Диссертация (1168475), страница 41
Текст из файла (страница 41)
Оп. 1. Д. 4485).501РГИА. Ф. 1409. Оп. 1. Д. 4486. Л. 1–2об.502Как утверждает В.Г. Арутюнян, оно было готово 7 ноября 1821 г. (Арутюнян В.Г. Генерал-губернаторства при Александре I… (дисс.) С. 136).503Писарькова Л.Ф. Государственное управление России в первой четверти XIX в. … С. 381.498121Однако ни генерал-губернатор Миницкий, ни все прочие генерал-губернаторы так и недождались при жизни Александра I такого «положения». Служить тем из них, кто не имел особыхинструкций, пришлось, руководствуясь к тому времени весьма устаревшими «Учреждениямидля губерний». Их неопределенность была одной из причин постоянно возникавших между министрами и генерал-губернаторами конфликтов. Подробнее о сути некоторых из них на примередеятельности архангельских генерал-губернаторов будет сказано в следующих главах.2.4.
Отношения с подчиненными органами управления на местах.2.4.1. С губернаторами. Все противоречия и сложности во взаимоотношениях между генерал-губернаторами и губернаторами в первой трети XIX в. заключались в общности их компетенции.А произошло это в ходе длительного процесса формирования статуса «хозяина губернии» в XVIIIв., когда законодатель особо и не различал эти должности504. В главе IV («О должности государеванаместника») «Учреждений для губерний» 1775 г.
Екатерина II фактически наделила генерал-губернаторов компетенцией губернаторов, обобщив опыт данных им до нее и ей самой общих ичастных наказов и инструкций505. Про губернаторов при этом упоминалось лишь как о правителях губернского правления (ст. 94, 103, 104), которые во время отсутствия в губернии генералгубернатора должны «отправлять» свою должность по тем же наказам (ст. 102).Должность генерал-губернатора сводилась к следующему: «строгое и точное взыскание чинитьсо всех ему подчиненных мест и людей о исполнении законов и определенного их звания и должностей:но без суда да не накажет никого: преступников законов и должностей да отошлет, куда по узаконениямследует для суда, ибо Государев наместник не есть судья, но оберегатель императорского величестваизданного узаконения…» (ст.
81 и 82). Если бы на этом функции генерал-губернатора и заканчивались,замечали еще дореволюционные исследователи, то их можно было бы свести к «надзору за законностьюв самом широком смысле этого слова». И тогда была бы реальная возможность разграничить полномочия генерал-губернатора и губернатора. Но дальнейшие статьи этого закона возложили на генерал-губернатора «чисто-административные обязанности»506.Так государев наместник обязан следить за благоустройством в наместничестве (ст.
83), пресекать «всякого рода злоупотребления, а наипаче роскошь безмерную и разорительную, обуздывать излишества, беспутства, мотовство, тиранство и жестокости» (ст. 84)507, «вступаться за всякого, кого по деламЛохвицкий А. Губерния: ея земские и правительственные учреждения… (Ч. 1). С. 51; Андреевский И.О наместниках, воеводах и губернаторах… С. 133; Градовский А.Д. Исторический очерк… С. 307.505См., напр.: Наказ губернаторам 1728 г., Наставление губернаторам 1764 г., Наставление московскому исанкт-петербургскому губернатору 1765 г., Инструкция слободскому губернатору 1765 г.
(ПСЗ–1. Т. 8. № 5333;Т. 16. № 12137; Т. 17 № 12306, 12430).506Градовский А.Д. Исторический очерк… С. 307; Корф С.А. Административная юстиция в России. Кн. 1.Очерк исторического развития власти надзора и административной юстиции в России. СПб., 1910. С. 59.507Подтверждено в указах от 4 апреля 1817, 18 марта 1824 г. и 4 февраля 1829 г. (ПСЗ–1. Т. 34. № 26766;504122волочат», и быть «ходатаем за пользу общую и государеву, заступником угнетенных и побудителем безгласных дел» (ст. 84, 85), «предупреждать могущий быть в его наместничестве всякий недостаток в нужных для жизни припасах, как то в хлебе, в соли и проч.» (ст.
87), контролировать «точность» сборов вказну и «отдачу рекрут» (ст. 88), а если наместничество пограничное, предпринимать «бдение и предосторожности от соседей», а в случае «нужды» брать «надлежащие меры военные» (ст. 89)508, командовать крепостями (ст. 90).Таким образом, подчеркивали исследователи, возникла еще одна серьезная проблема уже в самый момент повсеместного учреждения должности генерал-губернатора — ее «двоякий характер». Егокомпетенции выходили далеко за пределы надзора, являющегося пассивной формой контроля, так какгенерал-губернатор обладал «правом исправления, т.
е. активного управления»509. С. А. Корф особо подчеркивал, что иначе и быть не могло, так как в то время даже сама законодательница понимала «властьнадзора как составную часть активного управления»510.Более того, с самого начала предполагалось вторжение генерал-губернатора в судебную и дажезаконодательную сферу, так как он имел право в случаях, если: 1) был не согласен с тяжким уголовнымприговором, то мог остановить его и донести Сенату, а «о времени не терпящих» и самому императору(ст.
86 и 113)511; 2) новый закон «в чем неудобен усмотрится», призвать членов губернского правления игубернских палат и сделать «единогласно» представление в Сенат, но в случае подтверждения от верховной власти» исполнить его «непременно и безмолвно» (ст. 101).Ситуация осложнилась с 1781 г. тем, что генерал-губернаторы стали возглавлять не одну,а 2–5 губерний512.
Неслучайно, в большинстве принимаемых после 1781 г. нормативно-правовых актахзаконодатель пытался «развести» компетенции генерал-губернатора и губернатора, но мало в этом преуспел. Зато преуспел в обратном, т. е. в наращивании их полномочий. Правда, следует оговориться, чтоТ. 40. № 30297; ПСЗ–2. Т.
4. № 2650). Однако в 1818 г. неизвестный автор в записке царю жестко раскритиковалдолжность генерал-губернатора по «Учреждениям для управления губерний». В частности, по поводу этой статьион вопрошал: «…что значит, например, пресекать тиранство и жестокости?» Не означает ли это, «что они есть, агубернаторы молчат? И как уберечься от ненужных опек?» (Записка о внутреннем управлении в России, представленная Александру I в августе 1818 г. // Сборник исторических материалов, извлеченных из архива С.Е.И.В. канцелярии. Вып. 7. СПб., 1895. С.
130).508С принятием Воинского устава 1796 г. и последующих узаконений эта статья не действовала. Впрочем,при Александре I делались исключения для отдельных «главноуправляющих» губерниями, которым прямо поручалась охрана границ.509Градовский А. Д. Исторический очерк… С. 307; Корф С. А. Административная юстиция... С.
61. Заметим,что эти авторы активно использовали терминологию, выработанную еще в 1821 г. М.М. Сперанским во «Введениик наместническому учреждению» (Материалы, собранные для Высочайше учрежденной Комиссии... § 1. С. 68–85).510Корф С. А. Административная юстиция... С. 61.511Подтверждено Николаем I в 1827 г. (ПСЗ–2. Т. 2. № 1143). Кстати, поводом к узаконению 1827 г. сталслучай из практики архангельского генерал-губернатора С.И. Миницкого.512ПСЗ–1. Т. 21.
№ 15171. Впрочем, в уже упоминавшейся выше анонимной записке, поданной АлександруI в августе 1818 г., утверждалось, что Екатерина II, понимая «неполноту» «Учреждений» 1775 г., «повелела бытьоному на 3 года». Она хотела дополнить их инструкциями генерал-губернатору и губернатору, но задумка осталасьневыполненной «по причине политической или военной, слабого содействия от людей, доверенностью от императрицы пользовавшихся, или по преклонности лет ея» (Записка о внутреннем управлении в России… С. 129).123в большей степени это касалось губернатора.
У генерал-губернатора это приращение было незначительное. Так, например, за 1820-е гг. мы насчитали таковых всего два:1) 25 июня 1824 г. пограничным генерал-губернаторам было предписано содействовать «котвращению контрабанды»513;2) согласно указу от 20 августа 1824 г. генерал-губернаторы могли своим распоряжениемразрешать приказам общественного призрения употреблять в год на починки своих зданий до 5тыс. рублей514.Чем же в первой трети XIX в.
все-таки отличалось положение генерал-губернатора от губернатора? Попробуем обобщить эти позиции в следующих пунктах.1. Разнилось именование тех и других: наместники, военные генерал-губернаторы (в столицах), генерал-губернаторы и военные губернаторы, управляющие гражданской частью, сталиименоваться «главными начальникам губернии»515, а гражданские губернаторы — просто«начальниками губернии». 2. Хотя и генерал-губернаторы и губернаторы назначались именнымиуказами императора, но, как правило, первые из них имели чин по «Табели о рангах» II–III класса,а вторые — IV–V516. Разница в чинах отражалась в размере жалованья и содержания (например,в назначаемых им на проезд лошадей и «прогонных денег», увеличенных в 1826 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
