Диссертация (1168475), страница 73
Текст из файла (страница 73)
Фан-дер-Флит представил на высочайшее имя «Описание Олонецкой губернии», в котором повторил ходатайство онаделении отправляющихся на службу в Олонецкую губернию особыми преимуществами,«наподобие даруемых тем, кои отправляются на Кавказ или в губернии Сибирские», а также реанимировал предложение своих предшественников о переносе губернского города из Петрозаводска в Вытегру, так как полагал, что данный город по своему географическому положениюбудет более привлекательным для службы чиновников.
Данный проект одобрил и активно проводил в жизнь даже после отставки Фан-дер-Флита генерал-губернатор С. И. Миницкий947.Впрочем, это пожелание осталось нереализованным. Наоборот, в прилагаемых к ежегодным отчетам губернаторов формах, а именно: в ведомости о решенных и нерешенных делах, по крайней мере с 1828 г., появиласьотдельная строка по делам, проходящим по губернаторской канцелярии (см. табл. 3 в Приложении 2).945ГААО. Ф. 1367. Оп. 1.
Д. 349. Л. 30–42; Оп. 2. Д. 1834. Л. 61–66.946Сюда были включены канцеляристы (по каждой губернии) по канцеляриям: губернаторской, правления,комитета о продовольствии, приказа, врачебной управы, городничих, земских судов, городовой полиции, градскихдум и ратуш с исчислением на паек и одежду (ГААО. Ф. 1367. Оп. 1.
Д. 349. Л. 95–98).947Подробнее о дальнейшей судьбе этого проекта см.: Ефимова В.В. Генерал-губернаторы Европейского94422026 июля 1828 г. архангельский губернатор И. Я. Бухарин, представляя генерал-губернатору копию с журнала Губернского правления от 28 мая «о недостатке чиновников и канцелярских служителей»948, еще раз просил его «изъяснить Высшему начальству», что в отдаленнойАрхангельской губернии Губернское правление дошло до того, что вынуждено отказывать способным чиновникам в перемещении из одного места в другое и «поистине недовольно оцененытруды чиновников». Необыкновенно суровый климат, трудные переезды и тягостные лишенияпервых необходимых потребностей в жизни безсомненно отклоняют поныне многих полезныхлюдей от должностей и службы в здешней стране».
Поэтому «вернейшим средством» для укомплектования достойными гражданскими чиновниками в отдаленном «здешнем крае (вовсе,можно сказать, неустроенном), как назначить большие оклады жалованья, непременно одинаковые по всем ведомствам… и сверх того, производя всем служащим квартирные деньги, дароватьправа и привилегии наравне с Грузией и Сибирью, коим в невыгодности существования едва лиздешний край уступит». Этим, полагал губернатор, уменьшаться злоупотребления и эти меры«заменят с избытком издержки, потребные на содержание чиновников»949.19 сентября 1828 г. генерал-губернатор отвечал губернатору, что недостаток в канцелярских служителях «ощутителен не в одной Архангельской губернии.
В таковом же отношениисостоят Олонецкая и Вологодская» и главная причина — «бедность положенного по штатам жалованья». Миницкий напоминал, что он еще в 1827 г. представил проекты штатов местных учреждений МВД по всем трем губерниям, но недавно получил от министра юстиции отношение, чтосоставляются такие же проекты и по его ведомству, и поэтому «входить вновь по сему предметуизлишне» и надо ожидать, что «вскорости последует утверждение для губерний новых штатов».Относительно же других предположений губернатора Миницкий полагал, что квартирные деньгиуже «заложены» были в проектируемые жалованья всех чиновников, а распространение служебных льгот не нужно, так как недостаток в чиновниках происходит от «бедного жалованья»950.Севера и Олонецкая губерния (1820-1830).
Очерк II: Олонецкие гражданские губернаторы под надзором архангельского, вологодского и олонецкого генерал-губернатора А. Ф. Клокачева и С. И. Миницкого. (Научное электр. изде). Петрозаводск, 2016. С. 87–100, 136–137.948Всего не хватало в уездах 33 канцелярских служащих.949Недостаток в канцелярской службе Архангельское губернское правление объясняло тем, что в 1800 г.было запрещено увольнять из духовных семинарий без особого высочайшего соизволения в канцелярскую службупо требованиям губернских начальств (ГААО. Ф. 1367. О.
1. Д. 349. Л. 1–2; РГИА. Ф. 1281. Оп. 1. Д. 4. Л. 8–9 (изотчета губернатора за 1828 г.)).950ГААО. Ф. 1367. Оп. 1. Д. 565. Л. 6–8; РГИА, Ф. 1281. Оп. 1. Д. 4. Л. 10. Однако рассмотрение новых губернских штатов вновь затянулось. В связи с чем при обсуждении составленных штатов в 1829 г. в Государственном совете было замечено, что для лучшего учета местных особенностей следует разделить губернии на новые разряды, «сообразно с местной дороговизною содержания», а штатные должности — на классы, принимая во внимание «количество, род дел и ход их исполнения». Мнение это было 10 июля 1829 г.
«высочайше» утверждено и длясоставления новых штатов «по всем местам Губернского Управления» было повелено учредить особый Комитет(ГААО. Ф. 1367. Оп. 1. Д. 349. Л. 101). Чуть позже — с 1831 г. — при составлении разрядов было решено учитывать и иную специфику губерний, а именно: их географическое положение, территорию, состояние торговли и промышленности, состав населения, наличие других управлений (горного, удельного, военных поселений) и «даже221Думаем, что это негативный отзыв скорее был вызван не сложившимися отношениями междугубернатором Бухариным и генерал-губернатором Миницким951, нежели действительным положением дел, так как в апреле 1832 г. и 3 февраля 1833 г.
архангельский военный губернатор Галлдважды ходатайствовал о распространении на Архангельскую губернию «дарованных Олонецкой губернии преимуществ» и в его рапорте на высочайшее имя уже показывалась нехватка 147человек по всем присутственным местам, но «особенно, указывал Галл, не хватает способных, ав Губернском правлении нет и половины от штата канцелярских служащих».
Кроме этого, Галлпросил утвердить представленные в январе 1828 г. генерал-губернатором Миницким штаты канцелярских служителей952.Действительно Олонецкой губернии повезло чуть больше. 2 ноября 1826 года в Петрозаводск для ревизии приехал сенатор Д. О. Баранов. Правление, готовя к его приезду ведомости осостоянии губернии, предписанные сенаторской инструкцией 1819 г., посчитало крайне важнымпредуведомить их весьма пространным рапортом от 27 октября953. В нем говорилось, что Олонецкая губерния с самого ее открытия, т.
е. «с 1802 г. и до сего времени претерпевает совершенный недостаток… в чиновниках и особенно канцелярских служителях»954. С уничтожением жев 1811 г. в ней дворянских выборов, писало Правление, оно, «дабы только не остановить ходадел, замещало вакантные места людьми, кои, хотя прежде служили в здешней губернии, но былиудалены от должностей по суду или же подвергшихся за упущения по службе… суду955, а извновь являвшихся принимать… таких чиновников, кои не упражняясь в юриспруденции, нетолько не имеют достаточных познаний к исправлению в полноте своих обязанностей…, но исамого порядка в производстве дел не знают. От сего, сколько по неопытности, а не менее посамой уже нравственности некоторых из чиновников земской полиции происходит то, что они,нередко нанося друг другу в переписках по службе личные оскорбления, и чрез сие затрудняютход важных дел, входя одни на других с протестами и такими представлениями, которыми илипросят разрешения затруднения, или друг друга от дела устранить по личным неудовольствиям.нравственный характер жителей» и «разные местные уважения».
В результате обсуждение вновь затянулось итолько в 1836 г. были приняты «нормальные» штаты губернаторских канцелярий, а в 1837 г. — губернских правлений (Исторический обзор деятельности Комитета министров… Т. 2. Ч. 2. СПб., 1902. С. 90–91; Виноградова Т.В.Организация делопроизводства… С. 75–81).951Смотри об этом в § 4.2 этой главы.952РГИА. Ф 1409. Оп.
2. Д. 5827. Л. 3–6; ГААО. Ф. 1367. Оп. 1. Д. 565. Л. 9–67. Безусловно, к этому архангельскую администрацию подтолкнул и указ от 30 марта 1832 г. об преимуществах службы чиновников в Кавказской области, Грузии, Закавказских провинциях, Сибири и Олонецкой губернии. Первые свои «преимущества»чиновники Архангельской губернии получили лишь в 1842 г. (ПСЗ–2.
Т. 7. № 5267; Т. 14. № 12281).953Почти уверены, что данный пространный рапорт сенатору написал отбывавший тогда в Олонецкой губернии административную ссылку известный поэт и писатель Ф. Н. Глинка, который на тот момент замещал сверхштатную должность советника Олонецкого губернского правления.954Правление писало, что об этом представлялось в Сенат в 1805, 1806, 1809 и 1819 гг.955Между прочим, как видно из первых донесений императору, то же самое вынужден был делать и назначенный в 1822 г. генерал-губернатором Западной Сибири П.
М. Капцевич (Ремнев А. В. Самодержавие и Сибирь…С. 205).222Губернское правление сколько может направляет силою 96 статьи Учреждений о губерниях напрямую стезю служения отступающих от оной, но кроткие меры взыскания недостаточны длялюдей, не уважающих долга и пользы службы», и потому Губернское правление «по важностислучаев и часто даже по выносимому на таковых чиновников подозрению, и по самой прикосновенности их к делам, в Губернское правление поступаемым жалобам и представлениям, а и потребованиям Олонецкой Уголовной палаты, почти беспрерывно наряжает к следствиям в округигубернских чиновников, так что отсюда частые остановки в делах». Однако главной причинойнакопления дел по присутственным местам Правление видело в «склонности к ябедам низкогокласса людей», которые, не доверяя следствиям, проводимым земской полицией, жалуются нанее губернскому начальству.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
