Диссертация (1168496), страница 26
Текст из файла (страница 26)
Кроме того,П. Наимский высказал большие опасения касательно использования Россией энергоресурсов какинструмента внешней политики353.Обоснованность позиции польского правительства была подчеркнута в польскойэкспертной среде. В частности, руководитель аналитического отдела Польского институтамеждународных отношений С. Дембский отметил, что перекрытие нефтепровода «Дружба»нанесло ущерб прежде всего самой России и подчеркнул, что: «ЕС должен выработать вотношении энергетического сотрудничества с Москвой прежде всего политическую позицию.
Аэто означает, что при подготовке нового рамочного договора о сотрудничестве с РФ европейцамнеобходимо максимально четко прописать пункты, касающиеся поставок и транзита российскихэнергоносителей»354.Укрепление польской позиции шло вразрез с интересами Германии, ограничиваяправительство А. Меркель в политическом маневре. Дело в том, что в январе 2007 г. в своемпрограммном выступлении перед Европарламентом канцлер Германии объявила энергетическуюполитику одним из главных приоритетов полугодового председательства Германии в Совете ЕС.При этом проблеме международной борьбы с изменением климата отводилось центральноеместо в энергетической политики ЕС. По этому поводу А.
Меркель отметила, что «краеугольныйкамень глобального климатического соглашения должен быть заложен на заседанииЕвропейского совета в марте»355. Таким образом, немецким руководством был сделан акцент наключевой роли Европейского союза в формировании международного климатического режима.Одновременно с этим А. Меркель раскрыла видение отношений с Россией вэнергетической сфере, во-первых, подчеркнув, что Россия входит в разряд стратегическихпартнеров Союза, с которой ЕС нужны стабильные отношения, во-вторых, объявив о намерениидо конца срока председательства Германии в Совете запустить переговоры с Россией посогласованию нового СПС, в котором должны найти отражение энергетические аспектысотрудничества.356 Таким образом, с одной стороны, риторика выступления канцлера вотношении России несмотря на российско-белорусский кризис поставок не носила негативный352Russia oil row hits Europe supply [Electronic resource] / BBC News.
– 08.01.2007. – Mode of access:http://news.bbc.co.uk/2/hi/business/6240473.stm (дата обращения: 01.12.2018)353Poland says Russia cut oil supplies to bring Belarus to heel. – Agence France Presse. – 08.01.2007 (дата обращения:18.01.2019)354The EU has disposed of oil reserves. – Independent newspaper. – 12.01.2007 (дата обращения: 28.10.2018)355Ibid.356EP Debates on programme of the German presidency [Electronic resource] / European Parliament: Official Website.– 17.01.2006.–Modeofaccess:http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=%2f%2fEP%2f%2fTEXT%2bCRE%2b20070117%2bITEM-003%2bDOC%2bXML%2bV0%2f%2fEN&language=EN(дата обращения: 01.12.2018)82окрас, с другой стороны, общеевропейская энергетическая политика в отношении России ненаходилась в числе главных приоритетов немецкого руководства, что в корне противоречилоинтересам руководства Польши.Такая позиция Германии нашла отражение в новом установочном документеЕвропейской комиссии – «Энергетическая политика для Европы»357, в котором былисформулированы приоритеты и меры ОВЭП ЕС вплоть до 2009 г.
Основной акцент в документебыл сделан на экологической составляющей внутреннего и внешнего измерений энергетическойполитики ЕС. В частности, в качестве ядра внутреннего измерения энергетической политики ЕСбыло заявлено сокращение выбросов парниковых газов как минимум на 20% к 2020 г. посравнению с показателями 1990 г.358 По замыслу Еврокомиссии реализацию приоритетоввнутренней энергетической политики ЕС необходимо было подкрепить эффективной внешнейэнергетической политикой. Для осуществления этой идеи в документе был сделан упор «наактивизацию Союзом международных усилий по борьбе с климатическими изменениями», а нена активную внешнюю энергетическую политику ЕС в отношении России, как того желалоруководство Польши359.
Более того, в содержательном плане в качестве ключевого приоритетароссийско-европейского взаимодействия в энергетической сфере по-прежнему было заявленодостижение взаимовыгодного партнерства в энергетической сфере посредством заключениянового СПС, энергетическая глава которого была бы основана на принципах ДЭХ и Транзитногопротокола360.Указанные положения установочного документа были подтверждены в выступлениикомиссара по внешним связям ЕС и ЕПС Б. Ферреро-Вальднер, которая отметила, что документЕврокомиссии «Энергетическая политика для Европы» содержит целый ряд предложений,направленных на смягчение растущей зависимости ЕС от внешних поставок энергии иповышения, таким образом, энергетической безопасности Союза в том числе: «повышениеэнергоэффективности, продвижение возобновляемых источников энергии, диверсификациюэнергетических поставок, надлежащее функционирование внутреннего рынка и механизмывнутренней солидарности для преодоления возможных сбоев поставок, в том числе путемсотрудничества с Международным энергетическим агентством, а также важность укреплениянаших отношений со всеми ключевыми поставщиками энергии и странами транзита»361.
Из357Communication from the Commission to the European Council and the European Parliament «An energy policy forEurope» / СOM (2007) 1 final [Electronic resource] / Commission of the European Communities // EUR-Lex. – 10.01.2007.– Mode of access: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52007DC0001&from=EN (датаобращения: 20.01.2019)358Ibid.359Ibid.360Ibid.361EP Debates.
Commission Question Time [Electronic resource] / European Parliament: Official Website. – 16.05.2006. –Modeofaccess:http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-83содержания этого выступления понятно, что решение проблемы безопасности поставок, помнению Еврокомиссии, главным образом заключалось в реализации экологической повесткиэнергетической политики ЕС как внутреннего, так и внешнего измерения.Несмотрянанесоответствиеприоритетов,расставленныхЕврокомиссиейвустановочном документе, национальным интересам государств ЦВЕ, а также отсутствие вдокументе положений, учитывающих польский подход к ОВЭП ЕС в отношении России,изложенная в документе концепция развития энергетической политики ЕС в целом не сталаобъектом критики руководств этих государств.
Напротив, к середине февраля – началуобсуждений в законодательных органах ЕС установочного документа Еврокомиссии –большинство государств ЦВЕ не выступали против данной концепции. Такое развитие событийбыло обусловлено несколькими факторами.В первую очередь необходимость помещения экологической проблематики на первоеместо внутреннего и внешнего измерений энергетической политики ЕС была подробнымобразом аргументирована Еврокомиссией. В частности, для удовлетворения интересов как«новых», так и «старых» государств-членов ЕС Еврокомиссия, с одной стороны, обосновалаважность экологической проблематики, сквозь призму решения в перспективе проблемыэнергетической безопасности ЕС: «Примат сокращения выбросов парниковых газов вэнергетической политике ЕС станет катализатором для экономии энергии, а также увеличенияпотребления экологически чистой энергии, генерируемой в ЕС; для ограничение растущейзависимости ЕС от волатильности мировых цен на нефть и газ; для завершения формированияконкурентного энергетического рынка ЕС; для развития инновационных технологий»362.
Сдругой стороны, Еврокомиссией была подчеркнута перспектива укрепление международныхпозиций ЕС за счет лидерства Союза в борьбе с и изменением климата: «В случае принятияэнергетического пакета мы сможем заявить остальному миру, что Европа берет на себя ведущуюроль. Остальные страны смогут присоединиться к нам в борьбе с изменением климата», –подчеркнул Ж.-М. Баррозу363.Помимо этого, кабинет А. Меркель совместно с Еврокомиссией в период с февраля помарт провели серию переговоров с Польшей с целью склонить руководство этой страны кподдержке установочного документа «Энергетическая политика для Европы» на мартовскомсаммите Евросоюза. Интерес представляет то, что как представители Германии, так и%2f%2fEP%2f%2fTEXT%2bCRE%2b20060516%2bITEM-015%2bDOC%2bXML%2bV0%2f%2fEN&language=EN(дата обращения: 30.12.2018)362Communication from the Commission to the European Council and the European Parliament «An energy policy forEurope» / СOM (2007) 1 final [Electronic resource] / Commission of the European Communities // EUR-Lex.
– 10.01.2007.– Mode of access: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52007DC0001&from=EN (датаобращения: 20.01.2019)363EU challenges world with climate change plan. – Reuters. – 09.03.2007 (дата обращения: 20.01.2019)84представители Еврокомиссии в ходе переговоров, во-первых, активно использовали риторикупольских высших должностных лиц о важности солидарной позиции ЕС по проблемамэнергетической безопасности364, во-вторых, пытались убедить польское руководство, чтоограничение зависимости ЕС от внешних источников нефти и газа является одной из ключевыхцелей новой энергетической политики ЕС365, в-третьих, активно заверяли польское руководство,что решение проблемы снятия эмбарго на импорт Россией польского мяса отвечает интересамЕС и займет важное место в политике Союза на майском саммите Россия – ЕС366.В результате дискуссии в законодательных органах ЕC вплоть до мартовского саммитаЕвропейского совета велись преимущественно о ключевой роли «зеленой энергетики» дляэнергетической безопасности Союза и о необходимости руководства ЕС продвигать намеждународном уровне заключение юридически обязательных соглашений в этой сфере.
Вчастности, Совет ЕС по итогам заседания 15 февраля 2007 г. одобрил цели, установленные вдокументе Еврокомиссии «Энергетическая политика для Европы» в отношении сокращениявыбросов парниковых газов и потребления энергии на 20%, а также повышения долипотребления ВИЭ в общем объеме потребления энергии на 20%.
Примечательно, что достижениеустановленной цели по сокращению выбросов парниковых газов к 2020 г. было названо «однимиз ключевых компонентов глобальных действий, необходимых для достижения цели,установленной в рамках международного климатического режима»367. Кроме того, Совет ЕСприветствовал намерение Еврокомиссии содействовать разработке и заключению новогомеждународного соглашения по энергоэффективности368.Таким образом, единственным рычагом давления для руководства Польши на Германиюи Еврокомиссию в деле закрепления польского видения ОВЭП на уровне Европейского советабыл тот факт, что Германия объявила главной целью программы председательства в Совете ЕСзавершение процесса ратификации Конституции Союза.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
