Диссертация (1168502), страница 35
Текст из файла (страница 35)
Города, в силувлияния природно-географических и хозяйственно-экономических факторов, имели различныепредпосылки к появлению и обострению санитарных проблем. Важное значение в данномвопросе имело географическое положение и топографические условия местности, которыеобусловливали наличие или отсутствие в городе источников водоснабжения с чистой водой,качество почвы. Также на санитарное состояние городов оказывала влияние плотность населенияв них.
Данные факторы позволили разделить изучаемые города на четыре условные группы:города с высокой, по сравнению с другими городами исследуемых губерний, плотностьюнаселения, имевшие проблемы с заболоченностью или затопляемостью почв; города, имевшиеаналогичные проблемы, но с более низкой плотностью населения; города не имевшиетопографических проблем с высокой плотностью населения и города также не имевшие проблемтопографического характера с низкой плотностью населения. Кроме того, города Вологодской иНовгородской губерний имели различный промышленный потенциал – наиболее промышленноразвитыми являлись большие и средние города.
Также промышленность вносила значимый вкладв ухудшение санитарного состояния городов с высокой плотностью населения, где имелисьнеблагоприятные топографические условия. В таких городах как Вологда, Великий Устюг,Новгород, Старая Русса, Боровичи, Устюжна, Череповец количественное увеличениепромышленных заведений сопровождалось таким же количественным ростом источниковзагрязнения окружающей среды.
При этом технологии удаления сточных вод от этих заведенийпредусматривали их отведение в ближайшие водоемы, с возможным предварительнымотстаиванием в поглотительных колодцах. Твердые отходы промышленники складироваливблизи своих предприятий, что приводило к распространению множества несанкционированныхсвалок промышленных отходов на городской земле, которые только на первый взгляд можнобыло охарактеризовать как очаговое загрязнение. Под действием природных сил (атмосферныеосадки, разливы рек) эти очаговые загрязнения приобретали больший масштаб, загрязняяблизлежащие почвы, водоемы, грунтовые воды. Вместе с тем, основным источником загрязнениягородов домохозяйства. Горожане, а также владельцы постоялых домов, стремясь извлечь пользуиз содержимого ретирад и помойных ям, практиковали накопление бытовых отходов в границахсобственных домовладений.
Результатом чего, как было отмечено выше, порядка 90 % бытовых107отходов скапливалось в почве, часть из них поступала в грунтовые воды. В условиях ростачисленности населения, количество отходов, наполнявших почву и загрязнявших источникипитьевойводы,стремительноросло.Очагихозяйственно-бытовогозагрязнениялокализовывались не только в границах домовладений, постоялых дворов и мест массовыхсборов горожан – они покрывали довольно значительные площади городской территории.Опасность для здоровья горожан санитарных условий городов с неблагоприятнымитопографическими условиями подтверждается проведенным анализом заболеваемости исмертности населения Вологодской и Новгородской губерний от кишечных инфекций.
Болеевсего от эпидемий страдали Вологда, Тотьма, Новгород, Великий Устюг, Старая Русса, Грязовец,Тихвин, Сольвычегодск. Таким образом, среди городов Вологодской и Новгородской губернийуже на рубеже XIX – XX вв. выделялись города с неблагоприятными санитарными условиямиили имевшие необходимые предпосылки к ухудшению санитарного состояния. К таким городам,прежде всего, относились Вологда, Новгород, Великий Устюг, Череповец, Тихвин. Проблемысанитарного-эпидемического характера имелись в Старой Руссе, Грязовце и Сольвычегодске.
Вто же время, города, не испытывавшие проблем с заболоченностью почв или наводнениямиотличались более благоприятными санитарными условиями, а возникавшие там проблемы сзагрязнением городской территории, как правило, завесили от состояния городского хозяйства.108Глава 2. Вопросы санитарного обустройства городов в законодательстве ипостановлениях органов местного самоуправления последней трети XIX – начале XX вв.§ 1.
Правовое регулирование вопросов благоустройства и санитарного состояниягородской среды в последней трети XIX – начале XX вв.Правовое ограничение негативного воздействия человека на окружающую среду явилосьзакономерным социальным ответом на экологические обстоятельства, причинявшие вредобщественному здоровью537. В связи с этим, прежде чем анализировать правовое полесанитарного благоустройства городской среды в Российской империи, необходимо исследоватьконтекст, в котором происходило становление российского законодательства в данной сфере. Сэтой целью мы обратимся к европейским и североамериканским практикам правовогорегулирования воздействия человека на природу в XIX – начале XX вв.В наиболее крупных западноевропейских городах традиции административного изаконодательного регулирования негативного воздействия на природу начали закладываться вXV – XVII веках.
Одним из них был Гамбург, первые законодательные акты которого,направленныенаподдержаниеблагоприятногосанитарногосостояния,позволилидисциплинировать горожан, сформировав у них понимание о необходимости регулировать своеповедение по отношению к природе538. В Англии традиции правового регулирования вопросов,связанных с нанесением ущерба путем загрязнения окружающей среды, восходили ксредневековью.
Согласно деликтному праву, основанием для наказания являлся судебныйпрецедент, которому предшествовало доказательство наличия вреда, нанесенного ответчикомистцу в результате загрязнения. При этом если в ходе судебного заседания ответчику удавалосьобосновать необходимость и неизбежность произведенного негативного воздействия, то егодействия оправдывали.
Важнуюрольв становлении английского природоохранногозаконодательства сыграло постановление судьи Д. Холта 1705 г., обязавшее граждан следить засвоим домашним скотом и содержать его в чистоте, дабы не причинить вреда соседям539.Использование этого положения по отношению к мыловаренным, кожевенным и прочимвредным предприятиям, предполагало смену места их локализации.
Это, по мнению Дж.Бреннера, означало осознание обществом необходимости зонирования городской территории ираспределения деятельности по соответствующим областям540. Но в целом, прецеденты,направленные на запрет или борьбу с загрязнением, были достаточно редки.
Правовое537Hays S.P. Explorations In Environmental History. P. 71.Lange N. "Policey" and Environment as a Form of "Social Discipline" in Early Modern Hamburg // The Silent countdown:essays in European environmental history / edited by P. Brimblecombe, C. Pfister. NY: Springer-Verlag, 1990. P. 163 – 166.539Brenner J.F. Nuisance Law and the Industrial Revolution. P. 405 – 406.540Там же.
P. 406.538109регулирование негативного воздействия на природу и здоровье горожан в Англии в XIX в. носилонерегулярный и несистематический характер, на общее право оказывали значительное влияниемедицинские нормы, его положения по-разному трактовались для промышленных предприятийи для частных лиц541.В конце XVIII – XIX вв. Великобритания стала крупнейшим потребителем каменногоугля. В связи с технологическими и техническими особенностями процесса сжигания данноговида топлива нельзя было добиться полного его сгорания, минимизировав тем самым выходлетучих веществ. Неизбежным следствием этих факторов стала чрезмерная задымленностьгородского воздуха и практически повседневное присутствие смога, что, в свою очередь, явилосьпредметом жалоб горожан в органы власти. В 1821 г. на государственном уровне был принят акт,регулировавший загрязнение от паровых двигателей, который на практике оказалсянеэффективным542.
Активизация законодательной деятельности, наряду с развитием санитарии,на государственном и муниципальном уровнях началась в 1840-е гг. Первым значимым шагом вэтом направлении стало принятие в 1842 г. закона «Об общественном здравоохранении». Спустя26 лет после случая массовой гибели рыбы в р. Темзе, который был вызван сбросом сточных водпредприятиями газовой промышленности, и долгих лет судебных разбирательств по поводувредного воздействия газового производства на здоровье горожан, в 1847 г. был издан закон,запрещавший отведение этих стоков в водотоки. Однако в процессе реализации данного закона,выяснилось, что многие компании отводили свои стоки в специальные пруды, из которыхтоксичные соединения могли поступать в грунтовые воды или в близлежащие реки припереполнении этих прудов543. В 1863 г.
после доклада Королевской Комиссии о промышленныхвыбросах в атмосферный воздух больших количеств хлороводородной кислоты был принятзакон, регулировавший производство щелочи544. Спустя некоторое время действие этого законараспространилось и на другие производства545. В 1875 г. был принят закон о здравоохранении,установивший условия отнесения источников выбросов к категории вредных для здоровьяграждан546.В английских городах действовали локальные постановления по обеспечениюблагоприятных условий проживания. Так в Лондоне в 1848 г. был издан закон о городскойканализации, в 1853 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
