Диссертация (1168475), страница 69
Текст из файла (страница 69)
Но лучшие дворяне не согласны отказаться от издревле пожалованного им права, но если на то последует воляГосударя-императора, то беспрекословно ее выполнят»893.Результаты были ожидаемы. 21 июля 1827 года Левашев в своем донесении министру писал, что «отзыв начальства глубочайшим образом тронул Дворянство», которое поручило емубыть «предстателем его и защитником их прав и преимуществ».
Далее он приводил цифры, доказывающие успешный ход дел в 1826 г. в Кадниковском земском суде, и мнение дворянства, чтонельзя предполагать, что чиновники от короны «более будут радеть о службе, нежели от дворян».Несогласно было дворянство и на уничтожение должности вельского уездного предводителя.В заключение Левашев просил «удержать» за вологодским дворянством их «права и преимущества».
12 августа 1827 г. министр сообщил генерал-губернатору и Левашеву, что не находит «всем случае инакового средства, как токмо предоставить сему собранию распоряжаться на прежнем основании избранием из среды себя чиновников в должности от дворянства зависящие». Вологодские дворяне «горячо благодарили» министра за «удержание прав дворянства»894.Рассуждая о том, что же заставило правительство отвергнуть предложение генерал-губернатора Миницкого, предположим, что здесь сыграло свою роль сразу несколько причин.
Вопервых, Правительству было важно в губерниях, где все-таки были поместные дворяне, иметьхоть какой-то противовес «произволу» местной бюрократии, о котором оно знало отнюдь не понаслышке. Во-вторых, дворянство Вологодской губернии на своем собрании 1827 года проявилогражданскую позицию, высказавшись категорически против отмены выборов895. В-третьих,Там же. Л. 18–20.ГАРФ. Ф. 109. Секретный архив. Оп.
3а. Т. 1. Д. 1138. Л. 26, 48.894Там же. Л. 24–30, 42.895Следует заметить, что несмотря на то что большую часть вологодского дворянства составляло мелкопоместное дворянство, оно было весьма консолидировано. Современник так отзывался об его образе жизни: «Обык892893208именно в январе 1827 года, когда Миницкий «вышел наверх» со своим предложением, там ужебыло выработано принципиальное решение, получившее свое закрепление в узаконении от 30 января 1827 года.
Напомним, в нем было подтверждено право губернской администрации назначать чиновников от короны на не замещаемые дворянством должности.3.6. Роль генерал-губернаторов в подготовке проекта новых губернских штатов иулучшении положения северного чиновничества.Напомним, штаты для трех северных губерний были утверждены Александром I в 1803–1804 гг.
После этого они существенно не менялись вплоть до учреждения института архангельских генерал-губернаторов, несмотря на постоянно растущие цены и инфляцию, численностьнаселения, а также увеличение в разы документооборота в связи с появлением министерств 896.Даже Б. Н. Миронов вынужден признать, что реальное годовое содержание чиновников царствование Александра I упало более чем в 3 раза, а «в низшей точке, в 1810-е гг., покупательная способность жалованья снизилась почти в 6 раз сравнительно с 1761–1770-ми годами». Жалованьяу средних и мелких чиновников не хватало для удовлетворения насущных потребностей, а у канцелярских служителей оно упало до уровня, «едва ли совместимого с жизнью»897. Некоторымисключением из этого было в первой четверти XIX в.
лишь жалованье чиновников местных учреждений Министерства финансов. Предельно понятно описал эту ситуацию в упоминавшейся уженами выше записке от 7 декабря 1819 г. А. Ф. Клокачев «о советнике Горохове и необходимостиприбавки жалованья губернским чиновникам»898. Причину описываемых в этой записке частыхперемещений чиновников с одной должности на другую генерал-губернатор тесно увязал с проблемой низких окладов в «общих» губернских и уездных местах по сравнению с окладами чиновников некоторых новых учреждений.
Он писал: «все вновь министерствами учреждаемые иобразуемые по Губерниям части, как-то: Горных и Соляных дел, Винная, Таможенная, Лесная,новение проводить зиму вместе в своем губернском городе сближало между собою всех членов вологодского дворянства, здесь все были коротко знакомы между собою, ничья жизнь не ускользала от надзора и обсуждения целого общества» (Тюрнин И.
А. Третий период г. Вологды со второго десятилетия XVIII в. до 60-х гг. XIX в. // Савицкий И. В. Дворянство Европейского Севера… С. 55).896Об этом как об общем явлении подробно писали и пишут исследователи. См., напр.: Анучин Е. А. Исторический обзор… С. 37, 40; Ремнев А. В.
Самодержавие и Сибирь. Административная политика в первой половинеXIX в. Омск, 1995 (глава 5); Писарькова Л. Ф.: 1) Российский чиновник на службе в конце XVIII — первой половине XIX в. // Человек. 1995. № 3. С. 121–140; № 4. С. 147–159. 2) Государственное управление… (М., 2007). С.522, 541; 3) Государственное управление… (М., 2012). С. 357–358.897Миронов Б. Н. Российская империя: от традиции к модерну. М., 2015. Т.
3. С. 211, 220–221.898ГААО. Ф. 1367. Оп. 1. Д. 5. Л. 4–5, 11–14; Исторический обзор деятельности Комитета министров… Т. 1.С. 464.209Банковская899и прочие доставляют чиновникам несравненно большие жалованья против Гу-бернских штатов, отчего происходит, что люди способные и лутчие из губернских присутственных мест и других служений перемещаются во вновь открываемые места, где жалованье большее, а обязанности по службе не столь важны и многотрудны». Далее он сравнивал оклады чиновников этих новых «частей», в которых «даже секретарь, столоначальники и бухгалтера получали жалованье от 1000 до 2000 рублей (не говоря уже о старших членах)» с окладами председателей в Уголовной и Гражданской палате, «имеющего ныне жалованье 840 р. по штатам в 1775г.
определенным», а также советников Губернского правления и Палат и совестного судьи, получающих по 600 р., «а другие члены и секретари еще менее», что не соответствует «ни трудам их,ни обязанности на них лежащей»900.Еще хуже, писал А. Ф. Клокачев, имущественное положении чиновников «средних присутственных мест»: например, в уездном суде уездный судья получает 300 р., два дворянскихзаседателя – по 250 р., два сельских — по 60 р.
и секретарь — 200, а все вместе 1120 р., чтоменьше, «чем один какой-нибудь столоначальник во вновь образуемой части. …А между темобязанности уездного судьи и его сочленов, по мнению моему, суть важности. В уездном судевсякое дело получает свое начальное основание и по делам уголовным и следственным суд уездный полагает свой приговор или сентенцию, осуждая даже дворян к лишению чести, жизни ипрочее… Часто Правительственный Сенат решения свои основывает на положениях уездных судов, в которых… дело идет о жизни, чести и имении, следовательно, чиновники, заседающие воных и должны быть сведущи в делах и законах, а посему и заслуживают, по мнению моему,...чтобы определено им было приличное содержание.
…Подобно уездным судам, или итого ещепаче в беднейшем положении, — продолжал Клокачев, — состоят городские и земские полиции»,хотя на них лежат не менее важные обязанности и, в том числе они «непосредственно отвечаютза бездоимочный сбор государственных податей и прочих повинностей, следовательно, есть и всем отношении орудие, посредством которого Министр Финансов получает в казну доходы.
Ностоль озабоченные чиновники… получают самобеднейшее жалованье и многие менее нижнихканцелярских служителей в новых частях служащих, а именно: городничему жалованья в год —300 рублей901, земскому исправнику — 250 руб.902, двум дворянским заседателям — по 200 руб.,899Данные «части» находились в ведомстве Министерства финансов и были учреждены в 1817–1819 гг. Реорганизация управления казенными горными заводами произошла в 1811 г.
(ПСЗ–1. Т. 31. № 24688; Т. 34.№ 26764, 27023; Т. 36. № 27943, 28030).900Поясним, Архангельская губерния, в отличие от Олонецкой, относилась по штатам к губерниям I разрядаи указанные генерал-губернатором размеры окладов чиновников действительно не менялись с 1770-х гг. (сравни:штаты Архангельской губернии 1770-х гг. и 1802 г. в: ПСЗ–1. Т. 44. Ч. 2. Книга штатов. Отд-я 3 и 4. Таблица 2(правление Павла I). С. 254-255 и Табл. 2 (правление Александра I).
С. 221–222.901Согласно именному указу от 1816 г. в Олонецкой губернии городничие получали жалованья в год 450руб. (ПСЗ–1. Т. 33. № 26255).902В Олонецкой губернии по тому же указу — 375 руб.210двум сельским — по 60 руб. и секретарю — 200 руб., т. е. всего на всю Земскую Полицию одногоуезда 970 руб.903 …В других губерниях, где места сии замещаются по выборам дворянства, конечно, могут дворяне содержать себя своим достоянием, но в Архангельской губернии дворянства нет, поэтому Губернское Начальство постоянно лишается лучших чиновников перехождением их в другие места… и принуждено определять к вышепоименованным… должностям людей иногда даже нехорошего поведения, не имея способных и лучших чиновников, отчего в уездных судах в производстве дел бывает медлительность, а в земских судах открываются разныебеспорядки, запущения в податях и другие неисправности…».
Отвратить же все эти беспорядкиА. Ф. Клокачев считал невозможным «по неимению способных людей» и далее приводил пример, когда был вынужден оставить на должности двух «неспособных» уездных судей, так какони «бедны, стары, обременены семьей». В заключение он просил царя увеличить жалованьевсем перечисленным выше чиновникам «уравнительно с теми окладами, какие установлены поМинистерству Финансов ныне».Но А. Ф. Клокачев не успокоился на этом и представил 14 марта 1820 г. Александру I ещеодну записку, в которой вновь ходатайствовал об утверждении окладов, определенных Комитетом 6–7 февраля 1820 г.904, так как полагал, что только тогда «можем иметь исправных и достаточных чиновников по всем Присутственным местам в Губерниях, отчего все вообще дела примут деятельнейший ход и правосудие будет отправляться с надлежащею строгостью по законам».Понимая, что введение новых окладов приведет к увеличению расходов казны, генерал-губернатор предлагал императору и источник «удовлетворения сей толико важной и полезной государственной потребности», а именно доходы от образования «винной продажи по Новому положению»905.Таким образом, что на момент вступления в должность генерал-губернатора А.
Ф. Клокачев прекрасно осознавал общие и особенные проблемы формирования и функционирования архангельского губернского аппарата. О специфике, присущей Олонецкой и Вологодской губерниям, генерал-губернатор ознакомился в ходе переписки с их органами местного управления иличных обозрений 1820/1821 года.Так, например, о крайне тяжелом положении в Олонецкой губернии с кадрами в началемая 1820 г.
перед началом обозрения губернии его уведомил в своем рапорте губернатор В. Ф. Мер-ПСЗ–1. Т. 44. Ч. 2. Книга штатов. Отд-е 3 и 4. Табл. III (правление Павла I). С. 256–257 и Табл. III (правление Александра I). (С. 222–223).904О последствиях записки от 7 декабря 1819 г. смотри подробнее в § 3.3. Здесь обратим внимание только нато, что она послужила поводом к представлению А. Ф. Клокачевым проекта новых штатов Архангельской губернии.905ГААО. Ф. 1367.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
