Диссертация (1168475), страница 47
Текст из файла (страница 47)
Кочубею с ходатайством «пожестокости климата» и «дороговизне» продуктов питания о прибавлении жалованья чиновникам,служащим в губернии. Министр нашел это представление достойным внимания царя, и в марте1804 г., приняв во внимание «существующую дороговизну на все вообще припасы и желая доставить елико возможно гражданским чиновникам в содержании их безбедное пособие», Александр I повелел производить «всем губернским чинам» Олонецкой губернии годовое жалованьенаравне с окладами по штату Санкт-Петербургской губернии, утвержденными в 1780 году578.Кроме этого, в 1811 г. в губернии были окончательно отменены дворянские выборы579. Послеэтого все олонецкие губернаторы непременно отмечали в своих кадровых представлениях и отчетах, что все места, по выбору зависящие от дворянства, в Олонецкой губернии «замещаютсячиновниками от короны» (курсив мой – В.Е.)580.
Более никаких кардинальных изменений штатовили прибавок к жалованью для Олонецкой губернии вплоть до 1820 г. не делалось.Кроме этого был определен штат Врачебной управы и Землемерной части при Губернском правлении.С 1824 г. В Олонецкий, Повенецкий и Петрозаводский земский суд было добавлено по 3-му заседателюпо корчемной части с окладом в 600 руб. в год (ПСЗ–1. Т. 39. № 29953).577Там, где были вместо магистратов ратуши, состав зависел от численности населения: для северных городов, где численность могла быть ниже 500 душ, допускался 1 бургомистр и 2 ратмана (ст.
278 «Учреждений дляуправления губерний»). Кроме этого по медицинской части в каждом уезде должен был быть 1 уездный лекарь с2 учениками и 1 повивальная бабка.578Прибавка делалась на том основании, что Олонецкая область состояла с 1781 по 1784 г. в составе СанктПетербургской губернии. Так, например, председатели уголовной и гражданской судебных палат стали получатьне 840, а 1350 руб.
в год; вице-губернатор — не 1200, а 1875 руб.; советники судебных и казенной палат — не 600,а 750 руб.; асессоры там же – не 300, а 450 руб.; городничий — не 300, а 450 руб., земский исправник — не 250, а375 руб. и т. д. (РГИА. Ф. 1286. Оп. 1. Д. 195 Л. 1, 5; ПСЗ–1. Т. 21. № 15297; Т. 28.
№ 21174; НА РК. Ф. 1. Оп. 36. Д.8/2).579О причинах отмены выборов см., напр.: Ефимова В. В. Генерал-губернаторы Европейского Севера и Олонецкая губерния (1820–1830). Очерк 1. Архангельские генерал-губернаторы и губернский аппарат Олонецкой губернии… С. 76–78.580РГИА. Ф. 1284. Оп. 4б. Д. 196. Л.
285.575576140Архангельская губерния с 1802 г. состояла из 8 уездов. Главное ее отличие от Олонецкойи Вологодской губерний было в том, что ее возглавлял до 1820 г. и после 1830 г. не гражданский,а военный губернатор, управляющий и гражданской частью581. Специфика же уездных учреждений проявлялась в том, что: 1) при всех уездных судах «по несостоянию в сей Губернии» помещичьих крестьян, не было дворянских опек; 2) «по неимению мещанства и купечества в достаточном числе» в некоторых городах в разное время была упрощена структура органов городскогообщественного управления, а именно: в Шенкурске582, Коле583, Пинеге584 Онеге585.Вологодская губерния с 1803 г.
состояла из 10 уездов. Специфика формирования ее уездных государственных учреждений зависела от того, производились ли в уезде дворянские выборы. В полном объеме такие выборы проходили в Вологодском, Грязовецком и Кадниковскомуездах586 и в усеченном варианте — в Вельском587. В остальных 6 уездах — Устюжском, Никольском, Сольвычегодском, Тотемском, Усть-Сысольском и Яренском — дворянские выборы непроводились из-за отсутствия там помещиков, и поэтому, как и в Олонецкой губернии, здесь всеуездные чиновники были «от короны», а при уездных судах не было дворянских опек. Кромеэтого, в уездном Устюге вместо городничего был полицмейстер588; а 3 уездных городах — Кадникове, Вельске и Грязовце и 2 заштатных — Лальске и Красноборске, а также Верховажскомпосаде – вместо магистратов были ратуши.3.2.
Источники информации генерал-губернатора о чиновниках и состоянии дел в губернскихаппаратах, статистика его кадровых распоряжений.Судя по «журналам исходящих от архангельского генерал-губернатора бумаг» у них было3 основных канала поступления информации о чиновниках — текущая переписка с губернскимиДолжность введена с 1797 г.
после упразднения Олонецкого и Архангельского генерал-губернаторства.Именным указом Сенату от 12 июня 1798 г. в Шенкурске вместо магистрата введена ратуша с сохранением должности городского головы (ПСЗ–1. Т. 25. № 18579).583Высочайше утвержденным докладом Сената от 9 ноября 1798 г. была оставлена лишь одна ратуша сословесным судом (ПСЗ–1. Т. 25 № 18744).584Мнением Государственного совета, высочайше утвержденным 28 февраля 1816 г., упразднялись городская дума с сиротским судом, и оставалась лишь ратуша со словесным судом, а должность городского головы возлагалась на бургомистра ратуши (ПСЗ–1. Т. 33. № 26166)585Указом от 8 января 1820 г.
упразднены городовой магистрат, дума, сиротский суд, а вместо них все функции брала на себя ратуша со словесным судом (ПСЗ–1. Т. 37. № 28085). Об этом будет более подробно сказано в §3 главы 5.586Т. е. дворяне производили выборы уездных судей и дворянских заседателей в уездный суд и нижний земский суд, а также в органы дворянского самоуправления (в т.ч. в уездные предводители дворянства).587По сведениям О. А. Плех, с 1820 г.
здесь избирали уездного предводителя дворянства, уездного судью иодного дворянского заседателя в земский суд (Плех О. А. Местное управление в Вологодской губернии… С. 70).588Так показывается в «Адрес-календарях». Причина: Устюг по численности населения был третьим по численности городом в северном генерал-губернаторстве.581582141присутственными местами и их должностными лицами (в т. ч. подаваемые ведомости о состоянии дел по присутственным местам помесячно, отчеты губернаторов); заключения, сделанныеими в ходе личного обозрения этих мест; прошения и жалобы населения и самих чиновников.Так, например, самое первое представление о состоянии кадров генерал-губернаторА. Ф.
Клокачев получил из затребованных им сведений, готовясь в качестве сенатора-ревизораосмотреть введенные под его начало губернии. В уже упоминавшемся нами выше предложенииот 8 апреля 1820 г. он потребовал от Олонецкого и Вологодского губернского правления прислатьк нему все сведения, которые должен был истребовать сенатор-ревизор согласно п. 3 сенаторскойинструкции 1819 г., а именно: «именные списки о всех чиновниках и канцелярских служителях,в губернии находящихся, с показанием причин недостатка, есть ли где оный», а также сведения:«не поступало ли жалоб на чиновников»589.
Сверх этих сведений генерал-губернатор предписалпредставлять ему на рассмотрение каждые 2 недели мемории «об ограничении, увольнении иотдаче под суд чиновников, от Губернского Правления и Губернского начальства зависящих»590.Однако губернские администрации не сразу осознали обязанности, наложенные на нихгенерал-губернатором Клокачевым, в силу чего последнему приходилось несколько раз напоминать им об этом. Покажем это на примере олонецкой администрации. Так, уже 16 июня 1820 г.,в связи с рапортом членов Олонецкой городской думы, в котором они просили А.
Ф. Клокачеваснять с них штраф, наложенный Олонецким губернским правлением за неисполнение «начальственных предписаний об устройстве дорог в городе», так как они уже приступили к таковому,генерал-губернатор предложил Правлению «удовлетворить» эту просьбу, но «впредь все дела оналожении пени» присылать к нему «на просмотрение и ожидать утверждения для приведения висполнение».
14 сентября этого же года, соглашаясь на определение в Пудожский земский судсекретарем титулярного советника Васильева, он потребовал от Губернского правления «впредь, вслучае определения или перемещения представлять об их службе списки». 20 февраля 1821 г., согласившись с меморией губернского правления об увольнении от должности дворянского заседателяПетрозаводского земского суда Бенедиктова, генерал-губернатор потребовал, чтобы губернскоеправление при подобных случаях обязательно указывало, «по болезни сие или по каким другимпричинам чиновники оставляют службу».
26 мая этого же года А. Ф. Клокачев запретил правлению «помимо его делать предложения о наградах яко Главного начальника Губернии»591. ОтнынеПСЗ–1. Т. 36. № 27722.ГААО. Ф. 1367. Оп. 1. Д. 36. Л. 65–71.591ГААО. Ф. 1367. Оп. 1. Д. 36 (отпуск № 653, 1320); Д. 84 (отпуск № 277, 1084).589590142все списки о представляемых к наградам от всех присутственных мест представлялись через Олонецкое губернское правление к архангельскому генерал-губернатору, а от него в конце года вСенат592.Из журналов исходящих от архангельского генерал-губернатора бумаг мы попытались выяснитьна примере Олонецкой губернии, какое значение имели прошения и жалобы в его делопроизводственнойпереписке593.
Так, например, за все время состояния в этой должности А. Ф. Клокачева общее числопрошений и жалоб составило 412 исходящих номеров (32, 2% всех номеров вообще).Самое большое количество прошений поступило от крестьян — 188 (45,6 % от общего числажалоб и прошений). Других результатов не могло и быть, т. к., во-первых, казенные (государственные)крестьяне, по данным самой близкой к исследуемому в нашей работе периоду 7-й ревизии, состоявшейсяв 1815 г., составляли не менее 65,9 % от общей численности населения Олонецкой губернии, а в составекрестьян и того более — 93,9 % 594; во-вторых, исследователи отмечают неплохое знание законов северными государственными крестьянами в XVIII веке, проявлявшееся в умение: 1) представлять свои действия как действия, «направленные на борьбу “за” законность; “против” ее нарушений»; 2) предугадывать реакцию властей595.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
