Диссертация (1168475), страница 49
Текст из файла (страница 49)
При этом следствия проводятся без участия губернского начальства, «иногда ежели не с пристрастием, то с погрешностями». В результате нередко чиновники, по которым проводилось следствие, «лишаются местсвоих и даже предаются суду Уголовной палаты, о чем не уведомляется губернское начальство».Этим, полагал Клокачев, «чиновнику загражден уже путь к оправданию», хотя «Ваше императорское величество… представили каждому подсудимому оную свободу оправдывать себя и священные законы повелевают, что лучше десять виновных освободить, чем одного невиновногоосудить»609. Но если бы продолжал действовать порядок, установленный в «Учреждениях дляуправления губерний», а именно: «служащие в губерниях чиновники, по какой бы части ни былии к какому министерству ни принадлежали, не иначе были определяемы, увольняемы, отрешаемы и представляемы к наградам, как по засвидетельствованию главного начальника губернии,а сие одно званию генерал-губернатора присвоенное и принадлежащее преимущество, много быудержало в границах чиновников, Министерствам принадлежащих, наипаче же по Министерствуфинансов, которые представляются ныне в явное неуважение к лицу начальника губернии и са-По-видимому, генерал-губернатор имел в виду указ от 8 августа 1781 г., предписывавший председателями членам палат испрашивать разрешение на временные отлучки у генерал-губернаторов (ПСЗ–1.
Т. 21. № 15810).609Думаем, что одной из причин такой резкой реакции генерал-губернатора Клокачева было утвержденноецарем постановление Комитета министров от 30 октября 1820 г. об отрешении от должности и предании суду вполном составе членов Северного правления корабельных лесов.608146мого генерал-губернатора».
И если будет оставлен этот порядок, тогда, с горечью писал Клокачев, «каждый чиновник, какого бы звания и службы ни был, будет искать (что уже и делают)покровительства себе в департаментах министерства, где он достигнет наград незаслуженных»,в то время «как подлежал бы отрешению или суду за упущения или злоупотребления, следовательно, ко вреду службы и к предосуждению начальника губернии и генерал-губернатора».
Последний же «поставлен по высочайшей власти наблюдать за всеми вообще присутственными местами и лицами в губернии, и так генерал-губернатор есть, по всей строгости слова, беспристрастной ценитель служения и качеств всех чиновников, находящихся в гражданской службеВашего Императорского Величества в губерниях ему вверенных»610.Однако эту записку, как и записку Ф. О. Паулуччи, постигла одна судьба — Александр Iпродержал их у себя в кабинете до 1824 года. Но считаем, что их предположения были принятыво внимание: во-первых, царь мог ознакомить с ними М.
М. Сперанского, который осенью 1821 г.работал над проектом «Учреждения областного управления»611; во-вторых, в именном указе от 2мая 1823 г., санкционировавшем начало «опытов» в Рязанской губернии, А. Д. Балашеву средипрочего было дозволено: 1) чтобы «определение на вакансии чиновников сей Губернии делалосьне иначе как или по вашему представлению, или по соглашению вашему с лицами представляющими», 2) вводить с персонального согласия императора «новые звания или лица». Наскольковажным для себя считал эти кадровые полномочия Балашев, видно из его рапорта от 18 февраля1823 г., в котором он писал, что «избрание лиц или инструментов исполнения есть важнейшийпредмет для производителя опытов»612.17 апреля 1824 г., будучи в Петербурге, С.
И. Миницкий получает из С.Е.И.В. канцеляриипо описи записки своего предшественника А. Ф. Клокачева с высочайшим повелением высказатьна них свое мнение. Ответы поступили, как мы уже отмечали выше в § 2.3, до 6 мая в виде кратких отзывов613. В частности, в своем отзыве на изложенную выше записку Миницкий написал:«Не оскорбительно ли для генерал-губернатора, когда, не вопрошая прямо его о качествах, ни оспособностях чиновника, в губернии ему вверенной служащего, прямо министерство илинаграждает его, или доставляет ему высшее место… Еще оскорбительнее для местного начальства, что миниcтерства наряжают сами собою чиновников для производства следствия в губернии, не обращаясь даже к генерал-губернатору». В итоге он предлагал, чтобы для справедливостиСмотри полный текст записки в публикации: «Весьма нужно для блага общего…».
С. 175–176.Это предположение требует дальнейшего изучения.612ПСЗ–1. Т. 38. № 29344. Чуть позже он, например, добился определения по 2-му секретарю в губернскиеправления во вверенных ему губерниях (ПСЗ–1. Т. 38. № 29446).613Заметим, что в октябре 1824 г. во время пребывания Александра I в Вологде Миницкий представил емудокладные записки Клокачева за 1821 г. и свои за 1824 г.
Они потом хранились в его канцелярии, сброшюрованные в одно дело (356 л.), которое затем в 1831 г. было среди прочих дел принято в архив МВД как решенное дело(ГААО. Ф. 1367. Оп. 1. Д. 751. Л. 21–24).610611147при необходимости проверки «важных доносов» от министерства отряжался чиновник лишь ввиде депутата, а само следствие возлагать на обязанность генерал-губернатора. Резолюции на этузаписку гр. Аракчеева от 6 мая 1824 г.
была следующей: «сохранить в С.Е.И.В. канцелярии»614.Но обратим при этом внимание на «высочайшее повеление» от 7 мая 1824 г., объявленное лифляндскому, курляндскому, эстляндскому и псковскому генерал-губернатору маркизу Паулуччиграфом Аракчеевым на его записку от 20 июля 1821 г. «об определении, награждении и увольнении в отпуск чиновников отдельных частей по представлениям Главноуправляющего губерниями», продублированную маркизом еще раз в записке от 29 февраля 1824 г.: «о сем предметебудет означено в положении вновь издаваемом о Генерал-Губернаторах»615.Однако повторимся, добиться расширения своих кадровых полномочий при Александре Iгенерал-губернаторы так и не смогли616. Император постоянно откладывал принятие общего нормативно-правового акта о полномочиях генерал-губернатора.
Думаем, что его принятие тормозилось ожиданием результатов проводившихся А. Д. Балашевым в своем округе «опытов», которые не останавливались, как свидетельствуют современные исследователи, до самой кончиныимператора617. Напомним, что только ему в мае 1823 г. было позволено представлять чиновниковна должности. Другие генерал-губернаторы могли об этом пока лишь мечтать.3.4. Взаимоотношения генерал-губернаторов с чиновниками.3.4.1. Общие замечания. Пределы кадровых полномочий генерал-губернаторов в первойтрети XIX в. в великорусских губерниях по-прежнему определяли «Учреждения для управлениягуберний» 1775 г.
А это означало, что назначение на все ключевые губернские должности, как иувольнение от них, формально не зависело от генерал-губернатора. Так, например, «правитель,или губернатор, порутчик правителя, или виц губернатор» определялись «от императорского ве-РГИА. Ф. 1409. Оп. 1. Д. 4177. Л. 2.Там же. Л.
10.616Впрочем, не смогли они это сделать и при Николае I. Это видно из бумаг «Комитета 6 декабря 1826 г.».Маркиз Паулуччи попытался уже в 3-й раз представить Николаю I докладную записку от 4 февраля 1828 г. с аналогичным названием, что и в 1821 и 1824 гг.
Царь переадресовал ее этому Комитету, который на заседании 12 февраля 1828 г. признал это предположение «противным как существующему ныне порядку, так и главным началамбудущего образования Министерств и губерний, коим устанавливается известная постепенность или иерархия впереходе из одного места в другое по губернской службе и которое удостоено уже Высочайшего одобрения ЕгоВеличества» (РГИА. Ф. 1167. Оп. 1.
Д. 83; Сборник ИРИО. СПб., 1891. Т. 74. С. 260–261).617Акульшин П. В. Просвещенная бюрократия... С. 375–380; Арутюнян В. Г. Генерал-губернаторства приАлександре I... С. 214–224; Писарькова Л. Ф. Государственное управление России в первой четверти XIX в. … С.356–357; Скрыдлов А. Ю. Жизнь и государственная деятельность Александра Дмитриевича Балашева… С. 160–167.614615148личества» (ст.
59). Позже, в связи с появлением министерств, назначение губернаторов было поставлено в зависимость от министра внутренних дел618, а вице-губернаторов — от министра финансов.Кандидатуры председателей уголовной и гражданской палат по «Учреждениям…» 1775 г.предписывалось подбирать Сенату из «достойных людей на каждое порожнее место по два», изкоторых затем окончательно выбирал уже император (ст. 60). Правило это сохранило свое действие и в 1820-х гг.: указом от 12 июля 1823 г.
Сенат предписал всем губернаторам представитьему в Герольдию для пополнения списков особ V–VI классов, способных замещать эти должности619. Кандидатуры председателей палат представлял Сенату министр юстиции620.Советники и асессоры в губернское правление и в Палаты определялись Сенатом (ст. 61).Сенат же назначал губернского прокурора и губернских стряпчих по предложению генерал-прокурора (ст. 77, 78), затем — министра юстиции.Кроме этого, следует иметь в виду, что все эти чиновники являлись потомственными дворянами, чьи особые права и привилегии определялись «Жалованной грамотой дворянству» 1785г.621, а многие из них до своего перевода на статскую службу служили в армии или на флоте622.Безусловно, что генерал-губернаторы должны были учитывать их боевые заслуги и быть готовыми к проявлениям непотизма.
В отношении всех этих чинов мы находим всего лишь одно узаконение, прямо связывающее их службу с наличием генерал-губернатора/губернатора, это указСенату от 19 апреля 1805 г. (подтвержден в 1828 г. в отношении председателей палат и равныхим должностных лиц) о том, что никто из губернских чиновников «без ведома и согласия Управляющих Губерниями в отпуск ни на самое короткое время не увольнял»623.И хотя в рассматриваемый нами период архангельским генерал-губернаторам, несмотрявсе их усилия, не удалось подчинить себе всех служащих в их губерниях чиновников, это неозначает, что они не были в курсе происходящих в их губерниях кадровых перестановок. В фондеканцелярии архангельского генерал-губернатора мы обнаружили ежегодную объемную переписку со всеми находившимися в губерниях присутственными местами и должностными лицами:С 1829 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
