Диссертация (1168496), страница 24
Текст из файла (страница 24)
заявила, что«ратификация ДЭХ Россией создаст почву для обоюдовыгодных отношений между ЕС и Россиейв энергетической сфере»333.В результате доклад «Внешняя политика на службе энергетических интересов Европы»был включен в повестку летнего саммита Европейского совета 2006 г. По итогам саммитаЕвропейский совет признал важность развития ОВЭП и необходимость ее включения в пландействий по общей энергетической политике Союза, принятие которого было намечено навесенний саммит ЕС в 2007 г. Помимо этого, главы государств и правительств ЕС рекомендовалиинститутамCоюза,ответственнымзавнешнююполитику,сконцентрироватьсянаосуществлении трех ключевых мер в области внешней энергетической политики: во-первых,завершить переговоры по Транзитному протоколу и обеспечить ратификацию ДЭХ всеми329Как уже подчеркивалось выше, ЕС на тот момент не располагал компетенцией во внешней энергетическойполитике, но обладал необходимыми полномочиями в сфере торговли и транзита.330An External Policy to Serve Europe’s Energy Interests: Paper from Commission for the European Council [Electronicresource] / European Commission // European Council: Official Website.
– 2006. – Mode of access:http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/reports/90082.pdf (дата обращения: 06.12.2018)331EP Debates. Council Question Time [Electronic resource] / European Parliament: Official Website. – 17.05.2006. – Modeofaccess:http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=%2f%2fEP%2f%2fTEXT%2bCRE%2b20060517%2bITEM-012%2bDOC%2bXML%2bV0%2f%2fEN&language=EN(дата обращения: 02.02.2019)332EU seeks new energy partnership with Russia.
– Agence France Presse. – 14.03.2006 (дата обращения: 17.01.2019)333Summit set for angry clash over energy [Electronic resource] / The Times. – 25.05.2006. – Mode of access:https://www.thetimes.co.uk/article/summit-set-for-angry-clash-over-energy-35jhszpmssp (дата обращения: 15.10.2018)76государствами-участниками соглашения; во-вторых, интегрировать энергетический раздел вновое СПС с Россией; в-третьих, расширить внутренний энергетический рынка ЕС напограничные с Cоюзом страны.334Однако, нараставшее напряжение в российско-европейских отношениях осложнялопроцесс формирования ОВЭП.
По мнению профессора А.-С. Маасс, источниками напряженностимежду ЕС и РФ в рассматриваемый период выступали три фактора: ухудшение отношений междуРоссией и государствами ЦВЕ; внутренняя фрагментация Евросоюза, в частности, трения между«старыми» и «новыми» государствами-членами, а также между Еврокомиссией, Советом иЕвропарламентом по развитию отношений с Россией; растущее расхождение между ценностямии целями, которые руководство Союза стремилось реализовать в отношениях с Москвой иувеличивающейсясамостоятельностьюпоследнейвовнешне-ивнутриполитическихориентирах.335Безусловно, ошибочным будет утверждение об ухудшении отношений между Москвойи всеми государствами ЦВЕ.
В действительности, ухудшение было характерно только дляпольско-российских и чешско-российских отношений. Однако, если польско-российскиеотношения и до 2006 г. не отличались наличием позитивной динамики, то чешско-российскиеотношения, наоборот, такую динамику демонстрировали. Как отмечают в коллективном трудеБ.А. Шмелев, П. Кухинькова и П. Кратохвил: «парламентские выборы в Чешской Республике виюне 2006 года привели к значительным политическим изменениям»336.
По итогам выборовСоциал-демократическая партия Чехии, которая проводила довольно прагматичную политику вотношении России, уступила власть Гражданской демократической партии, руководство которойпересмотрело внешнюю политику государства. В первую очередь изменения коснулись чешскороссийских отношений, в том числе в энергетической сфере. Тем не менее, к активнымвнешнеполитическим действиям гражданские демократы смогли перейти только в январе 2007г., когда президент Чехии В. Клаус утвердил новый состав коалиционного правительства Чехииво главе с премьер-министром М. Тополанеком337.Парламентские выборы в июне 2006 г. также состоялись в Венгрии и Словакии. В Венгрииу власти осталась Венгерская социалистическая партия. В свою очередь, в Словакиибольшинство в парламенте получила партия «Курс – социальная демократия». Примечательно,334Presidency Conclusions of the Brussels European Council 15/16 June 2006/10633/1/06 REV 1[Electronic resource] /EuropeanCouncil:OfficialWebsite.–17.07.2006.–Modeofaccess:http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/ec/90111.pdf (дата обращения: 20.01.2019)335Maass A-S.
EU-Russia Relations, 1999-2015. From Courtship to Confrontation. NY: Routledge, 2017. – pp. 113-114.336Kuchynkova P., Kratochvíl P., Shmelev B. Czech-Russian Relations 1989-2012 // Russia and East Central Europe afterthe Cold War: A Fundamentally Transformed Relationship / Friedrich-Ebert-Stiftung; edited by Andrei Zagorski.
– Prague:Human Rights Publishers, 2015. – P. 119.337Центральная и Юго-Восточная Европа. Конец XX – начало XXI вв. Аспекты общественно-политическогоразвития. Историко-политологический справочник. С. 43977что новые правительства этих стран сохранили прагматичную линию предшественников вотношении сотрудничества с Россией в энергетической сфере. Следствием такого подхода сталосохранение Венгрией и Словакией преемственности трактовки понятия «солидарность»применительно к решению проблемы безопасности поставок, которая отличалась от виденияэтой проблемы руководством Польши и правительством Чехии.
Так, в энергетических стратегияхВенгрии и Словакии под солидарностью в контексте обеспечения безопасности поставокпонималось создание механизма в рамках ЕС, который обеспечил бы единые действиягосударств-членовЕСдляоперативногорешениякризисныхситуацийвсфереэнергоснабжения338.Несмотря на то, что в стратегии национальной безопасности Польши понятиесолидарность получило схожую интерпретацию: «Задача, которую Польша считает особенноважной, заключается в согласовании механизма солидарности в сфере энергетическойбезопасности на уровне Европейского союза, цель которого состоит в предоставлении любойнеобходимой помощи в случае угрозы или нарушения энергетической безопасности любомугосударству-члену»339, на практике руководство Польши при опосредованной поддержкечешского правительства активно использовало это понятие в русле лоббирования идеиформирования ОВЭП ЕС в отношении России.Проблема безопасности поставок ЕС должна была занять центральное место нанеформальном саммите ЕС в финском городе Лахти в октябре 2006 г., приглашенным гостемкоторого стал президент России В.В.
Путин. Перед саммитом Еврокомиссия разработала новыйболее гибкий подход для побуждения России к ратификации ДЭХ. Суть предложениязаключалась во включении положений ДЭХ в проект нового базового соглашения Россия – ЕСвместо СПС от 1994 г.: «ЕС должен начать переговоры о новом всеобъемлющем соглашении сРоссией для достижения ключевых целей, в принятии которых Евросоюз до сих пор не смогубедить Москву…Такое соглашение с Россией, подтверждающее принципы рыночнойэкономики и соответствующие принципы ДЭХ, может устранить многие из существующихпрепятствий для возможной ратификации Россией ДЭХ»340, – заявил Ж.-М.
Баррозу.Немаловажным была готовность Еврокомиссии пойти на уступки России, позволив руководствупоследней ратифицировать только те положения главы по энергетике будущего СПС, с которыми338Magyarország Energiapolitikája 2007-2020. A BIZTONSÁGOS, VERSENYKÉPES ÉS FENNTARTHATÓENERGIAELLÁTÁS STRATÉGIAI ERETEI [Electronic resource].
– 2006. – Mode of Access:http://www.pestmegye.hu/images/2014/agazati_strategiak/Magyarorszag_Energiapolitikaja_2008_2020.pdf(датаобращения: 08.09.2018); National energy security strategy of Slovakia 2008 [Electronic resource] / Slovenská inovačná aenergetickáagentúra.–2008.–Modeofaccess:https://www.siea.sk/materials/files/poradenstvo/legislativa/strategia_eb/seb.pdf (дата обращения: 15.10.2018)339National security strategy of the Republic of Poland 2007 [Electronic resource]. – 29.11.2007.
– Mode of access:https://www.files.ethz.ch/isn/156796/Poland-2007-eng.pdf (дата обращения: 20.09.2018)340EU plans energy crisis task force. – Reuters. – 12.10.2006 (дата обращения: 25.10.2018)78она согласна. Такой план Еврокомиссии получил одобрение Франции и Германии. Такимобразом, при подготовке к саммиту лидеры ведущих государств-членов ЕС и руководствоЕврокомиссии были преисполнены решимости солидарными действиями достичь консенсуса сроссийским руководством, объединив в одной повестке, как проблему начала переговоров поновому СПС, так и проблему ратификации Россией ДЭХ.Тем не менее, ряд событий в преддверии саммита оказал влияние на итоговую позициюЕС в отношении России: во-первых, авария на нефтепроводе «Дружба» в июле 2006 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
