Диссертация (1168496), страница 53
Текст из файла (страница 53)
«Green Paper – Towards a Europeanstrategy for the security of energy supply» / COM (2000) 0769 final [Electronic resource] / Commission of the EuropeanCommunities//EUR-Lex.–2000.–Modeofaccess:https://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX:52000DC0769&from=EN (дата обращения: 28.12.2018); Communication from theCommission to the European Council and the European Parliament on the development of energy policy for enlargedEuropean union, its neighbours and partner countries/COM (2003) 262 final [Electronic resource] / Commission of theEuropean Communities // European Union: Official Website.
–13.05.2003. – Mode of access:http://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/1/2003/EN/1-2003-262-EN-F1-1.Pdf (дата обращения: 18.01.2019)735Communication from the Commission to the European Parliament and the Council. «Green Paper – Towards a Europeanstrategy for the security of energy supply» / COM (2000) 0769 final [Electronic resource] / Commission of the EuropeanCommunities//EUR-Lex.–2000.–Modeofaccess:https://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX:52000DC0769&from=EN (дата обращения: 28.12.2018)168сотрудничества с Россией в энергетической сфере, в том числе посредством диверсификациимаршрутов поставок энергоресурсов из этой страны.Солидарность с такой позицией Еврокомиссии проявили как государства-члены ЕС-15,так и Россия.
Флагманским проектом для достижения цели безопасности поставок стал СевероЕвропейский газопровод, название которого в 2006 г. было изменено на «Северный поток». В2000 г. проект получил одобрение Еврокомиссии, а в дальнейшем статус «Трансъевропейскойэнергетической сети»736.
Уникальность этого проекта была обусловлена тем, что маршрутгазопровода напрямую по дну Балтийского моря связывал Россию с европейскимигосударствами. В сентябре в 2005 г. по итогам переговоров между президентом России В.В.Путиным и канцлером Германии Г. Шредером было подписано окончательное соглашение омаршруте прокладки газопровода через исключительные экономические зоны Германии,Дании, России, Швеции и Финляндии, а также через территориальные воды Германии, Даниии России737.Однако расширение ЕС на государства ЦВЕ в 2004 г. изменило устоявшееся положениевещей.
Высокая степень зависимости от внешних поставок энергетических ресурсов, в большейстепени газа, а также замкнутость энергетических рынков государств ЦВЕ на одном внешнемпоставщике, России, обеспечили активное внедрение в повестку Евросоюза тематикиэнергетической безопасности, а именно безопасности поставок.Впрочем, вплоть до конца 2005 г. проблема надежности поставок среди государств-членовЕС поднималась преимущественно Польшей и только в контексте критики лоббируемогоГерманией газопровода «Северный поток».
Польское руководство воспринимало этот проект вкачестве угрозы своим экономическим и геополитическим интересам738: во-первых, Варшаваопасалась, что реализация проекта ликвидирует возможность возведения второй веткигазопровода «Ямал – Европа», что, снизило бы транзитную роль Польши для обеспеченияэнергетической безопасности Союза; во-вторых, беспокойство у польского руководствавызывало потенциальное снижение роли Украины, ключевого партнера Польши напостсоветском пространстве, для Евросоюза, так как будущий газопровод должен был напрямуюсоединить Россию и Германию минуя посредников.
Так, после подписания российскогерманского соглашения о строительстве газопровода оппозицию проекту конкретизировалпрезидент Польши А. Квасьневский: «строительство СЕГ по дну Балтийского моря экологически736«Северный поток» [Электронный ресурс] / Официальный интернет-сайт ОАО «Газпром». – Режим доступа:http://www.gazprom.ru/projects/nord-stream/ (дата обращения: 18.01.2019)737Россия и Германия договорились строить газопровод в Европу вместе [Электронный ресурс] / Lenta.ru. 08.09.2005. – Режим доступа: https://lenta.ru/news/2005/09/08/gazoprovod/ (дата обращения: 30.12.2018)738Российский фактор в энергетической политике стран Центральной и Юго-Восточной Европы / Отв. ред.
к.г.н.Н.В. Куликова. – M.: ИЭ РАН, 2010. – С. 158.169сомнительно, выше по стоимости и не гарантирует энергетическую безопасность странЦентральной Европы и Балтии»739. Вместо этого польские политики продвигали перединститутами ЕС идею о строительстве газопроводов «Ямал-2» и «Янтарь»740.Ситуацию изменил первый российско-украинский газовый кризис. Впервые российскийстатус надежного поставщика энергетических ресурсов в Европу был поставлен под сомнение.Безусловно, новый расклад был выгоден Польше, так как ставил ее руководство в более сильнуюпозицию, чем ранее. Это позволило, с одной стороны, интенсифицировать давление нароссийско-германское партнерство по газопроводу «Северный поток», с другой стороны,активно продвигать идею о диверсификации энергетических поставок посредством запасовКаспийского региона в обход России в расчете на поддержку Еврокомиссии.
Таким образом,правящая польская партия «Право и справедливость» сделала проблему безопасности поставокприоритетом своей внешней политики, что было подчеркнуто в выступлении министраиностранных дел А. Фотыги перед Сеймом: «Энергетическая безопасность стала флагманскимпроектом польской дипломатии»741, и получила документальное отражение в «Стратегиинациональной безопасности» этого государства 2007 г.742В этом документе в отличие от «Стратегии национальной безопасности» 2003 г.743руководство Польши в особенности подчеркнуло проблему зависимости государства от внешнихэнергетических поставок из одного источника: «Зависимость польской экономики от поставокэнергоносителей – нефти и природного газа – из одного источника является самой большойвнешней угрозой нашей безопасности»744.
Основная проблема такой зависимости, по мнениюпольского руководства, заключалось в возможности использования энергетического ресурса какинструмента для достижения внешнеполитических целей: «Использование энергетическихресурсов в качестве инструмента политического давления со стороны некоторых государств ирастущее соперничество за энергоносители способствуют увеличению рисков в этой области»745.739Россия получает транзитный удар [Электронный ресурс] / Коммерсантъ. – 16.09.2005.
– Режим доступа:https://www.kommersant.ru/doc/609354 (дата обращения: 30.12.2018)740EP Debates. Explanation of vote [Electronic resource] / European Parliament: Official Website. – 05.07.2005. – Mode ofaccess:http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=%2f%2fEP%2f%2fTEXT%2bCRE%2b20050705%2bITEM-023%2bDOC%2bXML%2bV0%2f%2fEN&language=EN(дата обращения: 01.12.2018)741Energy security above all. – Polish News Bulletin.
– 14.05.2007 (дата обращения: 28.12.2018)742National security strategy of the Republic of Poland 2007 [Electronic resource]. – 29.11.2007. – Mode of access:https://www.files.ethz.ch/isn/156796/Poland-2007-eng.pdf (дата обращения: 20.09.2018)743The national security strategy of the Republic of Poland 2003 [Electronic resource].
– 2003. – Mode of Access:https://www.files.ethz.ch/isn/156794/Poland-2003.pdf (дата обращения: 22.01.2019)744National security strategy of the Republic of Poland 2007 [Electronic resource]. – 29.11.2007. – Mode of access:https://www.files.ethz.ch/isn/156796/Poland-2007-eng.pdf (дата обращения: 20.09.2018)745National security strategy of the Republic of Poland 2007 [Electronic resource]. – 29.11.2007. – Mode of access:https://www.files.ethz.ch/isn/156796/Poland-2007-eng.pdf (дата обращения: 20.09.2018)170Таким образом, в документе был сделано прямое указание на Россию как угрозу национальнойбезопасности Польши.Кроме того, в Стратегии излагалось польское видение внешнеполитических задач,которых хотела добиться Россия при помощи энергетического ресурса: достижение введенияизбирательных ограничений и дискриминации некоторых членов НАТО и ЕС посредствомукрепления отношений в сфере энергетики с западными государствами-членами ЕС Россия746.
Вцелях предотвращения неблагоприятного воздействия государств-экспортеров, в частностиРоссии, на национальную безопасность страны в Стратегии отмечалась необходимостьобеспечения альтернативных источников энергии и диверсификации поставок энергоресурсов.Главная установка состояла в том, чтобы обеспечить стабильные и бесперебойныепоставки энергоносителей посредством независимой инфраструктуры, напрямую соединяющейисточники поставок с территорией Польши. Среди таких источников поставок приоритетотдавался следующим проектам: во-первых, запуску транспортного коридора из регионаКаспийского моря через Черное море в Польшу и Центральную Европу; во-вторых,трубопроводному соединению Польши с Норвегией и Данией; в-третьих, строительствутерминала СПГ в порту Свиноуйсьце747.На практике Польша призывами к европейской солидарности рассчитывала склонитькабинет нового канцлера Германии А.
Меркель к отказу от наследия, оставленногопредшественником, однако не нашла понимания. По этому поводу на Брюссельскойконференции в начале 2006 г. высказался министр обороны Польши Р. Сикорский, сравнивгермано-российскую газопроводную сделку 2005 г. с пактом Молотова-Риббентропа 1939 г.748.По его словам, «германо-российская сделка направлена на то, чтобы позволить Москвепрекратить поставки газа в Польшу и Беларусь»749. В этом отношении можно согласится смнением российских исследователей энергетической политики Германии С.В. Седых и Б.Е.Зарицкого, которые дали исчерпывающую характеристику позиции кабинета А.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
