Диссертация (1168496), страница 9
Текст из файла (страница 9)
Такой исследовательский подход позволяетоценить как инициативы в рамках общей внешней энергетической политики ЕС корректировалиэнергетическую политику государств ЦВЕ и наоборот.Кроме того, автором проведена периодизация влияния энергетической политики странЦВЕ на трансформацию российско-европейских отношений в энергетической сфере в 2004 –2009 гг.: первый этап – 2004 – 2007 гг., второй этап – 2007 – 2009 гг. Стратегию государств ЦВЕна этих двух этапах определяли разные подходы к реализации идеи переориентации внешнейэнергетической политики ЕС с экологической составляющей на проблему безопасности внешнихпоставок энергетических ресурсов.Более того, в российской науке отсутствуют на данный момент комплексныеисторические исследования с целью оценки влияния государств ЦВЕ на энергетическоевзаимодействие России и ЕС, основанные на методологическом синтезе исторического иполитологического исследовательских подходов.По итогам исследования сформулированы следующие положения, выносимые назащиту:1.
В 2004 г., к моменту вступления Польши, Чехии, Венгрии и Словакии в ЕС, обозначилисьдве проблемы, негативным образом сказавшиеся на энергетической безопасностигосударствЦентрально-Восточнойэнергетическойотношений.политикиВо-первых,этихЕвропыгосударствивставшиеконтекстепричинамиактивизациироссийско-европейскихориентация ЕС на обеспечение надежностипоставокэнергоресурсов в страны Союза главным образом за счет диверсификации маршрутов25поставок энергоресурсов из России, что было следствием продуктивного сотрудничестваРоссии и ЕС в энергетической сфере в период с 1993 по 2004 г. Во-вторых, в целяхудовлетворения условиям членства в ЕС, государства ЦВЕ вынуждены были сократитьпотребление твердых видов топлива в основном за счет увеличения объемов импортанефти и природного газа из России.
Такие действия стран ЦВЕ были обусловленынедальновидной политикой руководства ЕС, ориентированной на стремление в угодуполитическихмотивовфорсироватьадаптациюгосударствами-кандидатамиизЦентрально-Восточной Европы экологических стандартов Союза, что не соответствоваловозможностям экономики этих государств.2. В реализации на концептуальном уровне цели государств Центрально-Восточной Европыпо переориентации внешней энергетической политики ЕС с экологической составляющейна проблему безопасности внешних поставок энергоресурсов можно выделить два этапа.Первый этап (2004 – 2007 гг.) охватывает активное лоббирование руководством Польшипри опосредованной поддержке чешского правительства идеи формирования общейвнешней энергетической политики Союза в отношении России.
Второй этап (2007 – 2009гг.) – формирование партнерства между Польшей, Чехией, Венгрией и Словакией, с однойстороны, и Еврокомиссией, с другой стороны, для воплощения совпадающих интересовгосударств ЦВЕ в области энергетической безопасности на уровне ЕС посредствоммеханизма Европейской политики соседства.3. Стремление государств ЦВЕ обеспечить безопасность внешних поставок энергоресурсовчерез механизм наднациональной энергетической политики ЕС значительным образомбыло осложнено внешними факторами. Во-первых, преобладанием в рассматриваемыйпериод национальных интересов «старых» государств-членов во главе с Германией приформировании общей внешней энергетической политики ЕС.
Во-вторых, активнойэнергетической дипломатией России на европейском и постсоветском направлениях.4. Несмотря на общее желание Польши, Чехии, Венгрии и Словакии обеспечитьбезопасность поставок российских энергоресурсов, дефицит солидарности не позволилим добиться эффективного решения этой проблемы. Если руководство Польшистремилось решить проблему посредством закрепления на законодательном уровне ЕСмеханизма согласования единой позиции государств-членов Союза в переговорах сРоссией, то правительства Венгрии и Словакии преимущественно ориентировались надвусторонний подход.
В свою очередь, энергетическая политика правительства Чехии,критически настроенного в отношении России, была ограничена, с одной стороны,отсутствием большинства в парламенте, с другой стороны, прагматичной позициейпрезидента страны относительно сотрудничества с Россией. Боле того, ситуацию26усугубляланепоследовательнаяпозицияПольшивиспользованиипонятия«солидарность» как в контексте общей энергетической политики ЕС, так и пообщеполитическим проблемам Союза в исследуемый период.5. Результатом частичной солидаризации государств Центрально-Восточной Европы вотношении необходимости диверсификации внешних поставок энергоносителей за счетресурсов Каспийского бассейна стала реализация на уровне ЕС инициативы «Восточноепартнерство».
Данная инициатива заложила фундамент для закрепления интересов ЕС, втом числе в энергетической сфере, на пространстве Каспийско-Черноморского региона,чтонегативнымобразомсказалосьнароссийско-европейскихотношенияхвпоследующие годы.6. Диаметральная противоположность позиций «старых» и «новых» государств-членов ЕС вотношении концептуального оформления общей внешней энергетической политики ЕС,отсутствие эффективных согласованных действий «старых» и «новых» государств-членовЕС по предотвращению транзитных кризисов на постсоветском пространстве, а также пореализации газотранспортного проекта «Набукко», направленного на снижениезависимости ЕС от поставок природного газа из России, привели к укреплениюнаднациональных полномочий ЕС в лице Еврокомиссии в сфере энергетическойполитики, что стало причиной ухудшения российско-европейских отношений вэнергетической сфере начиная с 2011 г.Практическая значимость исследования. Материалы диссертационного исследованиямогут найти применения в научно-педагогической деятельности высшей школы.
На основеположений данной работы может быть разработан специальный курс по истории энергетическойполитики стран ЦВЕ в новейшее время. Результаты исследования могут быть также внедреныпри чтении общих курсов по истории европейской интеграции и специальных курсов по историивнешней политики Европейского союза и Российской Федерации в новейшее время.Структура работы соответствует целям и задачам исследования.
Диссертация состоит извведения, трех глав, разделенных на параграфы, заключения, списка использованных источникови литературы.Понятийно-терминологический аппарат исследования. Прежде чем перейти краскрытию цели и задач исследования, представляется необходимым изложить содержание рядапонятий, используемых в работе. Исходя из того, что в научной литературе отсутствует единаятрактовка этих понятий, в этом разделе введения мы ограничимся раскрытием тех трактовок,которые представляют важность для конкретного исследования.Энергетическая безопасность.27Начиная со второй половины 1990-х гг. термин «энергетическая безопасность» подвергсякорректировке посредством включения в понятие проблематики окружающей среды.Ориентация зарубежного научного дискурса106 на важность экологической проблематики быласвязана с включением в международную повестку в 1990-е гг.
проблемы глобальногопотепления. По оценкам Межправительственной группы экспертов по изменению климатаосновной причиной глобального потепления являются антропогенные выбросы. При этом около94% антропогенных выбросов CO2 в Европе обеспечивал энергетический сектор. Вабсолютных цифрах совокупное потребление нефти в ЕС, по оценкам Еврокомиссии за 2000 г.,аккумулировало 50% выбросов CO2, потребление природного газа – 22%, угля – 28%.
Более того,государства-члены ЕС, по оценкам Еврокомиссии за 2000 г., были ответственны за 14 % мировыхвыбросов CO2.107В связи с этим, именно Европейский союз стал первым актором, придавшим серьезноезначение взаимозависимости экологической и энергетической проблематики: «начиная с 1990-хгг. Европейский союз стал восприниматься международным сообществом как важный актор ввопросах, связанных с международным регулированием экологической политики, а в некоторыхиз них, например в области борьбы с климатическими изменениями, превратился в глобальноголидера»108. В этом отношении Еврокомиссия отметила морально-этическую сторону политикиЕС по борьбе с изменением климата как внутренней, так и внешней: «ЕС должен подать примерв этой области, проведя прочную политику, направленную на значительное сокращениепроизводства этих газов.
Предполагая свою глобальную ответственность, ЕС взял на себяобязательства в Киото сократить с сегодняшнего дня до 2008 – 2012 гг. выбросы парниковыхгазов на 8% по сравнению с 1990 г.»109.Неизбежным следствием такой политики ЕС стала модернизация основ понятияэнергетической безопасности в концептуальном документе ЕС Зеленая книга «Навстречуевропейской стратегии безопасности энергообеспечения», ключевыми элементами которогостали «Конкурентоспособность», «Безопасность поставок», и «Устойчивое развитие».Энергетический диалог Россия – ЕС.106См., например: Elkind J.
Energy security: call for a broader agenda // Energy security: economics, politics, strategies andimplications / Ed. by Pascual C., Elkind J. – Washington, D.C.: The Brookings Institution, 2010. – P. 225.107Communication from the Commission to the European Parliament and the Council. «Green Paper – Towards a Europeanstrategy for the security of energy supply» / COM (2000) 0769 final [Electronic resource] / Commission of the EuropeanCommunities//EUR-Lex.–2000.–Modeofaccess:https://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX:52000DC0769&from=EN (дата обращения: 28.12.2018)108Саворская Е.В.
Европейский союз как участник международного климатического режима: организационныйанализ политика. С. 103.109Communication from the Commission to the European Parliament and the Council. «Green Paper – Towards a Europeanstrategy for the security of energy supply» / COM (2000) 0769 final [Electronic resource] / Commission of the EuropeanCommunities//EUR-Lex.–2000.–Modeofaccess:https://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX:52000DC0769&from=EN (дата обращения: 28.12.2018)28В отечественной и зарубежной историографии трактовка понятия «энергодиалог Россия –ЕС» дается в узком и широком смысле. В узком смысле под российско-европейскимэнергетическим диалогом понимается «секторальный механизм взаимодействия между Россиейи ЕС, имеющий свою организационную структуру, в рамках которого на официальном уровневедутся переговоры по наиболее важным вопросам энергетической тематики, представляющимвзаимный интерес»110.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
