Диссертация (1168496), страница 29
Текст из файла (страница 29)
Вакарчук); во-вторых, включение энергетической политики в механизмобщей внешней политики Союза; в-третьих, поручение Еврокомиссии подготовить к концу 2007г. «дорожную карту» по формированию общей внешней политики в области энергетики.Необходимость в таком документе объяснялась, с одной стороны, скромным прогрессомв реализации Плана действий на 2007 – 2009 гг. «Энергетическая политика для Европы», с другой398Germany and the Czech Republic are converging on the EU treaty, missile defense. – Agence France-Presse. – 11.05.2007(дата обращения: 05.02.2019)399Poland hopes for discussion on energy security at EU summit.
– BBC Monitoring European. – 20.06.2007 (датаобращения: 05.02.2019)400European Council meeting of 21-22 June 2007 Activity report of the German Presidency (report and statements followedby debate) [Electronic resource] / European Parliament: Official Website. – 29.06.2007. – Mode of access:http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+CRE+20070627+ITEM003+DOC+XML+V0//EN&language=EN401Report on towards a common European foreign policy on energy (2007/2000(INI)) [Electronic resource] / Committee onForeign Affairs // European Parliament: Official Website.
– 11.09.2007. – Mode of access:http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=REPORT&reference=A6-2007-0312&language=EN(датаобращения: 02.02.2019)91стороны, декларативностью указанного документа.402 Наряду с этим, Я. Сариуш-Вольский,поставил под сомнение приоритет экологической составляющей в ОВЭП Союза, скептическиоценив успешность идеи сокращения зависимости ЕС от внешних поставок нефти и газапосредством перехода к энергоэффективности и возобновляемым технологиям403. В текстедоклада также фигурировали положения о роли России для энергетической безопасности ЕС.
Вчастности, содержался призыв к ратификации Россией ДЭХ, а также косвенным образом былоотмечено деструктивное влияние энергетической зависимости ЕС от России на формированиеобщей внешней политики Союза: «нынешняя уязвимость и высокая энергетическая зависимостьЕС от стран с авторитарными режимами глубоко подрывает развитие надежной, эффективной ипоследовательной общей внешней политики и политики безопасности»404.Серьезный резонанс вызвала инициатива по созданию должности высокого представителяпо ОВЭП.
Замысел польского политика заключался в том, что должностное лицо, ответственноезавнешнююэнергетическуюполитику,будетнапрямуюподчинятьсяверховномупредставителю ЕС по внешней политике. Предполагалось, что новый чиновник будетвзаимодействовать также с комиссаром ЕС по вопросам энергетики, обязанности которогопланировались ограничить техническими аспектами и, таким образом, незначительнымвлиянием на внешнюю энергетическую политику Союза.405Несмотря на то что Европарламент по итогам голосования поддержал доклад406,инициатива не получила дальнейшего развития, так как, во-первых, не отвечала интересамгосударств-членов ЕС ограничивая их суверенитет в сфере отношений с внешнимипоставщиками в пользу Союза, во-вторых, не нашла поддержки у Еврокомиссии, полномочиякоторой в сфере внешней энергетической политики исходя из содержания доклада подлежалиограничению.Достижение положительных результатов в деле реализации приоритетов польскоговидения ОВЭП, осложнялось несколькими факторами.
Во-первых, как и ранее, упором «старых»государств-членовЕСиЕврокомиссиинаэкологическоеизмерениеэнергетическойбезопасности. Во-вторых, отсутствием единогласия как между «старыми» и «новыми»государствами-членами, так и в рядах «новых» государств-членов ЕС по проблеме402Report on towards a common European foreign policy on energy (2007/2000(INI)) [Electronic resource] / Committee onForeign Affairs // European Parliament: Official Website. – 11.09.2007. – Mode of access:http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=REPORT&reference=A6-2007-0312&language=EN(датаобращения: 02.02.2019)403Ibid.404Ibid.405EU lawmakers call for new energy supremo post.
– Reuters. – 26.09.2007 (дата обращения: 03.11.2018)406Parliament wants more muscle in EU foreign energy policy [Electronic resource] / EURACTIV. – 27.09.2007. – Mode ofaccess:https://www.euractiv.com/section/med-south/news/parliament-wants-more-muscle-in-eu-foreign-energy-policy/(дата обращения: 20.12.2018)92общеевропейской энергетической политики в отношении России.
В-третьих, неконструктивнойпозицией Польши в отношении переговоров с Россией о заключении нового СПС.Как уже было указано выше, несмотря на принятие Плана действий на 2007 – 2009 гг.«Энергетическая политика для Европы», прогресс в реализации положений этого документаотсутствовал. Это объяснялось приоритетом для «старых» государств-членов активной роли ЕСв разработке нового соглашения по глобальному климатическому регулированию взаменКиотского протокола, срок действия которого истекал в 2012 г. Именно по этой причине совторой половины 2007 г.
по конец 2008 г. «старые» государства-члены в первую очередь былиозабочены формированием согласованной позиции ЕС по проблеме нового пост-Киотскогосоглашения, переговоры по которому должны были пройти на конференции в Копенгагене вдекабре 2009 г. В пользу этого тезиса говорят программы Португалии и Франции – государств,председательствовавших в Совете ЕС в указанный период. Так, основная цель энергетическойполитики руководств этих государств сводилась к следующему тезису: «ЕС должен продолжатьиграть ведущую роль в решении экологических проблем и, в частности, в борьбе с изменениеклимата»407.Между тем позиция Польши в отношении России была скорректирована после выборов вСейм в ноябре 2007 г., на которых победу одержала либерально-консервативная партия«Гражданская платформа», а председателем правительства стал Д. Туск.
Одним из основныхпредвыборныхобещанийновогоглавыправительстваПольшибылоналаживаниеконструктивного диалога с Россией408. Доказательством нового курса кабинета Д. Туска вотношении России стала уступка по проблеме экспорта польской с/х продукции. В частности,новое правительство согласилось допустить российских ветеринарных инспекторов на польскиезаводы для проверки качества производства мяса и молочных продуктов409.
Кроме того, новоеправительство выразило готовность рассмотреть вопрос привлечения российских инвестиций вТЭК Польши: «Москва не будет подвергаться дискриминации в польском энергетическомсекторе»410, – подчеркнул заместитель премьер-министра Польши В. Павляк. Такая политикапольского правительства была позитивно воспринята российским руководством и сталапричиной для снятия Россией 20 декабря 2007 г. запрета на импорт польской с/x продукции411,407EP Debates on presentation of the programme of the Portuguese presidency [Electronic resource] / European Parliament:Official Website. – 11.07.2007. – Mode of access: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=//EP//TEXT+CRE+20070711+ITEM-004+DOC+XML+V0//EN&language=EN (дата обращения: 01.12.2018)408Polish Tusk appointed prime minister.
– Reuters. – 09.11.2007 (дата обращения: 02.02.2019)409Poland allows Russia to inspect meat plants. – Reuters. – 07.11.2007 (дата обращения: 03.02.2019)410Poland will comply with EU rules when making decisions about investments in the Russian energy sector - Minister ofForeign Affairs. – Interfax Business Newswire. – 03.12.2007 (дата обращения: 03.02.2019)411Russia finally allows Polish meat. – Agence Europe. – 21.12.2007 (дата обращения: 03.02.2019)93что, в свою очередь, создавало возможность для начала переговоров между Россией и ЕС поновому СПС.На волне политики компромиссов кабинет Д. Туска сделал попытку получить встречныеуступки со стороны России в энергетической сфере.
В частности, правительство Польши былозаинтересовано в отмене Россией проекта «Северный поток». Для решения этой задачи Д. Тускпопытался предварительно заручиться поддержкой как «старых» государств-членов, вчастности, Германии и Италии, так и государств ЦВЕ. Содержание тактики Варшавы в диалогес Берлином и Римом сводилось к акценту на взаимности.
В частности, кабинет Д. Тускарассчитывал, что отказ Польши от оппозиции началу переговоров между ЕС и Россией по новомуСПС станет основанием для отказа Германии и Италии от двустороннего формата отношений сРоссией в энергетической сфере в пользу общеевропейского формата. Однако, ожиданияпольского премьер-министра не соответствовали действительности.С одной стороны, лидеры Германии и Италии положительно оценили «политикукомпромиссов» нового польского правительства и согласились с польским тезисом онеобходимости общеевропейского подхода к отношениям с Россией в энергетической сфере.Так, премьер-министр Италии Р.
Проди подчеркнул, что «государства-члены ЕС должны вместеформировать энергетическую политику и работать над налаживанием прочных отношений сМосквой на долгосрочную перспективу»412. С другой стороны, в ответ на призыв Д. Туска опереводе деклараций об ОВЭП ЕС в отношении России в практическую плоскость413, А.
Меркельограничилась размытым заявлением о том, что проект «Северный поток» нуждается вдальнейшей проработке414. Таким образом, кабинет Д. Туска остался без поддержкиправительств «старых» государств-членов ЕС в преддверии двусторонних переговоров сруководством России в феврале 2008 г.В свою очередь, тактика Польши в отношении государств ЦВЕ также сводилась кпризывам к солидарности. Главные надежды польская дипломатия возлагала на поддержку состороны чешского правительства.
Это объяснялось позитивным опытом сотрудничества этихгосударств, во-первых, по вопросу Конституционного договора ЕС, во-вторых, по вопросустроительства элементов третьего позиционного района американской системы ПРО натерритории этих государств415. Помимо этого, правительство М.
Тополанека время от времени412Good relations between Moscow and Warsaw meet European interests. – ITAR-TASS World Service. – 07.12.2007 (датаобращения: 13.12.2018)413Prime Minister of Poland and Italy discussed energy ties with Russia. – BBC Monitoring European. – 07.12.2007 (датаобращения: 13.12.2018)414Polish Prime Minister and German Chancellor discuss gas pipeline, World War II museum. – BBC Monitoring European.– 11.12.2007 (дата обращения: 13.12.2018)415Poland and the Czech Republic have extremely close relations. – CTK Daily News. – 09.01.2008 (дата обращения:20.09.2018)94выступало с критикой как тесного взаимодействия в энергетической сфере России и Германии,так и энергетической политики России на постсоветском пространстве (см. наст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
