Диссертация (1168475), страница 60
Текст из файла (страница 60)
Примечательный факт, но именноназначение и увольнение, а также удаление от должностей и предание суду секретарей напрямуюзависели от распоряжений архангельских генерал-губернаторов. Секретари, согласно штатнымрасписаниям, должны были быть при губернаторах, губернских правлениях и палатах (казеннойи судебных), уездных и земских судах. Именно от них в местных учреждениях зависели соблюдение канцелярского обряда и течение дел. А это были важнейшие показатели эффективностидеятельности органов, при которых они состояли, для всех контролирующих их деятельностьинстанций и должностных лиц. Те же архангельские генерал-губернаторы в первую очередь требовали регулярно представлять к себе ведомости о решенных и нерешенных делах по всем присутственным местам губернии.
Кроме того, именно секретари были не только знатоками делопроизводственных обрядов, но и российских законов, «не приведенных ни в какую систему, часто противоречащих друг другу и разбросанных по разным присутственны местам»761. Все это,Дневники и записки А.
И. Дружинина / текст подгот. к публ. Е.Р. Дружинин // Вологда. Краеведческийальманах. Вологда, 2000. URL: http://www/booksite.ru/fulltext/3vo/log/da/index.htm.).760Об этом рапорте Олонецкого губернского правления сенатору Д.О. Баранову см.: § 3.6 этой главы.761Дубровин Н. Ф. Русская жизнь в начале XIX в. СПб., 2007. С. 156.759181по мнению Р.
С. Уортмана, позволяло им «подогнать закон к желаниям и велениям богатых иливлиятельных персон»762.Мы внимательнейшим образом отследили все распоряжения А. Ф. Клокачева и С. И. Миницкого по журналам исходящих от них бумаг, касавшихся Олонецкой губернии. Оказалось, чтоза весь период нахождения в этой должности Клокачев отдал всего 6 распоряжений по секретарям в губернских учреждениях.
Так, например, 10 сентября 1820 г. он согласился на утверждениесекретарем в Олонецкую уголовную палату титулярного советника Гуляева, но 10 ноября этогоже года, когда Правление сообщило ему о том, что Олонецкая казенная палата определила самасобой в секретари палаты титулярного советника Крапивина, он сразу же предписал передатьПалате, чтобы та следовала «надлежащим порядком»763. 28 феврале 1822 г., в ответ на представление Правления об утверждении секретарем в Олонецкую гражданскую палату чиновникаПроскуренко, Миницкий приказал приостановиться, так как «только после решения его дела вСенате сможет Гражданская Палата употребить его к исправлению» этой должности764.
В связисо смертью в 1822 г. состоявшего при губернаторе В. Ф. Мертенсе секретарем с 1809 г. Г. К. Ореховского генерал-губернатор 6 сентября 1822 г. согласился на определение на эту должность титулярного советника А. А. Нуромского765. В декабре этого же года губернатор Рыхлевский просил генерал-губернатора Миницкого исходатайствовать для бедного семейства» Ореховского«какое-либо пособие», что тот и сделал766. Из сохранившихся же от деятельности генерал-губернатора С.
И. Миницкого «журналов исходящих бумаг» за 1823–1825 гг. мы обнаружили не более4 случаев, связанных с секретарями в губернских учреждениях. Так, например, в 1824 и 1825 гг.он утвердил секретарями в Олонецкое губернское правление В. И. Ларионова и И. Я. Якимова767.А 9 января 1825 г. затребовал от Олонецкой казенной палаты объяснение, «каким законом онаруководствовалась», назначив в нарушение указа от 4 февраля 1803 г. и распоряжений, сделанных его предшественником А. Ф.
Клокачевым, приняв к себе в секретари коллежского регистратора Менченкова «без согласия Губернского правления и без моего ведома?» 768. Кстати, такаянечастая смена секретарей свидетельствует, по нашему мнению, о престижности этих должностей в иерархии губернских должностей в силу прежде всего их доходности.Уортман Р. С. Властители и судии: Развитие правого сознания в императорской России. М., 2004.
С. 66,72–73, 122.763ГААО. Ф. 1367. Оп. 1. Д. 36 (отпуск № 1223, 1647).764ГААО. Ф. 1367. Оп. 1. Д. 133 (отпуск № 380).765Там же. Д. 132 (отпуск № 1652); НА РК. Ф. 2. Оп. 68. Д. 301. Л. 164.766ГААО. Ф. 1367. Оп. 1. Д. 132 (отпуск № 2234).767Там же. Д. 262 (отпуск № 502); Д. 329а (отпуск № 648). О необходимости 2-го секретаря в Олонецкомгубернском правлении было представлено в 1824 г.
и получено на это разрешение.768ГААО. Ф. 1367. Оп. 1. Д. 329а (т. 1) (отпуск № 30).762182Гораздо хуже обстояло дело с секретарями в нижних присутственных местах. Значение этихсекретарей и находившихся в их подчинении канцеляристов в уездных учреждениях возрасталов несколько раз по сравнению с секретарями в губернских учреждениях. Не знающие ни законов,ни делопроизводственных обрядов бывшие военные, вступившие в должности земских исправников и городничих, были всецело в их власти. «Искусство» и «хлеб» секретарей и приказных,как писал современник событий литератор В.
Ф. Одоевский, заключались в умении «составитьли определение, справки ли навести, подвести ли законы, войти ли в сношение с просителями,рапортовать ли начальству о невозможности исполнить его предписания… Что без него погибзаседатель, погиб исправник, погиб и уездный судья и уездный предводитель…»769. Именно секретари знали «рутину» и «силою этой-то рутины они держат иногда в руках судей, хотя благонамеренных, но не совсем твердых в своем деле». Они могли и умели составлять «ремарки», т. е.проекты резолюций770. Но именно их хронически не хватало во всех северных губерниях, но болеевсего в Олонецкой. Так, например, в конце 1819 г. в ней считались вакантными должности секретарей в5 уездных (из 7) и 4 земских (из 7) судах.
Положение не улучшалось и при А. Ф. Клокачеве. Так, например, по данным «Адрес-календарей», в течение всех лет его генерал-губернаторства считалось вакантным место секретаря в Лодейнопольском и Каргопольском уездном суде771. Всего же по нашим подсчетам А. Ф. Клокачев утвердил назначение в уездные и нижние земские суды Олонецкой губернии не менее 10 секретарей. При этом, чтобы хоть как-то вести в них делопроизводство, он вынужден был соглашаться и с такими вариантами, как в случае с титулярным советником Суховым. Последний, назначенный с его же согласия в 1820 г. на должность секретаря Олонецкого губернского правления, уже в феврале 1821 г.
был уволен от нее по его личной просьбе якобы по болезни. Однако в апреле этого года,когда Сухов вновь просил генерал-губернатора определить его в заседатели Пудожского земского суда,то получил от него отказ по причине того, что «он не усерден к службе». Только после повторного прошения в январе 1822 г. к А. Ф. Клокачеву он наконец-то в марте получил от него согласие на замещениеместа секретаря в Каргопольском земском суде772. Ничего не изменил в этой практике и С. И. Миницкий773.3.4.8.
С чиновниками прочих присутственных мест. Архангельский генерал-губернатор какпредседатель губернских правлений также утверждал в должности или давал согласие на: увольнение от должности и перевод с должности на должность, удаление от должности, наложениевзыскания и предание суду и других чиновников, а именно на губернском уровне: дворянских иОдоевский В. Ф. Сказка о мертвом теле, неизвестно кому принадлежащем // Одоевский В. Ф. Записки длямоего правнука.
М., 2006. С. 258.770Дмитриев М. А. Главы из воспоминаний моей жизни. М., 1998. С. 286.771Из ситуации выходили путем найма на секретарскую должность из грамотных мещан и разночинцев.772ГААО. Ф. 1367. Оп. 1. Д. 36 (отпуск № 1413); Д. 84 (отпуск № 327, 775); Д. 133 (отпуск № 87, 590).773Там же.
Д. 329б (отпуск № 860); Д. 329в (отпуск № 1838, 2189).769183купеческих заседателей в палаты; на уездном уровне: уездных стряпчих, уездных судей и дворянских заседателей774 в земских и уездных судах. Кроме того, в случае жалоб он разрешал спорыпо городским выборам775, а также давал согласие на проведение следствий и привлечение к ответственности должностных лиц городского самоуправления в случае их неправомерных действий. Интересно заметить, что по журналам исходящих от генерал-губернаторов бумаг мы несумели обнаружить ни одного кадрового распоряжения по сельским заседателям в нижних присутственных местах.В результате отслеживания кадровых распоряжений архангельского генерал-губернатораА. Ф.
Клокачева по дворянским заседателям олонецких губернских палат выяснилось, что за3 года он отдал только одно распоряжение по их поводу, а именно: 26 июля 1822 г. он предложилОлонецкой гражданской палате в ответ на ее представление к награде дворянского заседателяКиселева обратиться в Олонецкое губернское правление, которое и сделает ему соответствующеепредставление, «присоединяя и свое удостоверение о службе его»776.
Его преемник С. И. Миницкий, судя по сохранившимся исходящим журналам за 1823–1825 гг. сделал также не более 4 распоряжения, согласившись по представлению Олонецкого губернского правления 3 раза на назначение в дворянские заседатели и 1 раз на увольнение из них поименованных лиц777.
Столь редкаясмена дворянских заседателей в палатах является весомым доказательством престижности этихмест в иерархии губернских должностей.Пожалуй, из всех должностей нижних присутственных мест самыми редко сменяемыми оказались уездные судьи. Так, например, в Олонецкой губернии Д. В. Мефодьев был уездным судьей в Каргополе с 1815 по 1836 г., И. Т. Чивилев — с 1821 по 1838 г., И.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
