Диссертация (1168475), страница 44
Текст из файла (страница 44)
Так, например, проверив течение дел поведомости о делах за август в присутственных местах Вологодской губернии, в своем предложении от 11 ноября 1820 г. генерал-губернатор заметил Вологодскому губернскому правлению, что«хотя и даны от меня полные и настоятельные предложения об успешном и законном производстве, но за всем тем открывается та же беспечность и нерадение». В декабре 1820 г. Клокачевпоручил олонецкому губернскому прокурору употребить все его настояние «о приведении в действительное исполнение данных от меня Олонецкой казанной палате и Губернскому правлениюпредложений и наблюдать за немедленным доставлением мне исполнительных меморий, а не оСмотри его предложения от 19 и 27 июня Олонецкому губернскому правлению и от 18 августа и 21 сентября Вологодскому (ГААО. Ф.
1367. Оп. 1. Д. 36 (отпуск № 672, 757, 1142, 1372); ГАВО. Ф. 14. Оп. 1. Д. 516. Л. 2–23).544Аналогичные рапорты были представлены им в Сенат и МВД.545ГААО. Ф. 1367. Оп. 1. Д. 36 (отпуск № 935, 1382); РГИА. Ф. 1409. Оп. 1. Д. 3328.543130том токмо, что куда-либо указы посланы или отношения учинены, ибо от того дела не приемлютеще своего окончания, а только одною формою наполняется переписка»546.Рапорты об обозрении Олонецкой и Вологодской губерний Сенат и Комитет министров,куда император отправил рапорты Клокачева, были заслушаны и в части предпринятых генералгубернатором мер по производству дел одобрены, о чем и состоялись соответствующие указы31 марта и 15 ноября 1821 года547.Но, несмотря на все усилия генерал-губернатора, добиться быстрого сокращения количества нерешенных дел было невозможно.
В своем рапорте императору от 31 июля 1821 г. Клокачев сообщал, чтов 1820 г. в Олонецкой губернии было решено 9216 дел, в Вологодской — 18 943, в то время как за 1818и 1819 гг. в Олонецкой губернии решено было около 6 тыс. дел; в Вологодской — от 16 до 17 тыс. в год.Всего же по его данным к 1821 г. осталось по Олонецкой – 1404; по Вологодской — 3692 нерешенныхдела. Оправдываясь перед царем за эти дела, Клокачев ссылался на то, что «в прошлые годы истинногоколичества в остатке показываемо не было»548.Но, кажется, не было улучшений и при вступлении в должность С. И.
Миницкого. Так, например,по донесению вологодского губернатора Брусилова к 1 апрелю 1823 г. по Вологодской губернии числилось 12 947 нерешенных дел549. Сохранившиеся журналы исходящих от генерал-губернатора Миницкого бумаг за 1823–1825 гг. хоть и свидетельствуют, что в его канцелярии продолжали внимательно следить за течением дел в подведомственных губерниях550, но обращает на себя внимание то, что нам неудалось найти ни одного от него обстоятельного рапорта государю как о результатах обозрения губерний, так и «об успехе течения дел», подобно тому как это дважды сделал его предшественник Клокачев.Я объясняю это следующим: с середины 1820-х гг. стали более или менее регулярно поступать подробные отчеты от гражданских губернаторов государю, в МВД и генерал-губернатору, поэтому отпала необходимость еще и генерал-губернатору дублировать их в центр551. Но, к сожалению, сравнить представляемые в этих отчетах сведения о числе решенных и нерешенных дел с представленными в 1820 и1821 гг.
Клокачевым невозможно, так как тот давал общую цифру по всем присутственным местам губерний, включая сюда и финансовые и судебные учреждения; в губернаторских же отчетах фигурировали сведения лишь по губернским правлениям и подчиненным им присутственным местам — управамТам же. (отпуск № 1659, 1912).РГИА. Ф.
1409. Оп. 1. Д. 3328; Ф. 1263. Оп. 1. Д. 256. Л. 78–97; 199-206об.; Ф. 1286. Оп. 2. Д. 161; ГАВО.Ф. 14. Оп. 1. Д. 516. Л. 24–27.548РГИА. Ф. 1409. Оп. 1. Д. 4330. Л. 12.549ГААО. Ф. 1367. Оп. 1. Д. 191 (отпуск № 111).550См., напр., его предложения от 11 октября 1823 г. и 26 марта 1825 г. Олонецкой казенной палате по результатам сделанной проверки количества дел соответственно за август и февраль; от 18 февраля 1824 г. Вологодскому губернскому правлению по поводу ведомостей, представленных генерал-губернатору по присутственнымместам Вельского и Кадниковского уездов (ГААО. Ф.
1367. Оп. 1. Д. 191 (отпуск № 818; Д. 329а (отпуск № 647);Д. 262 (отпуск № 338)).551На сегодняшний день за интересующий период мною обнаружены годовые отчеты архангельских губернаторов за 1825, 1827–1830 гг.; вологодского — за 1829 г., олонецких — за 1828 и 1829 г. (это без учета обозренийи «описаний губернии»).546547131благочиния и нижним земским судам (см., напр.: табл. 3 и табл. 4 в Приложении 2).Генерал-губернатор Миницкий предпочитал вмешиваться в ход дел только тогда, когда ничегоне предпринимало соответствующее губернское правление.
Это видно, например, из его предложенияот 3 января 1825 г. олонецкому губернскому прокурору. Отвечая на его рапорт от 22 декабря 1824 г., онписал, что по ст. 405 «Учреждений для губерний» 1775 г. «следует Вам о медлительности и беспорядкампо уездным и земским судам взнесть в Губернское правление; о делах по Губернскому правлению попринадлежности552 и когда будет недостаточно успехов, в таком случае представлять мне.
ПризнаваяВаши замечания уважительными, готов Вам содействовать, если не удовлетворяет Губернское правление»553.2.4.3. С нижними присутственными местами. Из всех нижних присутственных мест, согласност. 84 «Учреждений для управления губерний» 1775 г., подтвержденной указом от 11 мая 1802 г.,напрямую генерал-губернатору были подчинены лишь полицейские учреждения (городническиеуправы и нижние земские суды)554, а также уездные суды и уездные стряпчие. Но к ним архангельские генерал-губернаторы напрямую обращались весьма редко, о чем свидетельствуют,например, и произведенные нами подсчеты по журналам исходящим от них бумаг. Так, например, А.
Ф. Клокачев отдал за все время своего нахождения в этой должности олонецким нижнимприсутственным местам всего 128 приказаний, что составило всего 11 % от общего числа всехисходящих номеров, отданных губернским и уездным учреждениям и должностным лицам(1163). Как правило, это были приказания подготовить к его проезду или иных важных лиц лошадей, или заняться немедленно прошениями частных лиц, поданных ему во время личного обозрения уездных присутственных мест (см.: табл. 1 в Приложении 2). Основная переписка по поводу их деятельности происходила у генерал-губернатора с губернским правлением.Наибольшее влияние архангельские генерал-губернаторы имели на полицию. Но и здесьпоначалу у них возникали проблемы.
Объяснить это можно следующим. В 1819 г. городничим иземским исправникам законодатель предписал, чтобы они о всех происшествиях доносили непрямо министру внутренних дел, а своему местному начальству555. Но до введения институтаархангельского генерал-губернатора местным начальством для них являлись гражданские губернаторы. Поэтому, например, А. Ф. Клокачев при вступлении в должность должен был напомнить8 апреля 1820 г. губернским правлениям о необходимости представлять ему каждые 2 неделиведомости о происшествиях.
Его преемник — С. И. Миницкий — также сразу же при вступленииВ п. 12 ст. 405 «Учреждений для управления губерний» прямо указывалось, что губернский прокурор, «если усмотрит за кем не исправление должности, то повинен доносить о том не токмо генерал губернатору, но и генерал прокурору».553ГААО. Ф. 1367. Оп. 1. Д. 329 (т. 1) (отпуск № 2).554ПСЗ–1. Т.
26. № 19866.555Там же. Т. 36. № 28003.552132в должность 14 августа 1823 г. напомнил всем городничим и земским исправникам своих губерний о непосредственном подчинении их ему, согласно ст. 81 и 84 «Учреждений для управлениягуберний». А 17 июня 1825 г., в связи с тем, что «полиция много умалчивает, донося лишь губернскому начальству», приказал всем трем губернским правлениям предписать еще раз всемполициям на основании его предложения от 14 августа 1823 г.
о необходимости доносить и ему«первою же почтою» о происшествиях, заслуживающих внимания (в т. ч. о нарушении законови порядка, о незаконных налогах и злоупотреблениях) 556.2.4.4. Личная канцелярия генерал-губернатора. Исследователи уже обращали внимание наисторию принятия штатов генерал-губернаторов в первой трети XIX века557. Но при этом никтоиз них не упомянул, что инициатором образования Комитета, обсуждавшего в 1820 г.
штаты канцелярий генерал-губернаторов, являлся А. Ф. Клокачев, бывший тогда еще только военным губернатором. Началось все с записки, которую он подал Александру I во время его пребывания вАрхангельске 28 июля 1819 года. В ней Клокачев обращал внимание, что действующий нынештат его канцелярии был принят еще в 1802 г. с общей суммой расходов 2600 руб. Но с образованием министерств «круг переписки и сношения военного губернатора, яко главного в здешнемкрае начальника, сделался несравненно обширнее прежнего», а прибавки нет. Среди аргументовнеобходимости сделать это были: сделанные прибавки у некоторых военных губернаторов и градоначальников558; «пространство Архангельской губернии» и ее отдаленное и пограничное положение; особенная нагрузка на архангельского военного губернатора по части снабжения местных жителей продовольствием в силу ее неблагоприятных для земледелия условий, а также выполнение таможенных и портовых обязанностей; дороговизна канцелярских товаров; повышениеокладов чиновникам Министерства финансов, где даже бухгалтер получает больше, чем правитель его канцелярии559.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
