Диссертация (1168475), страница 74
Текст из файла (страница 74)
Чиновники же эти, «не имея прямого понятия о законах», не знают,как устранить от себя эти «нелепые подозрения», при этом многие из них, не желая заниматься«затруднительными делами, и само подозрение принимают за средство» к устранению себя отних. Вот поэтому «вся тяжесть» разбора переписок по личным неудовольствиям между чиновниками уездных присутственных мест, рассмотрение жалоб населения на них и даже проведениесамих следствий «упадает» на Губернское правление, которое командирует для их разрешенияне только своих членов, но и членов уездных и земских судов из других уездов, отчего накопляются дела уже в этих местах.Далее Правление, вновь жалуясь на то, что «канцелярских служителей с момента вторичного открытия здешней губернии никогда не было в комплекте, а во многих местах и половинного даже против штатного…», писало, что никакие меры — ни вызов через столичные ведомости, ни требования от епархиальных архиереев, ни запросы в Герольдию — «не обратили в Олонецкую губернию желающих не только в канцелярское звание, но и на классные должности».Последняя переписка об этом, писало Правление, состоялась в 1826 году.
В результате 31 августа1826 года было высочайше утверждено положение Комитета министров956, но «ныне и сей способ Общим положением от 14 октября 1827 г. запрещен»957. В связи с этим Правление просилосенатора «усмотреть… крайность» с канцелярскими кадрами, из-за которой оно и раньше «самопризнавалось пред правительством и ныне сознается в совершенной невозможности иметь нетолько достодолжного порядка, но и самонужнейшего успеху в производстве дел и переписок».А дальше Правление не только практически дословно повторило свое представление к генералВ 1826 г.
Комитет министров, «приняв в уважение ходатайство генерал-губернатора Миницкого», дозволил присутственным местам Олонецкой губернии принимать на службу «в канцелярское звание лиц податного состояния», не исключая даже отпущенных на волю помещиками крестьян. Однако позволялось это делать на правилах, прежде установленных для малонаселенных Могилевской, Харьковской губерний и Белостокской области, т.е. без права таким лицам до получения классного чина переходить на службу в другие губернии (ПСЗ-2.
Т. 1. №570).957Впрочем, тем из них, кто поступил в канцелярское звание еще до принятия «Положения» 14 октября 1827г. по особенным узаконениям (подобным указу от 31 августа 1826 г. по Олонецкой губернии) давали возможностьдослужить, включив в 4-й разряд.956223губернатору С. И. Миницкому от 14 июня 1824 г. о положении дел у себя, но и добавило к немуновые подробности о служащих у него канцеляристах. Так, например, жаловалось Правление, изныне служащих 8 столоначальников только 2 «способны быть помощниками секретарю», другиеже и большая часть писцов не только «не знают в сочинении бумаг ни силы, ни порядка», но даже«правил правописания»; что только за 1827 г.
переменилось 11 столоначальников и «выбыло вовсе из штата правления 13 человек, в т. ч. большей частью малолетние, с коих невозможно дажевзыскивать. В течение многих лет из принимаемых в канцелярию Губернского правления… замечены не имеющие хорошей нравственности, иные нетрезвого поведения, другие строптивытак, что самые меры сыска чрез полицию и удержания под арестом не производили над нимиисправительного действия».
А в это время производство дел по Правлению «год от году умножалось: так в 1824 г. поступило входящих бумаг — 7 009, а исходящих — 15 655; в 1826 г. соответственно — 9 802 и 30 901»958. Единственный выход из положения Правление видело в «даровании льгот, которыми пользуются чиновники в Сибири и Кавказской губернии», и тем чиновникам, которые пожелают служить в Олонецкой губернии959.На запрос сенатора о том, сколько не хватает именно чиновников и канцелярских служителей по губернии, Олонецкое губернское правление и губернский прокурор Желябужский всвоих рапортах от 25 февраля 1827 года представили ему ведомости по незамещенным штатнымместам, в которых значилось до 140 человек. Сенатор Д.
О. Баранов в своих донесениях Сенатуот 29 января и 17 марта 1828 года подтвердил «крайний и общий недостаток по всей Олонецкойгубернии чиновников и канцелярских служителей, которых и заменить некем»960. Для большейубедительности сенатор приложил к своим донесениям и сами рапорты Олонецкого губернскогоправления и прокурора.
Сенат, в свою очередь, передал эти бумаги на разрешение министру внутренних дел, который приказал олонецкому губернатору сообщить ему еще раз о количестве недостающих чиновников. Исполнительный рапорт последовал от П. А. Лачинова 15 мая 1828 года961.Несомненно, что столь многочисленные и солидарные донесения олонецкой губернскойадминистрации, генерал-губернатора Миницкого и сенатора Баранова окончательно убедилиправительство и царя в необходимости принятия в отношении Олонецкой губернии особых мер.31 октября 1828 г.
Николай I утвердил мнение Государственного совет «О мерах к отвращениюДля сравнения: в 1816 г. входящих бумаг было — 3 836; исходящих — 13 315 (НА РК. Ф. 27. Оп. 2.Д. 4/53. Л. 6).959НА РК. Ф. 2. Оп. 68. Д. 336. Л. 103, 298–318.960В этом сенатор удостоверился лично, ревизуя в ноябре 1827 г. Олонецкую казенную палату. Принужденный по результатам ревизии удалить от должности весь состав ее общего присутствия, включая секретаря и протоколиста, он сделал важную оговорку — сделать это надо не сразу, а постепенно, по мере «приискания» министромфинансов на замену других чиновников.961РГИА.
Ф. 1341. Оп. 28. Д. 886. Л 5–6; ГААО. Ф. 1367. Оп. 2. Д. 1834. Л. 188.958224недостатка в Олонецкой губернии чиновников и канцелярских служителей». Согласно ему, определяющиеся сюда классные чиновники получали следующий чин (но не выше статского советника) и обязаны были для его удержания прослужить в губернии не менее 6 лет; канцелярскимже служителям в 2 раза сокращался срок выслуги 1-го классного чина по сравнению с Положением 14 октября 1827 г. Кроме этого, всем отправляющимся на службу в Олонецкую губерниювыдавались двойные прогоны против положенного по их чину962. В пункте 7 этого мнения губернской администрации было предписано к 1 мая 1829 г. открыть в Петрозаводске училище длядетей канцелярских служителей963.Николай I хотел удостовериться, насколько эффективными оказались меры, предпринятые в отношении Олонецкой губернии.
Как видно из рапорта губернатора П. А. Лачинова от18 декабря 1828 г., Сенат успел к этому времени определить в губернию из желающих 10 человекв члены земских судов и чиновники особых поручений при губернаторе. Оставалось еще заполнить вакансии 1 заседателя и 1 секретаря в Лодейнопольский и Вытегорский земские суды, атакже 51 канцелярского служителя.
Сделать это будет возможно, писал губернатор, так как кнему уже начали поступать прошения от отставных чиновников и канцелярских служителей издругих губерний. 18 января 1829 г. министр внутренних дел еще раз спросил у губернатора длядоведения государю о результатах предпринятых мер — «все ли замещены места по Вашемусписку от 15 мая 1828 г.?». 29 января губернатор отвечал, что главная причина незаполнения местканцелярских служителей состоит в том, что присланные в Олонецкое губернское правление прошения не содержат необходимых документов о службе, качествах и способностях желающих, ипоэтому Правление приняло решение напечатать объявления в газетах обеих столиц, чтобы желающие прилагали к прошениям требуемые бумаги. 22 марта и 25 сентября 1829 г.
министр вновьинтересовался, как обстоят дела с замещением вакантных мест. Ответ был представлен уже новым губернатором А. И. Яковлевым, но, к сожалению, выяснить, каково было содержание этогорапорта, нам пока не удалось, но зато известно, что им весьма интересовался генерал-губернатор,предложивший 18 октября губернатору представить ему список с него.
Но в ответ получилтолько список с отчета губернатора о первоначальном обозрении губернии964. Тогда 20 декабря1829 г. С. И. Миницкий, затребовав от Олонецкого губернского правления донесения, что сделано по высказанным губернатором в ходе этого обозрения замечаниям, задал резонный вопрос— кто виноват в выявленных недостатках? Если это бездействие нижних присутственных мест,Фактически этот узаконение повторяло льготы, предоставленные ранее сибирским губерниям, но, в отличие от них, в Олонецкой для удержания чина классным чиновникам требовалось прослужить не 3, а 6 лет (ПСЗ–2.Т.
3. № 2394).963Об истории открытия этого училища смотри в § 3.7 этой главы.964Это «Обозрение» смотри в: РГИА. Ф. 1286. Оп. 4. Д. 301.962225то чиновников и канцеляристов, не исполняющих надлежащим образом свои обязанности, «щадить не для чего», так как теперь нет недостатка в желающих служить в губернии965.
Это былопоследнее найденное нами заявление генерал-губернатора Миницкого по этому поводу перед егоудалением от должности. То, что наполнение мест шло весьма сложно, доказывает и статистикарешаемых дел по сведениям в ежегодных отчетах олонецкого губернатора. Даже если учесть«натянутость» этих показателей, Олонецкая губерния явно отставала от Архангельской и Вологодской (см.: табл.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
