Диссертация (1168496), страница 34
Текст из файла (страница 34)
Таким образом, за компромиссомскрывалась победа Еврокомиссии, получившей широкие полномочия в сфере европейскойэнергетической политики.2.2. Влияние стран ЦВЕ на институциональное оформление энергетической политики ЕСна постсоветском пространствеУспешное завершение первой волны восточного расширения ЕС на государства ЦВЕ в2004 г. оказало непосредственное влияние на переосмысление отношений Евросоюза с новымисоседями, которыми стали государства постсоветского пространства. В государствах-соседях ЕСруководство Союза, с одной стороны, видело угрозу европейской безопасности по причиненерешенности «замороженных конфликтов» на территории этих государств, а такжемиграционной проблемы, с другой стороны, перспективу для укрепления экономическойбезопасности ЕС, в частности, ее энергетического измерения.Оформленной стратегии в отношении государств-соседей ЕС не существовало вплоть довесны 2003 г., когда Еврокомиссия издала документ «Расширенная Европа – новое соседство:новая структура отношений с нашими восточными и южными соседями»471.
Отсутствиеофициальной стратегии в отношении будущих государств-соседей в 1990-е гг. в историографииобъясняется тем, что приоритетной целью внешней политики ЕС на восточном направлении былпроцесс расширения ЕС на государства из региона ЦВЕ472.В свою очередь, в документе «Расширенная Европа – новое соседство: новая структураотношений с нашими восточными и южными соседями» было зафиксировано стратегическоевидение отношений ЕС с соседним государствами, в число которых входили «Западные новыенезависимые государства» (Украина, Беларусь, Молдова – прим.
Д.О. Вакарчук). Такая политикаполучила название Европейская политика соседства (Далее – ЕПС). Таким образом, согласнопервоначальной редакции ЕПС не должна была включать государства Южного Кавказа.471Communication from the Commission to the European Council and the European Parliament «Wider Europe –Neighbourhood: A New Framework for Relations with our Eastern and Southern Neighbours» / COM (2003) 104 final[Electronic resource] / Commission of the European Communities // EUR-Lex. – 11.03.2003. – Mode of access: https://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2003:0104:FIN:EN:PDF (дата обращения: 24.01.2019)472См., например: Корзун П.А. Восточное направление «политики соседства» Европейского Союза (2007-2009 гг.).дис. на… канд.
полит. наук: 23.00.04 / Корзун Петр Александрович. – М.: МГИМО (У) МИД РФ, 2010. – 250 с.108В качестве основной идеи ЕПС было заявлено увеличение политической и экономическойвзаимозависимости между ЕС и государствами-соседями, что выступало предпосылкой дляполитической стабильности, экономического развития и сокращения социальных разногласий вэтихгосударствах.ФактическиЕврокомиссияпоставилаполучениепрямыхвыгодгосударствами-соседями от сотрудничества с ЕС в прямую зависимость от адаптации этимигосударствами законодательной базы ЕС (Acquis communautaire – прим.
Д.О. Вакарчук): «Единыеправила и стандарты имеют жизненно важное значение для обеспечения того, чтобы наши соседисмогли получить доступ к преимуществам внутреннего рынка ЕС, а также создавать болеестабильные условия для инициатив в сфере экономики»473. Кроме того, Еврокомиссия выразиланамерение содействовать процессу интеграции рынков государств-соседей с общим рынком ЕСчерез строительство взаимосвязанной инфраструктуры, в том числе энергетической: «В рамкахинфраструктурных инициатив Союза, таких как «Трансъевропейские сети» и «Галилео», должныразрабатываться стратегии в том числе для восточных и южных соседей»474.Тем не менее, ЕПС не предусматривала перспективы членства в Евросоюзе государствсоседей.
По этому поводу еще на Копенгагенском саммите ЕС в декабре 2002 г. председательЕврокомиссии Р. Проди отметил, что: «Нам необходимо построить прочную сеть отношений,основанных на общих политических и экономических ценностях, с соседними странами отРоссии до Средиземноморья, но это не обязательно будет означать перспективу членства дляэтих государств в ЕС»475. Кроме того, ЕПС в начальной редакции не предусматривала такжесоздания специальных финансовых инструментов для реализации поставленных в Стратегиизадач. На постсоветском пространстве предполагалось продолжить использование программыТехнической помощи Содружеству Независимых Государств (Далее – ТАСИС), учрежденной в1991 г.
Так, в контексте интеграции трубопроводных систем государств постсоветскогопространствасгосударствамиЕСиспользоваласьпрограммаМежгосударственнойтранспортировки нефти и газа в Европу, которая была учреждена в 1995 г. Финансированиеуказанной программы осуществлялось через бюджет ТАСИС476.473Communication from the Commission to the European Council and the European Parliament «Wider Europe –Neighbourhood: A New Framework for Relations with our Eastern and Southern Neighbours» / COM (2003) 104 final[Electronic resource] / Commission of the European Communities // EUR-Lex.
– 11.03.2003. – Mode of access: https://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2003:0104:FIN:EN:PDF (дата обращения: 24.01.2019)474Communication from the Commission to the European Council and the European Parliament «Wider Europe –Neighbourhood: A New Framework for Relations with our Eastern and Southern Neighbours» / COM (2003) 104 final[Electronic resource] / Commission of the European Communities // EUR-Lex. – 11.03.2003. – Mode of access: https://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2003:0104:FIN:EN:PDF (дата обращения: 24.01.2019)475Enlargement weekly [Electronic resource] / European Commission // Archive European integration. – 20.12.2002.
– Modeof access: http://aei.pitt.edu/85866/1/2002.12.20.pdf (дата обращения: 24.01.2019)476Подробнее см. Пашковская И.Г. Энергетическая политика Европейского Союза в отношении новых независимыхгосударств. 79 с.109Сферой наиболее интенсивного взаимодействия ЕС с государствами-соседями сталаэнергетика. Надо сказать, что уже в 1990-е гг. государства постсоветского пространстванаходились в поле энергетической политики ЕС.
Однако, первый шаг в процессеинституционального оформления и стратегического планирования интересов ЕС в областиэнергетики в этом регионе был сделан в 2000 г. в Зеленой книге ЕС. В этом документе былаподчеркнута высокая обеспеченность региона Каспийского бассейна энергетическимиресурсами477. Как следствие, в документе было заявлено об интересе Евросоюза к «строительствуновых трубопроводов для импортирования нефти и газа из региона Каспийского моря, чтопозволило бы повысить энергетическую безопасность ЕС»478. Более того, впервые на уровнестратегического планирования в Зеленой книге 2000 г.
была подчеркнута необходимостьрасширить процесс либерализации энергетического рынка ЕС до континентальных масштабов, втом числе на Россию, Украину и регион Каспийского бассейна479.Высокая заинтересованность Еврокомиссии в освоении энергетического потенциаласоседних с ЕС государств была обусловлена намерением в перспективе диверсифицироватьпоставки энергетических ресурсов в ЕС, что позволило бы воплотить в жизнь идею о созданииединого конкурентного энергетического рынка ЕС480.Для практической реализации поставленных целей в отношении государств-соседей сучетом документа «Расширенная Европа – новое соседство: новая структура отношений снашими восточными и южными соседями» Еврокомиссия в 2003 г. опубликовала документ «Оразвитии энергетической политики для расширенного Европейского союза, его соседей игосударств-партнеров»481.Значимость этого документа для исследования заключается в том, что, во-первых, в немвпервые подвергся модификации географический охват сотрудничества.
Если базовый документЕПС к государствам соседям на постсоветском пространстве причислял только Беларусь,Украину и Молдову, то рассматриваемый документ расширил эти рамки посредством включения477Например, разведанные запасы нефти в бассейне Каспийского моря (25 млрд баррелей), по оценке Еврокомиссии,были сопоставимы с североморскими.
Потенциальные нефтяные резервы этого региона по оценке ЕС моглипревышать 200 млрд баррелей, то есть 25% нефтяных резервов Ближнего Востока478Ibid.479Ibid.480Communication from the Commission to the European Parliament and the Council «Energy Infrastructure and Securityof Supply»/ COM (2003) 743 final [Electronic resource] / Commission of the European Communities // European Parliament:OfficialWebsite.–10.12.2003.–Modeofaccess:http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2004_2009/documents/com/com_com(2003)0743_/com_com(2003)0743_en.pdf(дата обращения: 05.02.2019)481Communication from the Commission to the European Council and the European Parliament on the development of energypolicy for enlarged European union, its neighbours and partner countries/COM (2003) 262 final [Electronic resource] /Commission of the European Communities // European Union: Official Website. – 13.05.2003.
– Mode of access:http://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/1/2003/EN/1-2003-262-EN-F1-1.Pdf (дата обращения: 18.01.2019)110государств Каспийского бассейна482. Еврокомиссия мотивировала эту новацию указанием наособое значение государств этого региона для завершения формирования внутреннегоэнергетического рынка и для обеспечения безопасности энергоснабжения Европейскогосоюза483. Во-вторых, в рассматриваемом документе впервые была обозначена важная рольгосударств-соседей для энергетической безопасности Союза. В-третьих, впервые были четкозакреплены цели энергетического измерения ЕПС:•обеспечение надежных поставок энергетических ресурсов в Европу;•укрепление внутреннего энергетического рынка расширенного Европейского Союза;•поддержка модернизации энергетических систем в государствах-соседях;•содействиереализациикрупныхновыхпроектоввобластиэнергетическойинфраструктуры.Ключевая роль для достижения цели обеспечения надежных поставок энергетическихресурсов в ЕС в перспективе отводилась государствам Каспийского региона.
Еврокомиссиярекомендовала ЕС сфокусировать внимание на решении проблемы транспортировки каспийскихресурсов в Европу. В документе были определены два возможных маршрута этих поставок. Вкачестве первого варианта рассматривался транзит каспийских энергоресурсов черезтерриторию России. Безусловно, этот вариант на тот момент имел приоритетное значение дляЕвросоюза из-за наличия функционирующей трубопроводной системы, связывающей Россию игосударства Каспийского региона484. Идея получения Евросоюзом доступа к трубопроводнойсистеме России была одной из причин, по которой ЕС настойчиво требовал от России в начале2000-х гг.
ратификации ДЭХ (см. наст. соч. п. 1.2). В качестве альтернативных вариантовтранспортировки энергетических ресурсов Еврокомиссия рассматривала территории Ирана иТурции.Что касается другой цели энергетического измерения ЕПС – содействие реализациикрупных новых проектов в области энергетической инфраструктуры, – то особое внимание вдокументе было уделено созданию газопроводной инфраструктуры, так как по прогнозуЕврокомиссии импорт газа государствами-членами ЕС в 2020 г. должен был составить 400 млрдкубометров в год485.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
