Диссертация (1168496), страница 23
Текст из файла (страница 23)
Во-первых, обеспечение безопасности поставок встраны-члены Евросоюза. Во-вторых, утверждение ЕС в качестве ведущего игрока по борьбе сизменением климата, поскольку «эффективные действия по решению проблемы измененияклимата являются неотложными, и ЕС должен продолжать быть примером в этом отношении»317.Следовательно, Еврокомиссией была сделана попытка учесть интересы как «старых», так и«новых» стран-членов ЕС, в частности, государств ЦВЕ. По задумке Еврокомиссии, успешнаяреализация этого курса позволила бы Евросоюзу «говорить одним голосом» в международныхэнергетических отношениях.314Ibid.Communication from the Commission to the European Parliament and the Council «Green Paper. A European Strategyfor Sustainable, Competitive and Secure Energy» / COM (2006) 105 final [Electronic resource] / Commission of theEuropean Communities // European Union: Official Website.
– 08.03.2006. – Mode of access:http://europa.eu/documents/comm/green_papers/pdf/com2006_105_en.pdf (дата обращения: 24.01.2019)316Ibid.317Communication from the Commission to the European Parliament and the Council «Green Paper. A European Strategyfor Sustainable, Competitive and Secure Energy» / COM (2006) 105 final [Electronic resource] / Commission of theEuropean Communities // European Union: Official Website. – 08.03.2006. – Mode of access:http://europa.eu/documents/comm/green_papers/pdf/com2006_105_en.pdf (дата обращения: 24.01.2019)31573Государства ЦВЕ в целом приветствовали предложенную Еврокомиссией Стратегию.
Так,в комментарии о принятии данного документа первый заместитель комитета Европарламента поиностранным делам Л. Роучек (евродепутат от Социал-демократической партии Чехии – прим.Д.О. Вакарчук) отметил, что «Зеленая книга должна стать отправной точкой для началапереговоров, результатом которых станет формирование подлинной общей внешнейэнергетической политики ЕС»318. В свою очередь, заместитель министра экономики Польши П.Наимский, с одной стороны, подчеркнул, что руководство Польши довольно Зеленой книгойКомиссии, с другой стороны, отметил, что указанных в Стратегии мер недостаточно319.В результате проблема энергетической безопасности стала приоритетным пунктомповестки саммита Европейского совета 23 – 24 марта 2006 г. С одной стороны, в рамкахпереговоров главы государств и правительств Евросоюза отвергли польский проектэнергетического пакта государств-членов ЕС расценив его как слишком антироссийский.Помимо несоответствия польского проекта точке зрения руководств «старых» государств-членовЕС, которые выступали за кооперативный характер отношений с Россией в энергетическойсфере320, польский проект не нашел поддержки на саммите также у руководств Венгрии, Чехиии Словакии, что можно расценивать как дипломатический успех России, высшее руководствокоторой в период с конца февраля по начало апреля 2006 г.
провело серию переговоров слидерами Венгрии, Чехии и Словакии, по итогам которых правительства этих государствполучили политические гарантии от России об исключении вероятности повторения в будущемсрыва поставок энергоносителей, а также о ключевой роли этих государств в грядущихроссийских энергетических проектах321. С другой стороны, лидеры государств-членов ЕСсогласились придерживаться общеевропейской позиции в отношениях с государствамипоставщиками энергоресурсов.322 Для реализации этой идеи на практике главы государств и318EP Debates. One-minute speeches on matters of political importance [Electronic resource] / European Parliament: OfficialWebsite.–13.03.2006.–Modeofaccess:http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=%2f%2fEP%2f%2fTEXT%2bCRE%2b20060313%2bITEM-016%2bDOC%2bXML%2bV0%2f%2fEN&language=EN(дата обращения: 24.11.2018)319EU states mull new energy policy, guard sovereignty.
– Reuters. – 14.03.2006 (дата обращения: 24.01.2019)320Эту позицию высказал в рамках заседания Европейского совета премьер-министр Италии С. Берлускони.321Пресс-конференция по итогам российско-чешских переговоров [Электронный ресурс] / Официальное интернетпредставительствопрезидентаРоссии.–01.03.2006.–Режимдоступа:http://kremlin.ru/events/president/transcripts/23467 (дата обращения: 18.01.2019); Совместная пресс-конференцияс Премьер-министром Венгрии Ференцем Дюрчанем [Электронный ресурс] / Официальное интернетпредставительствопрезидентаРоссии.–28.02.2006.–Режимдоступа:http://kremlin.ru/events/president/transcripts/23461 (дата обращения: 13.12.2018); Стенограмма выступления и ответовна вопросы СМИ Министра иностранных дел России С.В.
Лаврова по итогам переговоров с Министроминостранных дел Словацкой Республики Э. Кукана, Братислава, 5 апреля 2006 года [Электронный ресурс] /Электронный архив МИД РФ. – 05.04.2006. – Режим доступа: http://www.mid.ru/foreign_policy/news//asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/id/407610 (дата обращения: 12.01.2019)322Евросоюз решил не бросаться энергией [Электронный ресурс] / Российская газета.
– 28.03.2006. – Режим доступа:https://rg.ru/2006/03/28/evrosoyuz.html (дата обращения: 29.10.2018)74правительств государств-членов ЕС поручили Еврокомиссии и Высокому представителю Союзапо внешней политике подготовить доклад о перспективах внешней энергетической политики ЕС.Результатом работы двух институтов стал доклад «Внешняя политика на службеэнергетических интересов Европы»323, представленный на рассмотрение глав государств налетнем саммите ЕС в 2006 г. Согласно мнению российских исследователей С.В. Седых и Б.Е.Зарицкого, «сам факт такой совместной инициативы свидетельствовал о том, что речь шла опопытке инкорпорировать энергетическую политику во внешнюю политику Евросоюза»324.Содержание этого документа важно по нескольким причинам. Во-первых, в документе прямымтекстом говорилось о том, что повышенная зависимость от поставок энергоресурсов вгосударства-члены Союза нестабильными экспортерами из нестабильных регионов представляетсерьезный риск для ЕС в целом325.
Во-вторых, в документе было подчеркнуто, что «некоторыекрупные государства-производители и государства-потребители используют энергоресурсы какинструмент внешней политики»326. Таким образом, в документе опосредованно выражаласьозабоченность политизацией энергетической сферы со стороны России.
Механизм решения этихпроблем, по мнению европейских политиков, заключался в «развитии согласованной внешнейэнергетической политики ЕС, основанной на полном объеме внутренней и внешней политикиЕС, которая укрепит внешнюю энергетическую безопасность Союза в целом»327. Как следствие,оправдывалась необходимость оформления внешней энергетической политики Cоюза.Примечательно, что развитие российско-европейского взаимодействия в энергетическойсфере было отмечено в качестве ключевого направления ОВЭП ЕС на двустороннем уровне. Вдокладе по-прежнему признавалось наличие взаимозависимости между ЕС и Россией вэнергетической сфере и выдвигалось предложение по разработке всеобъемлющего соглашения,нормы которого охватывали бы все аспекты российско-европейского взаимодействия вэнергетической сфере, с целью интеграции энергетических рынков ЕС на взаимовыгодной инедискриминационной основе.
Причем в докладе было рекомендовано включить такоесоглашение в повестку переговоров по новому СПС между Россией и ЕС328.323An External Policy to Serve Europe’s Energy Interests: Paper from Commission for the European Council [Electronicresource] / European Commission // European Council: Official Website. – 2006. – Mode of access:http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/reports/90082.pdf (дата обращения: 06.12.2018)324Седых С.В., Зарицкий Б.Е. Энергетическая политика ФРГ. С.84.325An External Policy to Serve Europe’s Energy Interests: Paper from Commission for the European Council [Electronicresource] / European Commission // European Council: Official Website.
– 2006. – Mode of access:http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/reports/90082.pdf (дата обращения: 06.12.2018)326Ibid.327An External Policy to Serve Europe’s Energy Interests: Paper from Commission for the European Council [Electronicresource] / European Commission // European Council: Official Website. – 2006. – Mode of access:http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/reports/90082.pdf (дата обращения: 06.12.2018)328Ibid.75Однако, единственным прикладным инструментом в арсенале ЕС для обеспечения вкраткосрочной перспективе надежных поставок российских энергоресурсов на тот момент былДЭХ329, что также нашло отражение в содержании доклада «Внешняя политика на службеэнергетических интересов Европы»330.
Возвращение в повестку российско-европейскихотношений после российско-украинского кризиса 2006 г. проблемы ратификации Россией ДЭХбыло обусловлено пониманием Еврокомиссией долгосрочного характера внедрения Россиейправовых принципов и стандартов организации внутреннего энергетического рынка ЕС. Поэтомуратификация Россией ДЭХ, который содержал минимальный стандарт норм для либерализациироссийского ТЭК, была бы наиболее эффективным решением в краткосрочной и среднесрочнойперспективе для обеспечения энергетической безопасности государств-членов ЕС.Указанные тезисы Еврокомиссии публично подтвердил Х. Винклер, государственныйсекретарь МИД Австрии, страны, председательствующей на тот момент в Совете ЕС331.
Такуюже позицию выразил Совет министров промышленности и энергетики ЕС, который призвалроссийскоеруководстворатифицироватьДЭХвцеляхукрепленияэнергетическогосотрудничества Россия – ЕС332. О перспективах ратификации Россией ДЭХ публичновысказалась также комиссар по внешним связям ЕС и Европейской политике соседства Б.Ферреро-Вальднер, которая накануне саммита Россия – ЕС в Сочи в мае 2006 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
