Диссертация (1168475), страница 42
Текст из файла (страница 42)
для генералгубернаторов517).3. У генерал-губернатора было гораздо больше даже формальных возможностей обратиться к главе государства напрямую, нежели у губернатора. Он мог это делать в порядке ст. 86«Учреждений для губерний» 1775 г. (по уголовным приговорам) и § 272 «Общего учрежденияминистерств» 1811 г. В этом параграфе лишь уточнялось, что генерал-губернаторы «по делам,им вверенным, имеют право относиться непосредственно к государю императору, надписываядонесения их по части того министра, к коему предмет их принадлежит»518. В 1829 г.
Николай Iэто право еще раз подтвердил519. Впрочем, это не означало, что губернаторы вообще были лишены права прямого обращения к императору: еще в 1802 г. было уточнено, что в губерниях, гдеПСЗ–1. Т. 39. № 29967.ПСЗ–1. Т. 39. № 30031.515Военные губернаторы были уравнены в статусе с генерал-губернаторами указом от 15 апреля 1803 г.(ПСЗ–1. Т. 27.
№ 20713). Кроме этого, произошла и некоторая замена в их именовании: если в XVIII в. генералгубернаторов чаще называли «главнокомандующими» или «государевыми наместниками», то при Александре I —«главноуправляющими» и «генерал-губернаторами».516Хотя были и исключения, как в случае, напр., с архангельским генерал-губернатором А. Ф. Клокачевым иолонецким губернатором В. Ф. Мертенсом, имевшими III класс. Однако подчиненное положение последнего определялось разницей в должностях.517ПСЗ–2.
Т. 1. № 796.518Российское законодательство X–XX веков: в 9 т. Т. 6. Законодательство первой половины XIX века… С.121.519ПСЗ–1. Т. 31 № 24686; ПСЗ–2. Т. 4. № 2809 (п. 1).513514124были генерал-губернаторы, губернатору все же позволялось в случаях его отсутствия или чрезвычайного происшествия, не терпящего «ни малого отлагательства», доносить прямо императору520.4. В сношениях с министрами права губернаторов по сравнению с генерал-губернаторамитакже были ущемлены. В § 275 «Общего учреждения министерств» оговаривалось, что губернаторы не входят с представлениями «к министерствам мимо главного начальника губернии».
Исключение составляли доставление: «срочных ведомостей о течении дел, движении сумм и проч.»и «разных сведений, кои от департаментов министерских прямо требуемы будут», а также «случаи», в которых они «признают данные им от главных начальников предписания противнымисуществующим постановлениям или точным предписаниям министров» (§ 276). Министры жедолжны были сообщать генерал-губернаторам в списках обо всех сделанных ими губернаторампредписаниях «для надзора его в исполнении»521.5. Утвержденное в ст.
91 «Учреждений для губерний» 1775 г. право генерал-губернатораво время пребывания в столице присутствовать по делам своих губерний в Сенате и участвоватьв решении таких дел с правом голоса на правах сенатора было подтверждено сначала в указе от16 июня 1819 г. санкт-петербургскому военному генерал-губернатору, а затем в указе от 15 марта1820 г. военному губернатору А.
Ф. Клокачеву и вместе с тем распространено на всех генералгубернаторов522. Губернаторы таким правом наделены не были.6. Согласно «Учреждениям для губерний» 1775 г., именно генерал-губернаторы являлисьпредседателями губернских правлений, а губернаторы возглавляли работу правлений лишь «вовремя отлучек» генерал-губернатора из губерний.7. В 1802 г. в губерниях, где были генерал-губернаторы, во избежание предоставленияимператору дубликатных ведомостей о происшествиях было указано представлять таковыетолько генерал-губернатору523.8.
С 1824 г. генерал-губернаторам было предоставлено право «дозволять губернаторам,вверенных им Губерний, приезжать по делам службы к ним»524.9. С 1825 г. было подтверждено, что только «главные начальники губернии», а там, где ихнет — Сенат имеют право налагать опеки на дворянские имения525.ПСЗ–1. Т. 27. 20258.Российское законодательство X–XX веков… Т. 6. С. 121.522ПСЗ–1. Т. 36. № 27840; Т. 37. № 28199.523ПСЗ–1.
Т. 27. 20258. Первоначально (с 1783 г.) на генерал-губернаторов возлагалась обязанность дваждыв месяц краткими донесениями информировать императрицу «о благополучном состоянии губерний» и «обо всехчрезвычайных важных и примечания достойных произшествиях» (ПСЗ–1. Т. 21. № 15821).524ПСЗ–1. Т. 39. № 30003.525ПСЗ–1.
Т. 40 № 30297.52052112510. С 1826 г. всем губернаторам было предписано предварительно вносить сметы о земских повинностях на будущее трехлетие к «главным начальникам губерний», чтобы затем министр финансов не требовал каждый раз от них «особого мнения» на эти сметы, а также не утверждать цены на содержание почтовых лошадей без представления об этом генерал-губернаторам526.11. С 1829 г. генерал-губернатор, когда бы «предложения» его требовали «общего с другими частями соображения в Комитете министров или в Департаментах Государственного Совета», мог быть приглашаем в эти места «для пояснения и общего совещания», а при отсутствиив столице, если бы «в дополнение представлений» его нужны были какие-либо «пояснения», тоделал бы это «по сношению» с тем министром, к ведомству которого это дело принадлежит527.12. С 1818 г.
сначала отдельным генерал-губернаторам (с 1820 г. — А. Д. Балашеву иА. Ф. Клокачеву), а с 1823 г. — всем «главноуправляющим» было разрешено принимать к своемурассмотрению только такие уголовные дела, «кои по важности своей или по жалобам на несправедливое решение судебных мест обратили бы на себя особое их внимание». Более того, согласноуказу 1826 г. генерал-губернатор даже мог остановить исполнение решения по делу, приговор покоторому утвердил губернатор528.13. Существовал разный порядок привлечения к ответственности генерал-губернаторов игубернаторов529.14.
Были установлены различия в порядке делопроизводственной переписки генерал-губернатора и губернатора с министрами: первый сносился с ними отношениями, второй — представлениями и рапортами530. По крайней мере данный порядок удерживался до 1828 года531.15. Согласно ст. 92 «Учреждений для управления губерний» генерал-губернатору вовремя пребывания его в губернии предписывалось иметь «для конвоя своей особы двадцать четыре человека легкой конницы с одним подпорутчиком», а также два адъютанта, а дворянствоПСЗ–2. Т. 1. № 308, 614. Кстати, поводом к последнему узаконению послужил инцидент между вологодским губернатором и генерал-губернатором С.И.
Миницким.527ПСЗ–2. Т. 4. № 2809. Правда, рескрипт этот был дан московскому военному генерал-губернатору и формально не был распространен на других генерал-губернаторов. Но в Комитет министров генерал-губернаторы приглашались и раньше.528Подробнее о том, как происходил процесс разделения судебных полномочий между генерал-губернаторами и губернаторами, смотри в главе 7, а также в: Ефимова В. В. Почему генерал-губернаторы 1-й трети XIX в.утверждали приговоры по уголовным преступлениям: от идеи к закону, от закона к практике // Cahiers du Monderusse.
2012. P. 69–74.529Подробно процедура привлечения к ответственности генерал-губернаторов описана нами на примереудаления от должности в 1830 г. генерал-губернатора С. И. Миницкого (§ 2 главы 8). О том, как удалялись отдолжности с привлечением к суду губернаторы мы показали на примере губернатора П. А. Лачинова (§ 4.2 главы3).530ПСЗ–1. Т.
31. № 24686; ПСЗ–2. Т. 4. № 2809.531Смотри в § 2.3 возникшую в 1828 г. по этому поводу переписку в 1828 г. между С. И. Миницким и министром внутренних дел А. А. Закревским.526126должно было «для почести его» наряжать «молодых дворян с каждого уезда по одному человеку,которых генерал-губернатор отпускает по своему благоусмотрению»532.Однако все перечисленные выше различия касались скорее «степени власти» и подчиненности, чем компетенции.
В отсутствие же генерал-губернатора и в тех губерниях, которые несостояли под его управлением, губернатор являлся полноценным его заместителем. Неслучайносам законодатель вынужден был уже в 1831 г. заявить, что «обязанности и права к Губернскомууправлению» главных начальников губерний «суть те же самые, какие имеют и Гражданские Губернаторы тех Губерний, в коих нет Генерал-Губернаторов, а где находятся сии последние, тамвласть Губернского Управления сосредотачивается в лице их»533. Данная мысль была закрепленав ст. 273 тома II Свода законов Российской империи 1832 г.: «Дела, вверенные Главным Начальникам и Гражданским Губернаторам, одинаковы»534.Именно эта неразделенность компетенции генерал-губернатора и губернатора порождалана практике массу конфликтов между ними.
Прозорливый Сперанский еще в 1821 г. заметил в«Примечаниях к Учреждению наместничеств»: «Одна обновленная часть не сможет работать какследует, когда все остальные не будут ей содействовать, а вновь учрежденные наместники, конечно, встретят в губернских местах ожесточенное сопротивление и все их действие будетборьба»535. Однако это утверждение на примере взаимоотношений генерал-губернаторов и губернаторов на сегодняшний день основательно проверено лишь на материалах Сибири и отчастина примере генерал-губернаторства А.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
