Диссертация (1168496), страница 10
Текст из файла (страница 10)
В широком смысле под энергетическим диалогом Россия – ЕС понимаетсясовокупность отношений сторон в энергетической сфере, включающих энергетическуюдипломатию сторон, анализ влияния факторов среды на взаимодействие сторон, в частности,противоречий «старых» и «новых» государств членов ЕС в энергетической сфере. Исходя изспецифики исследования мы придерживаемся широкой трактовки этого понятия.110Городов А.А.
Взаимоотношения России и ЕС в области энергетики: 2000-2008 гг. 167 с.; Романова Т.А.Энергетическое сотрудничество России и Евросоюза: основные направления эволюции и современное состояние. C.7-19.29ГЛАВА 1. ВСТУПЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВ ЦВЕ В ЕС И НОВЫЕ ФАКТОРЫ ВРОССИЙСКО-ЕВРОПЕЙСКОМ СОТРУДНИЧЕСТВЕ В ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ СФЕРЕ1.1.Проблемы встраивания государств ЦВЕ в развитие энергетической политики ЕСНа рубеже 1980 – 1990-х гг.
Польша, Чехия, Венгрия и Словакия встали на путь системнойтрансформации политической системы и хозяйственного комплекса с целью перехода отсоциалистической модели развития экономики и общества к западноевропейской и дальнейшеговступления в Европейский союз. Разворот государств Центрально-Восточной Европы в сторонуЗапада сопровождался крушением коммунистических режимов в Восточной Европе, роспускомОВД и СЭВ, что привело к разрыву традиционных торговых, политических, экономическихсвязей этих государств с Россией111.Впервые на официальном уровне о возможном включении стран ЦВЕ в ЕС было заявленов итоговом документе Копенгагенского саммита Европейского совета 1993 г. Этот документпредставляет интерес по нескольким причинам. Во-первых, в нем впервые было зафиксированосогласие ЕС на включение в будущем в его состав государств ЦВЕ: «…Европейский советсогласился с тем, что государства Центральной и Восточной Европы станут членамиЕвропейского союза»112.
Во-вторых, в итоговом документе были обозначены позитивныеэкономические иполитические условия, которым в обязательном порядке должнысоответствовать государства ЦВЕ для вступления в ЕС: «Членство требует, чтобы государствомкандидатомбыладостигнутастабильностьинститутов,гарантирующихдемократию,верховенство закона и прав человека, уважение и защиту прав меньшинств; наличиефункционирующей рыночной экономики, способной справиться с рыночной конкуренциейхарактерной для единого рынка Союза;… способность взять на себя обязательства по членствувключая приверженность целям политического, экономического и валютного союза»113. Также вданном документе было зафиксировано негативное условие, необходимое для вступлениягосударства-кандидата в ЕС – «способность Союза принять новое государство-член безнегативных последствий для динамики европейской интеграции»114.
Наконец, Копенгагенскийсаммит постановил создание многосторонней площадки для интенсификации диалога и консультациймежду Советом Союза и государствами-кандидатами на вступление в Евросоюз.111Горбачев М. Жизнь и реформы Книга 2. – М.: Издательство «Новости», 1995. – С. 249.Presidency conclusions of the Copenhagen European Council 21/22 June 1993/1993/ SN 180/1/93 REV 1 [Electronicresource] / European Council: Official Website. – 21/22 June 1993. – Mode of access:https://www.consilium.europa.eu/media/21225/72921.pdf (дата обращения: 19.02.2019)113Ibid.114Ibid. P.13.11230Таким образом, установив условия членства для стран ЦВЕ, Союз отсрочил надесятилетие дату вступления указанных стран в интеграционное объединение. Данный шагруководства ЕС был продиктован необходимостью углубления интеграции, путем созданияэкономического и валютного союза с введением общей денежной единицы и реализации напрактике механизмов общей внешней политики и политики безопасности, закрепленных вМаастрихтском договоре.
По мнению отечественного исследователя стран ЦВЕ Л.Н.Шишелиной, «… поставив перед кандидатами трудновыполнимые задачи, Евросоюз на время заморозилпроцесс “восточного” расширения. Так он выиграл время для укрепления своего внутреннегоединства»115.В период с 1991 по 1996 г. ЕС заключил соглашения об ассоциации с государствами-кандидатамина вступление в Союз. Получив название «Европейские соглашения», эти договоры предусматривалиучреждение двусторонних отношений между ЕС и каждым государством-кандидатом, которыеохватывали экономическое сотрудничество, торговлю и политических диалог, а также финансовое итехническое содействие со стороны Евросоюза проводимым в этих странах реформам.
В частности, в1991 – 1992 гг. «Европейские соглашения» были заключены с Венгрией и Польшей, а в 1993 г. – с Чехиейи Словакией: данные соглашения вступили в силу в период с 1994 по 1998 г.Следующим шагом в контексте расширения ЕС на Восток стал, состоявшийся в июне 1994 г. нао. Корфу, саммит Европейского совета. По итогам саммита Европейский совет поручил Комиссии иСовету ЕС разработать всеобъемлющую стратегию расширения Союза, согласно положениям которойгосударства-кандидаты обязаны будут следовать в целях подготовки к присоединению116. УказаннаяСтратегия была принята на Эссенском саммите Европейского совета в декабре 1994 г.
В документе быливыделены основные направления интеграции государств ЦВЕ с Европейским союзом. В целяхсодействия этому процессу Стратегия предусматривала «установление структурированных отношениймежду государствами-кандидатами и институтами Европейского союза»117. Структурированный диалогохватывал области трансъевропейского измерения (включая энергетику, окружающую среду,транспорт, науку и технику и т. д. – прим. Д.О. Вакарчук), общую внешнюю политику и политикубезопасности, а также политику в сфере внутренних дел и правосудия.Кроме того, Комиссия обязалась подготовить план Белая книга «Подготовка ассоциированныхгосударств Центральной и Восточной Европы к интеграции во внутренний рынок Европейского союза»,содержащий меры, которые должны будут принять государства-кандидаты.
Применительно к данному115Шишелина Л.Н. Расширение Европейского Союза на восток: международнополитические аспекты. C. 136.Presidency Conclusions of the Сorfu European Council 24/25 June 1994 [Electronic resource] / European Council //Archive European integration. – 24/25 June 1994. – Mode of access: http://aei.pitt.edu/1444/1/corfu_june_1994.pdf (датаобращения: 24.11.2018)117Presidency Conclusions of the Essen European Council 9/10 December 1994 [Electronic resource] / European Council //Archive European integration. – 9/10 December 1994.
– Mode of access: http://aei.pitt.edu/1447/1/Essen_Dec_1994.pdf(дата обращения: 24.11.2018)11631процессу в стратегии также была отмечена ключевая роль Еврокомиссии, которая «… будет приниматьнеобходимые организационные меры для оказания специализированной технической помощигосударствам-кандидатам и обеспечивать их координацию»118.
Следовательно, по мнению Л.Н.Шишелиной, Эссенский саммит ЕС «стал этапным с точки зрения перехода от заявлений о намерениях кконкретным действиям»119.Документ Еврокомиссии – Белая книга – был подготовлен к 1995 г. Этот документ содержалразвернутый обоснованный план действий по имплементации законодательства ЕС государствамикандидатами и адаптации их экономик для успешного вступления во внутренний рынок ЕС. Отдельнаяглава в документе была посвящена энергетическому сектору экономики120. В ней подчеркивалось, чтодля постсоциалистических стран-кандидатов присущи такие же проблемы, как и для государств-членовЕС, а именно отсутствие прозрачности ценообразования, локализованность энергетических рынков, атакже монополия отдельных компаний на импорт, экспорт, транспортировку и распределения газа иэлектроэнергии.
Исходя из этого в Белой книге были установлены ряд целей, достижение которых былонеобходимо для успешного вступления государств-кандидатов в Союз. Во-первых, обеспечениесвободного перемещения энергетических товаров. Во-вторых, обеспечение безопасности поставокэнергоресурсов. В-третьих, повышение конкурентоспособности энергетической отрасли экономики вцелом121. Содержание первой цели заключалось в адаптации государств ЦВЕ к формирующемусяединому энергетическому рынку ЕС, второй цели – в создании системы эффективного реагирования нанарушения поставок нефти и нефтепродуктов, третьей цели – в повышении энергоэффективностииспользования энергии конечными потребителями, что содействовало бы стабилизации выбросов CO2 ватмосферу.Акцент Еврокомиссией в Белой книге на энергетической главе был не случаен: плановый внедавнем прошлом характер экономик этих государств, отсутствие конкуренции и контрольэлектроэнергетической и газовой промышленности государственными предприятиями, а такжеотсутствие прозрачности в операциях не соответствовали стандартам ЕС.
Кроме того, особенностьюэнергетического баланса государств ЦВЕ было доминирование на конец 1995 г. ископаемыхисточников энергии в потреблении: твердое топливо (56%), нефть и нефтепродукты (18,6%),природный газ (16,3%), ядерная энергия (5,3%), возобновляемые источники энергии (Далее –118Presidency Conclusions of the Essen European Council 9/10 December 1994 [Electronic resource] / European Council //Archive European integration. – 9/10 December 1994. – Mode of access: http://aei.pitt.edu/1447/1/Essen_Dec_1994.pdf(дата обращения: 24.11.2018)119Шишелина Л.Н. Расширение Европейского Союза на восток: международнополитические аспекты.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
