суду владельцев промышленных заведений, построивших их в черте городабез разрешения, но при этом городское общественное управление не имело законного праварешать вопрос о закрытии таких учреждений655. Заводы, загрязнявшие воздух и водоемы инаходившиеся в черте города, могли быть оставлены на своем месте с дозволения МинистерстваВнутренних Дел656.
Разрешение на устройство ремесленных заведений не требовалось 657.Особо стоит отметить, что меры по охране чистоты территорий составляли важную частьпротивоэпидемических мероприятий и издаваемых по данному вопросу постановлений. Вчастности, в январе 1879 г. Министерство Внутренних Дел в циркулярном постановлениипоручило губернаторам предписать полиции, а также уездным и городским врачам наблюдать застрогим исполнением обязательных постановлений, изданных Городскими Думами 658. СамимДумам было поручено привести в порядок городские площади, улицы, сточные трубы, канавы ибойни.
Причем отмечалось, что стоячие воды требуют отвода или тщательной очистки,поскольку «при гниении заражают воздух»659. В августе 1883 г., в связи с появлением на югеФранции азиатской холеры, вышел циркуляр МВД, касавшийся противохолерных мероприятий.Устав строительный. С разъяснениями по решениям Правительствующего Сената и циркулярам МинистерстваВнутренних Дел, и извлечениями из других частей Свода Законов, и с приложением алфавитного указателя(неофициальное издание). С.
126 – 128, 130.652Там же. С. 128.653Устав строительный. С разъяснениями по решениям Правительствующего Сената и циркулярам МинистерстваВнутренних Дел, и извлечениями из других частей Свода Законов, и с приложением алфавитного указателя(неофициальное издание). С. 126 – 129.654Там же. С. 133 – 134.655Устав строительный. С разъяснениями по решениям Правительствующего Сената и циркулярам МинистерстваВнутренних Дел, и извлечениями из других частей Свода Законов, и с приложением алфавитного указателя(неофициальное издание). С. 130.656Там же.
С. 134 – 135.657Там же. С. 130.658Городовое положение со всеми относящимися к нему узаконениями, судебными и правительственнымиразъяснениями. Ст. 103, С. 177 – 178.659Там же. С. 178.651126Данные мероприятия подразумевали, принятие органами местного самоуправления рядасанитарныхмер.Во-первых,предписывалосьусилитьсанитарныйнадзорнавсехжелезнодорожных станциях и речных пристанях, в ночлежных домах, гостиницах, трактирах, нафабриках и заводах, в лечебных заведениях, тюрьмах, казармах, школах, помещениях рабочихартелей, на рынках, площадях и базарах, на ярмарках, в монастырях и т.д. Во-вторых,требовалось установить строгое наблюдение за тщательной очисткой улиц, площадей, дворов,домов, помойных и выгребных ям и отхожих мест и за их дезинфекцией. В-третьих, необходимобыло усилить «надзор за водоснабжением населения, т.е.
за состоянием колодцев, рек и другихисточников воды и воспретить пользование водой из тех, которые окажутся при исследованиизагрязненными»660. В-четвертых, важное место занимало просвещение населения: требовалосьзаранее распространять среди горожан печатное наставление о важности профилактическихмероприятий и убеждать население сообща содействовать борьбе с холерой661.
Кроме того,требовалось заранее разделить населенные пункты на санитарные участки с целью болееэффективного проведения санитарных осмотров, опросов и наблюдений. Осуществлениесанитарных мероприятий в губерниях, имевших земские и городские учреждения, возлагалосьна губернские и уездные земские управы и городские думы, в остальных губерниях – накомитеты общественного здравия662.
В специальном распоряжении Министерства ВнутреннихДел о борьбе с холерой, которое было издано в 1892 г., предусматривались такие мероприятия«общего оздоровления населенных мест», как: «осушка почвы вокруг жилых помещений,содержание в чистоте улиц, площадей, дворов, очистка отхожих мест, мусорных и навозных ям,дезинфекция ретирад в публичных местах»663.
Министерство Внутренних Дел, понимаяэкстренную необходимость улучшения санитарно-гигиенической обстановки в городах, в 1911 г.выработало серию проектов и правил, нацеленных на ужесточение санитарного надзора вгородах с численностью населения свыше 50 тыс. человек. Однако на практике эти правилаоказались нежизнеспособны, и городские думы отказывались их принимать664.К концуXIX века борьба с инфекционными заболеваниями вышла на международныйуровень, при этом попытки установления международного сотрудничества в сфере борьбы сэпидемиями предпринимались с 1851 г. – времени работы первой международной санитарнойконференции в Париже665.В период с 1851 по 1897 гг.
было проведено 9 конференций, а такжеТам же. С. 179.Там же. Ст. 103, С. 180.662Городовое положение со всеми относящимися к нему узаконениями, судебными и правительственнымиразъяснениями. С. 180.663Васильев К.Г., Сегал А.Е. История эпидемий в России (Материалы и очерки).
С. 273.664Пирожкова И.Г. История строительного законодательства Российской империи: Научная монография. С. 176.665Фрейберг Н.Г. Международные санитарные конференции последнего десятилетия. СПб.: Тип. МинистерстваВнутренних Дел, 1898. С. 1, 3.660661127заключено Венское соглашение между Россией и Австро-Венгрией о предупредительных мерахпротив распространения эпидемий в приграничном районе666. В целом эти конференции былинаправлены на выработку санитарных мер по охране сухопутных и морских границ европейскихгосударств от заноса в них эпидемических заболеваний.
Наиболее значимой среди санитарныхконференций была Дрезденская конференция 1893 г., постановления которой нанеслисущественный удар по карантинной системе противоэпидемических мер667.Несмотря на то, чтоосновные положения международного сотрудничества в области санитарии были изложены в«Общем санитарном регламенте для предупреждения заноса и распространения чумы»,выработанномпорезультатамВенецианскойконференции1897г.,ратификациисоответствующей конвенции не последовало668. Вместе с тем, в 1903 и 1911 гг.
были принятыМеждународные санитарные конвенции, нацеленные на своевременное извещение подписавшихих стран о появлении в одной из них чумы, холеры или желтой лихорадки. Российская империябыла в числе 43 государств, которые подписали конвенцию 1911 г. и, в соответствии с ней, послепоявления первого «удостоверенного»669 случая одного из трех заболеваний, Россия должна былараз в неделю информировать остальные страны о ходе протекания эпидемии и мерах,направленных на пресечение болезни670. Соответственно, следование данной конвенцииналагало на государство дополнительную ответственность за санитарное состояние населенныхпунктов.Экономический кризис начала XX в. и последующая депрессия сказались нафинансировании санитарных мероприятий и медицины в городах. Так, указ Сената от 18 декабря1901 г. позволил Городским Думам отказываться от принятия той или иной меры, рекомендуемойадминистративной властью, если расходы на нее не являлись обязательной частью бюджета671.Стоит сказать, что мероприятия по охране общественного здоровья и улучшению санитарныхусловий не входили в число обязательных расходов Городского Общественного Управления, апотому указом Сената от 14 марта 1905 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
