Диссертация (1168496), страница 12
Текст из файла (страница 12)
энергетическая стратегия ЕС Зеленая книга«Навстречу европейской стратегии безопасности энергообеспечения»134, в которой былпредставленнеутешительныйпрогнозэнергетическойбезопасностиЕвросоюзанасреднесрочную перспективу: «Если не будут приняты какие-либо меры, в ближайшие 20 – 30 лет70% энергетических потребностей Союза, в отличие от нынешних 50%, будут удовлетворятьсяза счет импорта энергоносителей. Эта зависимость наблюдается во всех секторах экономики.Например, транспорт, домохозяйства, электроэнергетика в значительной степени зависят отнефти и газа и находятся во власти беспорядочных колебаний мировых цен. В геополитическом132Presidency Conclusions of the Helsinki European Council 10 and 11 December 1999 [Electronic resource] / EuropeanCouncil:OfficialWebsite.–10/11December1999.–Modeofaccess:http://www.consilium.europa.eu/media/21046/helsinki-european-council-presidency-conclusions.pdf (дата обращения:03.11.2018)133Presidency Conclusions of the Luxembourg European Council 12 and 13 December 1997 [Electronic resource] / EuropeanCouncil // European Parliament: Official Website.
– 12/13 December 1999. – Mode of access:http://www.europarl.europa.eu/summits/lux1_en.htm (дата обращения: 06.12.2018)134Communication from the Commission to the European Parliament and the Council. «Green Paper – Towards a Europeanstrategy for the security of energy supply» / COM (2000) 0769 final [Electronic resource] / Commission of the EuropeanCommunities//EUR-Lex.–2000.–Modeofaccess:https://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX:52000DC0769&from=EN (дата обращения: 28.12.2018)35смысле в 1999 г. 45% импорта нефти приходится на Ближний Восток, а 40% природного газаимпортируется из России. Расширение только усугубит эти тенденции»135.Дляустранениягеополитическихрисков,связанныхсрасширениемЕС,врассматриваемый период Еврокомиссией были предложены следующие меры: стратегияуправления спросом и стратегия управления предложением.
Стратегия управления спросомвключала несколько элементов. Во-первых, завершение формирования единого конкурентногоэнергетического рынка. Во-вторых, повышение эффективности использования энергетическихресурсовивнедрениеэнергосберегающихтехнологий.В-третьих,повсеместноераспространение и развитие как на уровне Союза, так и на уровне государств-членов новыхтехнологий.В свою очередь, стратегия управления предложением также предусматривала несколькобазовых элементов. Во-первых, замещение в энергетическом балансе ЕС импортных поставокэнергоресурсов ВИЭ.
Для стимулирования этого процесса Еврокомиссией в Зеленой книге былапоставлена цель, направленная на «достижение 12% доли ВИЭ в энергетическом балансе ЕС к2010 г.»136. В результате развитие альтернативной энергетики было объявлено одним изприоритетных направлений энергетической политики ЕС. Во-вторых, акцент на развитииатомной энергетики, что позволяло сократить выбросы парниковых газов в атмосферу на 300 млнтонн к 2010 г., а также обеспечить безопасность предложения137. В-третьих, достижениенеобходимого уровня стратегических запасов нефти.
Еврокомиссией было выдвинутопредложение «создать под контролем Евросоюза стратегический резерв нефти в дополнение куже существующим 90-дневным запасам, находящихся под управлением государств-членов»138.Что касается создания стратегических запасов газа, то в стратегических документах Союза речьшла только о необходимости рассмотреть возможность создания таких резервов каждымгосударством-членом ЕС в будущем.Европейские политические круги одобрили видение Еврокомиссией путей решенияпроблемы энергетической безопасности ЕС.
Например, глава комитета Европейского парламентапо промышленности, внешней торговле, исследованиям и энергетике Дж. Чичестер в своемвыступлении отметил, что: «Зависимость от импорта не будет является негативным фактором,при условии, что источники энергии диверсифицированы и, что ни один поставщик не являетсядоминирующим... Комиссия права в контексте концентрации внимания на мерах по управлению135Ibid.
P. 2.Communication from the Commission to the European Parliament and the Council. «Green Paper – Towards a Europeanstrategy for the security of energy supply» / COM (2000) 0769 final [Electronic resource] / Commission of the EuropeanCommunities//EUR-Lex.–2000.–Modeofaccess:https://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX:52000DC0769&from=EN (дата обращения: 28.12.2018)137Ibid, P.72.138Ibid. P.71.13636спросом в качестве первоочередной задачи, и следует надеяться, что государства-члены будутэнергично применять этот подход»139.Таким образом, во время подготовки к вступлению в ЕС государства-кандидаты ЦВЕдолжны были привести свое законодательство в соответствие с нормативными правовымиактами ЕС, ориентированными на повышение энергоэффективности экономики и внедрениеВИЭ, а также на постепенную либерализацию рынка газа и электроэнергии и на обеспечениегосударств-членов достаточными запасами нефтяных резервов на случай перебоев импортныхпоставок.Общим трендом в переговорах между ЕС и государствами-кандидатами ЦВЕ по главам«Энергетика» и «Экология» было стремление последних договориться о переходном периоде дляимплементации законодательства Союза.
Значительные проблемы по этому аспекту переговоровиспытывали Польша и Чехия. Например, позиция руководства Польши перед началомпереговоров с ЕС по указанным главам сводилась к получению отсрочки на несколько лет послеожидаемой даты вступления в ЕС с 1 января 2003 г. для либерализации газового рынка и создания90-дневных стратегических нефтяных резервов140.
Так, перед очередным раундом переговоров вноябре 1999 г. посол Польши в ЕС Я. Трущинский пролил свет на позицию Польши, заявив, что«Польше потребуется несколько дополнительных лет для демонополизации энергетическогорынка, чтобы «выжить» на едином рынке ЕС, так как в настоящее время между ЕС и Польшейсуществует только один небольшой трубопровод с низкой пропускной способностью»141. Болеетого, он подчеркнул, что «Польша будет просить ЕС о предоставлении переходного периода насрок более пяти лет для удовлетворения требования ЕС о создании 90-дневных стратегическихнефтяных резервов»142.Такая позиция польского руководства была обусловлена неготовностью этой страны кэффективному внедрению законодательства Союза.
Так, британское аналитическое агентство«Economist Intelligence Unit» критически оценивало шансы Польши завершить процессвступления в ЕС к 2003 г. по причине проблем связанных с адаптацией энергетического иэкологического законодательства ЕС: «Хотя Польша уже начала имплементировать европейскиенормативные правовые акты внациональное законодательство, их принятие будетдорогостоящим. Некоторые главы, такие как «Энергетика» и «Экология», потребуют139EP Debates on security of energy supply [Electronic resource] / European Parliament: Official Website. – 13.11.2001. –Modeofaccess:http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=%2f%2fEP%2f%2fTEXT%2bCRE%2b20011113%2bITEM-012%2bDOC%2bXML%2bV0%2f%2fEN&language=EN(дата обращения: 24.11.2018)140Poland seeks delay for accepting EU norms in energy sector.
– Interfax International. – 02.06.1999 (дата обращения:20.01.2019)141News Poland wants extra time to apply EU gas, oil laws. – Reuters. – 10.11.1999 (дата обращения: 07.02.2019)142Ibid.37значительных капиталовложений»143. В этом отношении министр окружающей среды Польши Я.Шишко заявил, что «Польша должна ежегодно тратить 550 млн евро на улучшение окружающейсреды для того, чтобы соответствовать стандартам Европейского союза»144.Руководство ЕС, тем временем, выдвинуло требования правительству Польши, вопервых, сократить время, необходимое для строительства хранилищ для стратегических резервовнефти, во-вторых, ускорить процесс либерализации энергетического рынка»145.
В итогепереговоры по главе «Энергетика» были завершены только летом 2001 г. Компромисс былдостигнут после изменения польской позиции относительно переходных периодов. В частности,представители Польши отозвали просьбу о предоставлении трехлетнего переходного перехода вотношении введения конкуренции на внутреннем энергетическом рынке. Кроме того, Польшавзяла обязательство создать 90-дневный стратегический нефтяной резерв к 2008 г. По заявлениюзаместителя министра энергетики Польши Т.
Матецкой, «Резервы на 14 дней будутфинансироваться государством, а остальные 76 дней – импортерами и отечественнымипроизводителями»146.Похожая ситуация наблюдалась во время переговоров ЕС и Чехии. Руководство Чехииобязалось осуществить ряд действий. Во-первых, завершить либерализацию газового рынка доконца 2004 г. Во-вторых, завершить формирование 90-дневного стратегического нефтяногорезерва до конца 2005 г. В-третьих, внедрить экологические стандарты ЕС147. В частности,чешская государственная энергетическая компания «CEZ» к концу 1998 г. потратила более 3,5млрд евро на сокращение выбросов на 90% на предприятиях по добыче бурого угля, чтобысоответствовать стандартам ЕС148.
Окончательно переговоры с Чехией по главе «Энергетика»завершились в декабре 2001 г.В качестве отдельного объекта критики следует отметить проблему безопасностиатомных электростанций стран ЦВЕ. В энергетическом балансе ЕС в 1990-е гг. атомнаяэнергетика, доля которой равнялась 14%, стабильно занимала четвертое место. По оценкамЕврокомиссии, 23% из установленных электрогенерирующих в государствах Союза мощностейприходилось на АЭС, которые производили 35% электроэнергии149. Несмотря на это, отношение143Polish EU accession not seen until 2006. – Reuters.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
