Диссертация (1168496), страница 16
Текст из файла (страница 16)
В результате ЕЭХ и ДЭХ «стали первыми международно-правовымидокументами, позволяющими международному сообществу в определенной степени решать тривзаимосвязанные задачи – экономического роста энергетики, энергетической безопасности изащиты экологии»201.Российская Федерация подписала ДЭХ в 1994 г. Государства, подписавшие ДЭХ, принялирешение о временном применении положений Договора до вступления его в силу. Согласно198Европейская Энергетическая хартия [Электронный ресурс] / Электронный фонд правовой и нормативнотехнической документации. – 17.09.2013. – Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/901762613 (дата обращения:17.01.2019)199Там же.200Договор к Энергетической Хартии и связанные с ним документы [Электронный ресурс] / Официальный интернетсайтСекретариатаЭнергетическойХартии.–2004.–Режимдоступа:https://energycharter.org/fileadmin/DocumentsMedia/Legal/ECT-ru.pdf (дата обращения: 05.12.2018)201Там же.48воспоминаниям С.З. Жизнина – непосредственного участника переговоров о подписанииРоссией Договора, «на позицию России при подготовке Договора в немалой степени оказываловлияние распространенная в начале 1990-х гг.
прошлого века в стране эйфория рыночноголиберализма»202. Тем не менее, ДЭХ соответствовал также прагматичным интересам России всфере энергетики. Как отмечается в литературе, «в то время ДЭХ был призван урегулироватьсложные вопросы поставок в условиях большой неопределенности на посткоммунистическомпространстве»203. Кроме того, подписание ДЭХ российским руководством было обусловленотяжелыми экономическими условиями развития ТЭК в 1990-е гг.: «переход к рыночнойструктуре хозяйствования, ухудшение макроэкономической ситуации, снижение объемапотребления углеводородного сырья в рамках государства, изношенность основных фондовнефтяного бизнеса в России»204.
В результате необходимость ратификации ДЭХ была упомянутав Энергетической стратегии России 1995 г.: «Создание правовых и экономических условийвыполненияобязательств,вытекающихизмеждународныхдоговоровРоссийскойФедерации»205.Однако в период с 1994 по 1996 г., как отмечается в литературе, в отношениях междуРоссией и ЕС возникли осложнения, обусловленные разными взглядами сторон на чеченскуювойну (1994 – 1996 гг.
– прим. Д.О. Вакарчук), а также на переговоры по расширению НАТО нагосударства ЦВЕ206. Сложности в двусторонних отношениях сказались также на отношенияхсторон в энергетической сфере.На практике весной 1997 г. в Государственной думе России прошли парламентскиеслушания, в которых приняли участие представители профильных министерств и ведомств,Секретариата Энергетической Хартии, а также научных и общественных организаций иучреждений.
С одной стороны, участники слушаний отметили наличие ряда преимуществ дляРоссии в случае ратификации ДЭХ, таких как «создание стабильной правовой базы дляустойчивого притока иностранных инвестиций в нуждающуюся в модернизации и расширениипроизводственных мощностей отечественную нефтегазовую промышленность и устойчивогорынка сбыта энергоносителей российского происхождения на европейском рынке»207. С другой202Жизнин С.З. Энергетическая дипломатия России: экономика, политика, практика. С.
316.Милов В.С. Энергодиалог Россия – ЕС: заполнить вакуум // Россия в глобальной политике. – Сентябрь-октябрь2007. – Т.5, № 5. – С. 137.204Черницына С.Ю. Роль энергетической дипломатии во внешней политике России. дис. на… канд. ист. наук:07.00.15 / Черницына Софья Юрьевна. – М.: МГИМО (У) МИД России, 2015. – C. 42.205Основные направления энергетической политики Российской Федерации на период до 2010 года [Электронныйресурс] / Государственная система правовой информации. – 07.05.1995.
– Режим доступа:http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102035467&rdk=&backlink=1 (дата обращения: 08.09.2018)206Кавешников Н.Ю. Отношения между Россией и Европейским союзом. С. 275.; Громыко Ал. А. Россия и Евросоюз:динамика отношений. С.6.207Парламентские слушания «О договоре к Энергетической Хартии и Протоколу к Энергетической Хартии повопросам энергетической эффективности и соответствующим экологическим аспектам» [Электронный ресурс] /20349стороны, участники слушаний указали на негативные последствия от возможного вступления всилу ДЭХ для России:во-первых, развитие добывающей отрасли за счет европейскихинвестиций в ущерб развитию обрабатывающих отраслей промышленности; во-вторых,получение европейскими потребителями свободного доступа к природным ресурсам России; втретьих, отсутствие права в случае ратификации Россией Договора делать оговорки нанесоответствие норм ДЭХ действующему российскому законодательству.208 В итогеГосударственной думе было рекомендовано отложить ратификацию ДЭХ и Протокола кЭнергетической Хартии до присоединения России к ВТО.
Таким образом, Россия продолжилаприменять ДЭХ на временной основе согласно Венской конвенции «О праве международныхдоговоров» 1969 г. и ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» 1995 г.Более того, в 1997 г. в первой в истории современной России Концепции национальнойбезопасности отмечалась насущность усиления роли государства в регулировании ТЭК, вчастности, посредством введения «ограничений на передачу в эксплуатацию зарубежнымкомпаниямместорожденийстратегическихприродныхресурсов,телекоммуникаций,транспортных и товаропроводящих сетей»209, что входило в противоречия с нормами ДЭХ.Между тем подписание Основополагающего акта Россия – НАТО весной 1997 г., а такжевступление в силу Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (Далее – СПС)210 между Россиейи ЕС в декабре 1997 г.
возвело двусторонние отношения между Россией и западноевропейскимиполитическими институтами в институциональные рамки, придав новый импульс партнерству.Кроме того, ст. 65 СПС была посвящена энергетическому взаимодействию сторон. В этой статьебыло заявлено, что энергетическое сотрудничество России и ЕС будет построено «на основепринципов рыночной экономики и Европейской энергетической хартии»211. В качестве конечнойцели сотрудничества констатировалась постепенная интеграция энергетических рынков вЕвропе. Таким образом, вступление в силу СПС открыло «новые широкие перспективы Россиина европейском направлении»212.Парламентскиеслушания–информационныезаписки.–17.06.1997.–Режимдоступа:http://duma2.garant.ru/analit/1997/vs97/05-02-04.htm (дата обращения: 08.09.2018)208Там же.209Указ Президента Российской Федерации от 17.12.1997 г.
№ 1300 Об утверждении Концепции национальнойбезопасности Российской Федерации [Электронный ресурс] / Официальное интернет-представительство президентаРоссии. – 17.12.1997. – Режим доступа: http://www.kremlin.ru/acts/bank/11782/page/1 (дата обращения: 20.09.2018)210Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской Федерацией, с однойстороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны [Электронный ресурс] /Официальный интернет-сайт постоянного представительства Российской Федерации при Европейском союзе.
–1997. – Режим доступа: https://russiaeu.ru/userfiles/file/partnership_and_cooperation_agreement_1997_russian.pdf (датаобращения: 15.02.2019)211Там же.212Европейские страны СНГ: место в «Большой Европе» / Под ред. В. Грабовски, А.В. Мальгина, М.М. Наринского(отв. ред.). – М.: Международные отношения, 2005. – С. 4650Первые шаги по реализации в практической плоскости положений СПС в отношениивзаимодействия в энергетической сфере были сделаны только в начале 2000-х годов. Очереднаяпауза в двусторонних отношениях на этот раз была вызвана дефолтом в России 1998 г.
213Однако постепенное преодоление Россией последствий финансового кризиса 1998 г. и приход квласти нового президента страны В.В. Путина стали факторами, способствующимивозвращению к плодотворной линии в двусторонних отношениях.Приход в Кремль нового президента в 2000 г. был воспринят государствами ЕС как сигналк налаживанию конструктивного сотрудничества в энергетической сфере. Незадолго до этого в1999 г. ЕС принял Коллективную стратегию в отношении России, в которой главы государств иправительств Союза придали энергетике статус общей проблемы европейского континента.
Вчастности, в Стратегии было отмечено намерение ЕС содействовать ратификации Россией ДЭХ.Кроме того, акцент был сделан на важности продолжения консультаций по многостороннейтранзитной инфраструктуре, которая, по мнению руководства ЕС, способствовала быукреплению сотрудничества между Россией и соседними государствами по доступу к российскойтрубопроводной системе.214В свою очередь 22 октября 1999 г.
на саммите Россия – ЕС в Хельсинки российскаясторона представила свое концептуальное видение отношений с ЕС в документе под названием«Стратегия развития отношений Российской Федерациис Европейским союзом насреднесрочную перспективу (2000 – 2010 гг.)»215. Главная особенность Стратегии заключалась втом, что в ней впервые на официальном уровне была выражена позиция России применительнок вступлению в ЕС: «Партнерство Россия – Европейский Союз в рассматриваемый период будетстроиться на базе договорных отношений, то есть без официальной постановки задачиприсоединения или "ассоциации" России с Европейским Союзом»216.Помимо этого, в Стратегии был сделан акцент на «налаживании стратегическогопартнерства России и Европейского союза посредством решения отдельных крупных задач»217.Энергетическая сфера была отмечена в качестве приоритета для такого сотрудничества.Позиция российского руководства сводилась к содействию «долгосрочному и стабильномуснабжению Европейского союза на договорной основе топливными и сырьевыми ресурсами (в213Громыко Ал.
А. Россия и Евросоюз: динамика отношений. C. 6.; Примаков Е.М. Встречи на перекрестках. С. 240.Common strategy of the European union of 4 June 1999 on Russia/999/414/CFSP [Electronic resource] / OJ. – 24.06.1999.–Modeofaccess:https://eur-lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:1be2c668-1089-4c73-848d440c44e30076.0008.02/DOC_1&format=PDF (дата обращения: 12.01.2019)215Стратегия развития отношений Российской Федерации с Европейским Союзом на среднесрочную перспективу(2000 - 2010 гг.) (Хельсинки, 22 октября 1999 года) [Электронный ресурс] / Электронный фонд правовой инормативно-технической документации. – 22.10.1999.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
