Диссертация (1168475), страница 48
Текст из файла (страница 48)
Чаще всего крестьяне жаловались на злоупотребления должностных лиц вовремя рекрутских наборов (18,7 % от общего числа их жалоб).Жалобы представителей городского сословия (купцов и мещан) составили 23,5 % от общегочисла поданных за 3 года прошений. И это не мало, ведь они, по данным 7-й ревизии составляли всего4,1% от всего населения губернии596. Чаще всего они жаловались на администрацию, а также на несправедливость городских выборов. А вот на третьем месте оказались сами чиновники, чьи прошения и жалобы составили за 3 года 15,5 % от общего числа поданных жалоб. В основном это были прошения обопределении к должности или увольнении от таковой, но чаще всего чиновники просили о немедленномрассмотрении дел, заведенных на них по проступкам и «преступлениям должности».Третьим каналом ознакомления с состоянием кадров были личные обозрения губернскихучреждений.
Строго следуя высочайшему повелению, изложенному в именном указе от 17 марта1820 г., А. Ф. Клокачев и С. И. Миницкий несколько раз обозревали Олонецкую и Вологодскуюгубернии. В частности, А. Ф. Клокачев это сделал: 7 раз за 3 года (в 1820 г. — 2 раза он посетил592Там же. Д. 84 (отпуск № 2176); Д. 132 (отпуск № 1426, 2229); Д.191 (отпуск № 1225); Д. 329д (отпуск №2666).593Представители «новой Билефельской школы» полагают, что посредством прошений и жалоб населениеучаствовало в политической жизни (Шперлинг В.
Торговаться с властью: прошения и жалобы как форма политической коммуникации в пореформенной России // Новая политическая история: Сб. науч. работ. СПб., 2004. С. 153,157, 160–161). Впрочем, об этом хорошо было известно уже советским историкам, которые отмечали высокую степень правосознания северных государственных крестьян (Камкин А. В. Традиционные крестьянские сообществаЕвропейского Севера России в XVIII в.: автореф. дис. … д. и. н.
М., 1993).594Кабузан В. М. Изменения в размещении народонаселения России в XVIII — 1-й пол. XIX в. М., 1971.С. 132–133.595Камкин А. В.: 1) Правосознание государственных крестьян второй половины XVIII века (на материалахЕвропейского Севера) // История СССР. 1987. № 2. С. 163–172; 2) Традиции крестьянского сообщества.... С. 34.596Камкин А. В. Правосознание государственных крестьян… С. 133.143Олонецкую и 1 раз Вологодскую; в 1821 г. — 2 раза Вологодскую597; в 1822 г. — 1 раз Олонецкуюи 1 раз Вологодскую). Установить точное количество проведенных С. И. Миницким обозрениймы не смогли из-за отсутствия полного комплекта журналов исходящих бумаг из его канцелярии.Однако по сохранившимся журналам за 1823–1825 гг. и некоторым другим документам видно,что в 1823 г. во время проезда к новому месту службы в Архангельск он бегло осмотрел присутственные места стоящих по Архангельскому тракту городов Лодейного поля, Вытегры и Каргополя Олонецкой губернии598; в 1824 г.: в январе-феврале обозревал Вологодскую губернию;с 4 по 8 марта 1824 г.
по дороге в Санкт-Петербург бегло ознакомился с состоянием дел в присутственных местах г. Петрозаводска599; в сентябре–октябре этого же года был в Вологодскойгубернии (туда приезжал Алекcандр I); в 1825 г. — в конце декабря ездил в Вологду для присутствия на дворянских выборах600. В 1826 г.
обозревал узды Архангельской губернии601. В январе1829 г. приурочил свой приезд в Вологду вновь к дворянским выборам, затем на обратном путииз Санкт-Петербурга 1–5 апреля рассматривал состояние дел в Олонецком губернском правлении в связи с конфликтом с губернатором П. А. Лачиновым602.В свое время, обработав данные журналов исходящих от генерал-губернатора бумаг за 3 года поОлонецкой губернии, мы выяснили, что кадровые вопросы в официальной переписке генерал-губернатора А.
Ф. Клокачева с высшими, центральными и олонецкими губернскими присутственными местамии должностными лицами занимали весьма существенное место: в 1820 г. из 507 всех исходящих от негопредставлений и распоряжений 131 относилось к кадровым (25,8 %); в 1821 г. — 113 из 403 (28 %); в1822 г.
— 121 из 372 (32,5 %)603. Более подробно, какого рода представления и распоряжения генералгубернатора мы причисляли к кадровым, можно посмотреть в табл. 2 Приложения 2. Столь высокийудельный вес объясняем многочисленностью нижних присутственных мест, где служила большая часть чиновников, чья служебная карьера напрямую зависела от генерал-губернаторов.3.3. Попытки генерал-губернаторов подчинить себе всех служащих в их губерниях чиновников.Как уже упоминалось в § 2.3 главы 2, большие сложности у архангельских генерал-губернаторов возникли в отношениях с местными учреждениями министерств в губерниях. Попро-Во 2-й раз был в Вологодской губернии с конца декабря 1822 по февраль 1823 г.Об этом свидетельствует его рапорт императору в июле 1823 г. (ГААО. Ф.
1367. Оп. 1. Д. 185).599ГААО. Ф. 1367. Оп. 1. Д. 201. Л. 15–16; Д. 262 (отпуск № 361, 447, 459).600ГААО. Ф. 1367. Оп. 1. Д. 329д (отпуск № 2654, 2853, 2910).601РГИА. Ф. 1286. Оп. 4. Д. 223. Л. 1–3.602Более подробно об этом конфликте будет сказано в § 4.2. этой главы.603Более подробно см.: Ефимова В. В. Кадровая политика генерал-губернатора Архангельского, Вологодского и Олонецкого А.Ф. Клокачева (на примере Олонецкой губернии) // Вестник Карельского филиала СЗАГС–2008. Петрозаводск, 2008.
С. 296–324.597598144буем в этом же параграфе более подробно воссоздать предысторию и последствия представленной летом 1821 г. А. Ф. Клокачевым царю записки «о предоставлении генерал-губернатору праваопределения, увольнения, отрешения и удостоения к наградам чиновников в Губерниях по Министерствам служащим».Свою позицию по этому вопросу А. Ф. Клокачев высказал ясно, еще будучи военным губернатором г. Архангельска и Архангельской губернии. 7 декабря 1819 г., находясь в Санкт-Петербурге, он подал императору записку «о советнике Горохове и необходимости прибавки жалованья губернским чиновникам»604.
Приведя в ней пример назначения председателем в Архангельскую палату уголовного суда вместо способного советника Горохова неспособного дворянского заседателя той же палаты Сухорукова, Клокачев просил царя распорядиться, чтобы «никаких перемещений статских чиновников не производить из одной должности в другую по губернии и представлять о перемещении на Высочайшее имя не иначе, как по засвидетельствованиюГлавноуправляющего Губернией или, по крайней мере, с его согласия и принять это за правило»605.Созданный по высочайшему повелению особый Комитет из находившихся тогда в Петербурге столичных военных генерал-губернаторов гр.
Милорадовича и кн. Голицына, военных губернаторов Эссена и Клокачева, генерал-губернатора Балашева на заседании 7 февраля 1820 г.по данным предложениям Клокачева постановил: «1) Чтоб о чиновниках, определяемых в Губернии к разным должностям, в местах, зависимых от министров, извещался в тоже время Главныйначальник Губерний. 2). Чтобы чиновники, служащие в Губерниях, не были переводимы из одного ведомства и места в другое без согласия Главного Начальника Губернии»606. Однако «высочайшего утверждения» предположений Комитета 1820 г. так и не последовало. Вопрос осталсяоткрытым.
Это побудило 30 июля 1821 г. А. Ф. Клокачева представить государю в числе прочихзаписку — «о предоставлении генерал-губернатору права определения, увольнения, отрешенияи наград чиновников в Губерниях по Министерствам служащим». Поразительно, но буквальноза 10 дней до этого аналогичную записку подал царю и генерал-губернатор остзейских губернийФ. О. Паулуччи, которая называлась «об определении, награждении и увольнении в отпуск чиновников отдельных частей по предложениям Главноуправляющих»607. Трудно представить, чтоэто было случайное совпадение.604ГААО.
Ф. 1367. Оп. 1. Д. 5. Л. 4–5, 11–14; Исторический обзор деятельности Комитета министров… Т. 1.С. 464.В примечании к этому предложению он написал: «Ныне не токмо, что множество чиновников определяется в Губернию помимо местного начальства Департаментами Министерства, но даже Главноуправляющими, яже при этом не извещаюсь».606ГААО. Ф.
1367. Оп. 1. Д. 5. Л. 69.607РГИА. Ф. 1367. Оп. 1. Д. 4177. Л. 9.605145Свою записку А. Ф. Клокачев начал так: «По Учреждению о губерниях предначертан порядок определения, увольнения и отрешения чиновников, служащих в губернии, но с образованием министерств сей порядок совершенно изменился… и генерал-губернатор не вопрошаетсяни о личных качествах чиновников, ни о службе, ими продолжаемой.
Недавно еще вице-губернаторы не могли иначе отлучиться из губернии, как токмо с Высочайшего дозволения или поуказу Правительствующего Сената, и позволение о том испрашивалось всегда чрез начальниковгубернии608, но ныне без всякого сведения генерал-губернатора оставляют они Казенную палату,быв вызываемы в Санкт-Петербург, а подобно тому и прочие чиновники отлучаются от своихмест. Вице-губернаторы представляются к наградам, равно и сами от себя представляют о членахи чиновниках Казенной палаты без всякого одобрения со стороны генерал-губернатора, и получают награждение таковые иногда чиновники, которые, может быть, генерал-губернатором небыли бы к тому и одобрены».Далее Клокачев обращал внимание императора еще на одно обстоятельство: «С некоторых пор посылаются в губернии чиновники от Министерства для производства следствия тожепомимо губернского начальства и генерал-губернатора, чем не токмо ослабляется уважение кприсутственным местам и чинам, по Учреждению о губерниях установленным для отправленияправосудия, но оскорбительно и для самого начальника губернии».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
