Диссертация (1168496), страница 37
Текст из файла (страница 37)
Реализация этой задачи, безусловно, в перспективепредставляло выгоду для ЕС с точки зрения обеспечения энергетической безопасности. Такимобразом, именно это событие стало поворотным моментом в сближении позиции Еврокомиссиии государств-членов Союза из региона ЦВЕ в отношении восточного вектора ЕПС и,следовательно, в инициировании модернизации этой политики, в частности, ее энергетическогоизмерения.Процесс модернизации восточного вектора ЕПС можно разделить на две составляющих:во-первых, реформирование концептуальных основ ЕПС, во-вторых, встраивание элементовполитики соседства в общую внешнюю энергетическую политику ЕС.Первым направлением солидаризации позиции Еврокомиссии с позицией государствчленов ЕС из региона ЦВЕ в отношении энергетического измерения политики соседства сталореформирование концептуальных основ непосредственно ЕПС. В опубликованном в декабре512EP Debates on security of energy supplies, particularly gas [Electronic resource] / European Parliament: Official Website.–17.01.2006.–Modeofaccess:http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=%2f%2fEP%2f%2fTEXT%2bCRE%2b20060117%2bITEM-011%2bDOC%2bXML%2bV0%2f%2fEN&language=EN(дата обращения: 02.02.2019)513EP Debates on European Neighbourhood Policy [Electronic resource] / European Parliament: Official Website.
–18.01.2006.–Modeofaccess:http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=%2f%2fEP%2f%2fTEXT%2bCRE%2b20060118%2bITEM-012%2bDOC%2bXML%2bV0%2f%2fEN&language=EN(дата обращения: 24.11.2018)514Ibid.515Ibid.1172006 г. Сообщении Еврокомиссии «Об укреплении европейской политики соседства»516, вопервых, был пересмотрен подход к реализации ЕПС, который ранее подвергался активнойкритике государствами ЦВЕ.
Если в исходной стратегии ЕПС Еврокомиссия предлагалаопираться исключительно на двусторонние отношения ЕС с каждым государством-соседом попричине больших различий между соседними государствами с точки зрения их политикоэкономической ситуации, а также внешнеполитических целей, то в новом документедифференцированный подход к каждому государству-соседу был дополнен необходимостьюразвития многостороннего формата отношений: «Существует ряд сквозных тем, в которых ЕС иего партнеры по ЕПС как на юге, так и на востоке имеют общие интересы и проблемы, которыемогут быть с пользой рассмотрены в многостороннем контексте»517.
Важно отметить, что однойиз приоритетных проблемных областей была обозначена энергетика. В качестве практическихрекомендаций Еврокомиссией было предложено, во-первых, заключение дополнительныхмногосторонних соглашений в области энергетики и транспорта и укрепление существующих518,во-вторых, работа по расширению и совместимости транспортных и энергетических сетей ЕС ссоседними странами519.Кроме того, в документе была подчеркнута важность усиления региональногосотрудничества в рамках ЕПС, в частности, в Черноморском регионе. Для эффективногопродвижения интересов ЕС в этом регионе Еврокомиссия предложила использовать новыйинструмент «Синергия Черного моря», содержание которого было раскрыто в отчете Совета ЕС«Укрепление Европейской политики соседства»520 в преддверии саммита Европейского совета виюне 2007 г.: «Инициатива ЕС «Синергия Черного моря» будет сосредоточена на практическом,ориентированном на результат сотрудничестве в сферах трансграничного значения»521.
Вкачестве ключевого сектора для регионального сотрудничества в рамках этой инициативы былавыбрана энергетика. В географическом охвате инициатива должна была распространяться на всеприбрежные черноморские государства-соседи ЕС. В качестве региональной площадки дляреализации инициативы, в частности, в области энергетики Еврокомиссия предложилаиспользовать уже существующую на тот момент Организацию черноморского экономического516Communication On Strengthening the European Neighbourhood Policy / COM (2006)726 final [Electronic resource] /Commission of the European Communities // EUR-Lex.
– 04.12.2006. – Mode of access: https://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2006:0726:FIN:EN:PDF (дата обращения: 15.02.2019)517Ibid.518Тут имеются ввиду Договор об Энергетическом сообществе и Энергетический договор по линии ЕПС.519Communication On Strengthening the European Neighbourhood Policy / COM (2006)726 final [Electronic resource] /Commission of the European Communities // EUR-Lex. – 04.12.2006. – Mode of access: https://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2006:0726:FIN:EN:PDF (дата обращения: 15.02.2019)520Strengthening the European Neighbourhood Policy / Presidency Progress Report, 10874/07 [Electronic resource] /European Council – 15.06.2007.
– Mode of access: https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-10874-2007INIT/en/pdf (дата обращения: 29.10.2018)521Ibid.118сотрудничества522. Наконец, была подчеркнута важность укрепления сотрудничества с«соседями наших соседей»523. Такое название в документе получили государства ЦентральнойАзии.Вторым направлением модернизации концептуальных основ ЕПС в энергетической сферестало включение Еврокомиссией элементов этой политики в Зеленую книгу 2006 г. «Европейскаястратегия достижения устойчивой, конкурентоспособной и безопасной энергетики»524. В разделеСтратегии посвященном внешней энергетической политики ЕС Еврокомиссия более детальнораскрыла содержание целей энергетического измерения ЕПС.В качестве одной из задач энергетического партнерства c государствами-поставщиками итранзитными странами, расположенными в соседних с ЕС регионах, было заявлено развитиеинициативы панъевропейского энергетического сообщества. Процесс создания такогосообщества в представлении Еврокомиссии подразумевал «постепенное развитие общих правилв отношении транспортировки, транзита энергетических ресурсов и окружающей среды»525.Практическоевоплощениеэтогопланаподразумевало,во-первых,модернизациюсуществовавших на тот момент политических инструментов, таких как ЕПС, во-вторых,подключение государств-соседей к новым европейским инициативам, в частности, к ДоговоруобЭнергетическомСообществе.Присоединениегосударств-соседейкДоговоруобЭнергетическом Сообществе рассматривалось Еврокомиссией в качестве условия дляинтенсификации инвестиционного сотрудничества в энергетической сфере между Союзом игосударствами-соседями.
В Зеленой книге в особенности была подчеркнута необходимостьвступления в Энергетическое Сообщество Украины и прикаспийских государств.526Большое значение для ЕПС имела еще одна задача внешней энергетической политикиСоюза – обеспечение безопасности и диверсификации энергетических поставок в ЕС из третьихстран. В содержательном плане документ не имел каких-либо новаций применительно кполитике диверсификации. Как и в подобных документах, принятых в предыдущие годы,отмечалась важность развития проектов по строительству независимых трубопроводов из522Ibid.Communication from the Commission to the European Parliament and the Council «Green Paper.
A European Strategyfor Sustainable, Competitive and Secure Energy» / COM (2006) 105 final [Electronic resource] / Commission of theEuropean Communities // European Union: Official Website. – 08.03.2006. – Mode of access:http://europa.eu/documents/comm/green_papers/pdf/com2006_105_en.pdf (дата обращения: 24.01.2019)524Ibid.525Ibid.526Communication from the Commission to the European Parliament and the Council «Green Paper. A European Strategyfor Sustainable, Competitive and Secure Energy» / COM (2006) 105 final [Electronic resource] / Commission of theEuropean Communities // European Union: Official Website.
– 08.03.2006. – Mode of access:http://europa.eu/documents/comm/green_papers/pdf/com2006_105_en.pdf (дата обращения: 24.01.2019)523119государств Каспийского региона527. Тем не менее, впервые в рамках стратегического документаЕС была отмечена насущность политики диверсификации поставок природного газа, что былообусловлено первым российско-украинским энергетическим кризисом.528Указанные выше задачи внешней энергетической политики ЕС в развернутом виде былипредставлены Еврокомиссией в Первом стратегическом обзоре энергетической политики ЕСПлан действий «Энергетическая политика для Европы» в январе 2007 г.529. Практическиерекомендации Еврокомиссии по созданию панъевропейского энергетического сообществасводились, во-первых, к заключению энергетического договора по линии ЕПС со всемигосударствами-участниками этой политики, во-вторых, к присоединению к Договору обэнергетическом сообществе Украины и Молдовы.
В свою очередь, для осуществления задачи подиверсификации внешних поставок энергоресурсов было предложено, во-первых, реализоватьМеморандумы о взаимопонимании с Азербайджаном и Казахстаном, а также перейти кустановлению новых связей с другими важными центрально-азиатскими производителями,такими как Туркменистан и Узбекистан, во-вторых, осуществить проект транспортировкикаспийского газа в Центральную Европу «Набукко», в-третьих, учредить инвестиционный фондв рамках ЕПС для финансирования энергетических проектов на каспийском направлении.530Длярешенияпроблемыфинансированияновыхобъектовэнергетическойинфраструктуры на восточном направлении в рамках политики диверсификации решениемЕвропейского парламента и Совета ЕС № 1364/2006/EC от 6 сентября 2006 г.531 в очередной разбыли обновлены руководящие указания о ТЭС.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
