Диссертация (1168502), страница 42
Текст из файла (страница 42)
определять размер расходов на эти мероприятияТам же. С. 3 – 7.Там же. С. 4 – 5.668Там же. С. 7.669«Удостоверенным» случаем заболевания считался такой случай чумы или холеры, диагноз которогоподтверждался не только клиническими и патологоанатомическими данными, но и бактериологическимисследованием. Данный термин был введен на конференции 1911 г., в то время как в редакции конвенции 1903 г.
онотсутствовал. Фрейберг Н.Г. Международная санитарная конференция 1911 года. СПб.: Тип. МВД, 1912, С. 11.670На конференции разгорелась дискуссия о наиболее действенных мерах борьбы с распространением эпидемий:часть европейских ученых считала необходимым отслеживать для этого носителей холерных бацилл, другие жеученые, в числе которых были и представители российской делегации, отстаивали точку зрения, что улучшениесанитарных условий, в первую очередь, должно заключаться в защите источников водоснабжения от загрязнениячеловеческими экскрементами. Источник: Фрейберг Н.Г. Международная санитарная конференция 1911 года.
С. 3,11, 16.671Городское самоуправление по действующему русскому законодательству: Городовое положение 11 июня 1892 г.С. 53.666667128разрешалось по остаточному принципу672. 5 декабря 1907 г. Сенат опубликовал указ, гласивший,что «города заинтересованы в борьбе с заразными болезнями, вследствие чего отнесение насредства города издержек по лечению в городских больницах заразных больных вполнесогласовано с законом»673, а в 1908 г. расходы по противочумным и противохолерныммероприятиям были возложены на Городское Общественное Управление674. Однако улучшениеэкономической ситуации и очередной виток холерных эпидемий заставили Правительствопересмотреть свои решения. В частности, после того, как на проходившем в период с 23 февраляпо 1 марта 1911 г.
в Санкт-Петербурге Съезде по противохолерным мероприятиям было признанонеобходимым участие Правительства в расходах общественных учреждений в мероприятиях поборьбе с холерой, по инициативе Правительства 15 мая 1911 г. был издан закон «Об отпуске изгосударственного казначейства средств на противохолерные и противочумные мероприятия».Согласно, данному закону на противохолерные мероприятия из государственного казначействав 1911 г.
выделялось 4 млн. рублей, из которых 2,5 млн. рублей полагалось на выдачу пособийземским и городским общественным учреждениям для борьбы с холерой и чумой, а 1,5 млн. руб.– на расходы на аналогичные мероприятия, проводимые Высочайшей учрежденной Комиссией омерах предупреждения и борьбы с чумной заразой675. Размер пособия, которое могло получитьто или иное городское, или земское общественное учреждение, должно было составлятьполовину суммы, ассигнуемой этим учреждением на наём медицинского персонала и закупкулекарств, дезинфицирующих средств и инструментов во время эпидемий, а также на улучшениеисточников водоснабжения, устройство временных лечебных заведений и врачебно-питательныхпунктов676.
В 1912 г. Министерство Внутренних Дел выделило Высочайше учрежденнойКомиссии на противохолерные и противочумные мероприятия 1,5 млн. рублей, в том числе 1млн. рублей – на выдачу пособий земским и городским общественным учреждениям для борьбыс холерой и чумой и 500 тыс. рублей – на расходы, связанные с противохолерными ипротивочумными мероприятиями, осуществляемыми Комиссией677. В следующем годуУказ Сената 14 марта 1905 г. №2103 // Городское самоуправление по действующему русскому законодательству:Городовое положение 11 июня 1892 г. С.
52 – 53.673Указ Сената 5 декабря 1907 г. № 14129 // Городское самоуправление по действующему русскомузаконодательству: Городовое положение 11 июня 1892 г. С. 53.674Указ Сената 9 июля 1908 № 8575 // Городское самоуправление по действующему русскому законодательству:Городовое положение 11 июня 1892 г.
С. 53.675Об отпуске из государственного казначейства средств на противохолерные и противочумные мероприятия //Полное Собрание Законов Российской империи. Собрание Третье. 1881 – 1913. Т. 31. СПб., 1914. С. 351; Доклад№10й «О мерах Губернского Земства против холеры в 1911 году // Доклады по санитарному отделению.
– Вологда:Тип. Гудкова – Белякова, 1911. С. 41; Постановления Съезда по противохолерным мероприятиям в г. СанктПетербурге (с 23 февраля по 1 марта 1911 г.): Приложение к докладу о противохолерных мероприятиях в 1911 г. //Доклады по санитарному отделению. – Вологда: Тип.
Гудкова – Белякова, 1911. 52 – 53.676Об отпуске из государственного казначейства средств на противохолерные и противочумные мероприятия. С.351.677РГИА. Ф. 1298. Оп. 1. Д. 2336. О мерах борьбы с заболеванием холерой и общих расходах на борьбу с эпидемиейпо губерниям. Л. 4.672129планировалось выделить также 1,5 млн.
рублей, из которых 1,3 млн. предусматривалосьнаправить на выдачу пособий земским и городским общественным учреждениям напротивохолерные и противочумные мероприятия и 200 тыс. рублей – на расходы Комиссии дляпроведения подобных мероприятий678. В 1916 г. на основании Особого журнала СоветаМинистров, Высочайше утвержденной Комиссии было отпущено 4 млн. рублей на оказаниефинансовой помощи земским и городским общественным учреждениям в борьбе с эпидемиями,а также 1 млн. рублей – на противоэпидемические мероприятия, проводимые комиссией679.Таким образом, в России, как и в промышленно развитых регионах Европы и СевернойАмерики, в XVIII – XIX вв. происходило становление санитарного законодательства как способарешения социально-экологических проблем.
В этот период оно представляло собой отдельныезаконы, регулировавшие частные случаи взаимодействия людей с компонентами природнойсреды, и было нацелено на сохранение общественного здоровья и защиту экономическихинтересов государства. Однако, в Российской империи, в отличии, например, от Англииинициативы принятия подобных законов исходили от государственной власти, а не от граждан,недовольных загрязнением окружающей среды. Соответственно, государственная власть какодин из основных акторов улучшения санитарного состояния городской среды прибегла киспользованию правовых норм в качестве инструмента данного улучшения. Правовые нормы, всвою очередь, становились регуляторами санитарного благоустройства, поскольку в нихконституировались хозяйственные практики горожан в отношении окружающей среды.Полиция, промышленники и домовладельцы посредством законов вовлекались в процесссоздания безопасных для здоровья горожан условий проживания.
Если полиции в этом вопросебыла делегирована роль надзирателя за исполнением законов и постановлений, то последние двегруппы, наоборот – были ограничены в своей хозяйственной деятельности правовымиположениями.Большое значение в исследуемый период имело становление международных правовыхнорм в области предотвращения распространения эпидемий холеры и чумы. Сотрудничествоевропейских государств в данной сфере способствовало появлению международных санитарныхконвенций, действие которых распространялось на все подписавшие их государства, в отличиеот правовых норм, действовавших в отдельных государствах.Также необходимо отметить, что на формирование правовых норм в области санитарногоблагоустройства и охраны общественного здоровья оказывали влияние, с одной стороны,совокупность научных знаний о вреде, наносимом загрязнением окружающей среды, а с другойТам же.
Л. 15 – 16.РГИА. Ф. 1298. Оп.1. Д. 2426. О привлечении земств и городов к осуществлению противоэпидемическихмероприятий. Л. 20.678679130– экономические факторы. Принимая во внимание, что «успешность <…> убеждения зависит отгосподствующих в том или ином обществе представлений о реальности»680, законы «убеждали»граждан и промышленников действовать в соответствии с ними настолько, насколько былаубедительна отраженная в этих законах система научных знаний о последствиях загрязнения.Между тем, при анализе содержания правовых норм, обращает на себя внимание значительноевлияние миазматической теории на трактовки законов и делопроизводственных актов. Охраначистоты воздуха как стержень всего правового регулирования проблем загрязнения и охраныобщественного здоровья отсылает нас к понятию «миазма» и природы его возникновения 681.Акты, регламентировавшие принципы поддержания чистоты в населенных пунктах, также былинацелены на недопущение появления и распространения миазмов.
Но, в то же время, нельзя незаметить постепенный отход от этой теории в 1870 – 1880-х гг. В общеевропейском контексте онбыл связан с бактериологической революцией, происходившей во Франции как раз в этот период.Движение гигиенистов и открытия Пастера в области природы инфекционных заболеванийпозволили не только убедить общественность в том, что микробы являются причиной многихраспространенных заболеваний, но и сделать гигиену средством социального контроля иобъектом политики682. Отражение эволюции представлений о природе инфекционныхзаболеваний в российском законодательстве нагляднее всего видно в циркулярах МВД опротивохолерных мероприятиях.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
