Диссертация (1168475), страница 43
Текст из файла (страница 43)
Д. Балашева536. Мы же проверим его на примере взаимоотношений, которые сложились между архангельскими генерал-губернаторами и губернаторами3-х северных губерний в § 4.2 главы 3 этого исследования. Здесь же только заметим, что средиотданных генерал-губернатором А. Ф.
Клокачевым распоряжений олонецким органам управления губернаторы были всего лишь вторыми в этом ряду после губернского правления (см.: табл.1 в Приложении 2).Представляется, что такой «конвой» в 1-й трети XIX в. не составлялся. Как следует из распоряжений,напр., А. Ф. Клокачева и С. И. Миницкого, обычно в поездках их сопровождал правитель и несколько чиновниковего канцелярии. Но в штатах 1819 и 1826 гг., уже нет должности адъютантов, но есть чиновники особых поручений: с 1819 г.
их было у архангельских генерал-губернаторов — 2, с 1826 г. — 3 (ПСЗ–1. Т. 36. № 28052; ПСЗ–2.Т. 1. № 154; ГААО. Ф. 1367. Оп. 1. Д. 6. Л. 10; Д. 415. Л. 3).533ПСЗ–2. Т. 6. № 4863.534Свод законов Российской империи: в 15 т. Т. 2. ч. 2. Учреждения Губернские. СПб., 1832.535Цит. по: Арутюнян В.Г. Генерал-губернаторства при Александре I… С. 129. Кстати, М. М.
Сперанский вэтом же году произвел основательную критику статуса генерал-губернаторов по «Учреждениям для управлениягуберний» 1775 г. в другой записке «Предварительные сведения к образованию Учреждения Сибирью» (Прутченко С. Сибирские окраины. Областные установления, связанные с Сибирским учреждением 1822 г. В 2 т. Т. 2.Приложения. СПб., 1899. С. 34, 38, 41).536М. М.
Сперанский: сибирский вариант имперского регионализма. Иркутск, 2003 (гл. 4); Сибирь в составеРоссийской империи. М., 2007 (гл. 3); Акульшин П. В. Просвещенная бюрократия... (§ 3 гл. 3); Арутюнян В. Г. Генерал-губернаторства при Александре I… (гл. 2); Скрыдлов А. Ю. Жизнь и государственная деятельность Александра Дмитриевича Балашева… (гл.
3).5321272.4.2. С губернскими правлениями. Согласно «Учреждениям для губерний» 1775 г. генерал-губернатор являлся председателем губернского правления, считавшегося местом, которое«управляет в силу законов именем императорского величества всею губернию». Во время «отлучки» генерал-губернатора из губернии его место должен был заступать губернатор, а если иего не было, то это делал вице-губернатор (ст. 94, 95, 102). В связи с тем, что в 1781 г.
генералгубернаторы были распределены на несколько губерний, возник вопрос — как понимать «отсутствие» генерал-губернатора, когда он выехал из своих губерний вообще или «считать его налицотолько в том Губернском городе, где находится?». Екатерина II лично разъяснила, что пока генерал-губернатор «находится во вверенных ему Губерниях, то не может быть ни малое сомнение втом, что все главное управление, сопряженное с должностью его, на основании Учреждений, принем неотъемлемо остается».
Когда же отсутствует в своих губерниях, то его место заступает губернатор, как того требует статья 102537.Так как в рескрипте, данном в 1820 г. генерал-губернатору А. Ф. Клокачеву при назначении его в должность генерал-губернатора, император приказал ему действовать на основании«Учреждений для губерний», то, как председатель двух новых, вверенных в его управление губернских правлений — Олонецкого и Вологодского, 8 апреля 1820 г. он потребовал от них черезкаждые 2 недели доставлять к нему ведомости: «1) о происшествиях в Губернии, 2) о проезжающих по Губернии чиновниках выше 5 класса, к коим на основании порядка службы являлись быгородничие и земские исправники (хотя бы те проезжали и не по службе)», 3) о всех журналах ипротоколах Губернского правления и Палат, 4) об удалении, увольнении и отдаче под суд чиновников, «от губернского начальства зависящих, вносить мне на рассмотрение», 5) «о делах и случаях особенной важности уведомлять меня немедленно и со всякою подробностью»538.
15 апреляон предписал Олонецкому и Вологодскому губернскому правлению дополнительно, но ежемесячно доставлять ему ведомости: 1) о решенных и нерешенных делах по всем присутственнымместам; а именные — только по Высочайшим указам и Сенатским указам, о делах по Уголовнойпалате и об арестантах и подсудимых с объяснением, какие понуждения по медлительности в ихокончании приняты меры от губернского начальства; 2) о недоимках по губернии с разделениемпо каждому городу и уезду и какого рода и «с показанием отличия прежних лет от настоящегогода»; 3) о справочных ценах; 4) о благополучии в губернии, присовокупляя о промышленностижителей, о состоянии народного продовольствия и наличии соли.
В последнем 5-м пункте онособо подчеркнул, чтобы в переписке с ним была принята «общая форма для Министерств присвоенная по Учреждению Министерств 1811 г.», о чем уведомить и все прочие присутственные537538ПСЗ–1. Т. 20 № 15193 (п. 1).ГААО. Ф. 1367. Оп.
1. Д. 36 (отпуск № 251–253).128места, а также сообщить, разделены ли между их членами дела, как того требует Генеральныйрегламент539.Однако 14 июня этого же года, в ответ на представление губернатора В. Ф. Мертенса, «поуважению недостатка в губернии канцелярских служителей и впредь до принятия новых губернских штатов»540, генерал-губернатор разрешил «на этот раз» сначала Олонецкому губернскомуправлению, а затем и двум другим не доставлять ему «мемории» о «постановленных в Губернском правлении и Палатах журналах и протоколах», но подтвердил обязательность представления к нему указанных в предложении от 15 апреля 1820 г. ведомостей, которые он «по рассмотрению» будет возвращать обратно541.Как показал произведенный нами подсчет всех сделанных А. Ф.
Клокачевым за почти три годасвоего нахождения в должности генерал-губернатора по журналам исходящих от него бумаг предложений и распоряжений, последовавшим присутственным местам и должностным лицам Олонецкой губернии, самым главным объектом его надзора и управления оказалось именно Олонецкое губернское правление: ему было дано 554 предложения (в т. ч. 177 по поступившим прошениям), что составило 47,6 %от общего числа (1163) (см.: табл. 1 в Приложении 2). Считаем такое положение закономерным, так какА.
Ф. Клокачев твердо следовал в фарватере проводившегося законодателем в первые десятилетияXIX в. курса на укрепление коллегиального начала в местном управлении. Подкрепим это утверждениееще одним примером: в отношении министру внутренних дел от 25 августа 1820 г. по поводу предложения вологодского губернатора назначить при нем особых чиновников он писал, что еслитаковых позволить при этом губернаторе, то точно так же надо поступить и в других подчиненных ему губерниях, но он не видит в этом необходимости, так как «губернатор управляет по силеуказа 16 августа 1802 г.
не один, а посредством губернского правления». Однако в связи с тем,что советники правления часто отсутствуют, проводя «исследования», генерал-губернатор находил полезным прибавить в своих губерниях в каждое губернское правление по два члена, которых можно будет «командировать для следствия особой важности, для взыскания податей и обозрения дел в присутственных местах и по другим надобностям», и «чиновники эти будут полезнее, заседая в Губернском Правлении и зная о делах по губернии более, чем эти особые чиновники при губернаторе, которые будут зависеть от губернатора», чем «не всегда и истиннуюпользу приносить могут»542.
Из журналов также видно, что свои мнения и заключения «об устройствеТам же (отпуск № 290–292).А.Ф. Клокачев надеялся, что будут скоро приняты разработанные Комитетом 6–7 февраля 1820 г. новыегубернские штаты.541ГААО. Ф. 1367. Оп. 1. Д. 36 (отпуск № 635, 850).542ГААО. Ф. 1396. Оп. 1. Д. 36 (отпуск № 1392). Это мнение А.Ф.
Клокачева имело свое законодательноеразрешение: в указе Сената от 3 октября 1821 г. было объявлено о добавлении 3-го советника в губернские правления тех губерний, где их было по 2 (ПСЗ–1. Т. 37. № 28768).539540129губернии» при своих «обозрениях» генерал-губернатор Клокачев излагал сначала письменно и устно самим губернским правлениям, и только потом представлял в рапортах вышестоящим инстанциям543.Результаты первых осмотров двух вновь присоединенных губерний были неутешительными. В своих рапортах императору от 15 июля и 23 сентября 1820 г. генерал-губернатор докладывал: «Во всех присутственных местах Олонецкой и Вологодской губерний дела текут весьмамедленно и найдено нерешенных крайне большое количество»544. По представленным ведомостям «означено в нерешении» по всем присутственным местам: по Олонецкой губернии около2800 дел; в Вологодской — до 2600 дел. По одной Вологодской губернии по этим делам «подследственных и арестантов более 1200 человек».
Но «рассматривая подробно ведомости и самыедела, оказалось большое несходство в счете дел». Так, например, сокрытыми в представленныхведомостях по Петрозаводскому уездному суду несколько сот дел, в Вытегорском земском суде— около 500 дел (в основном следственные); в Олонецкой уголовной палате 382 дела не приведены в исполнение, а числятся по ведомости как решенные. В Вологодском губернском правлении «вместо показанных мне по ведомости 234 дел открылось оных до 1500; в Вологодской полиции — 1 дело, а оказалось еще 168.
Но истинного количества нерешенных дел открыть былонельзя, так как не оказалось в Вологодском губернском правлении надлежащих регистров». Клокачев писал, что он предпринял следующие меры: поставил все это «на вид» губернским правлениям, губернским прокурорам и стряпчим, в наиболее проблемные недворянские уезды приказалкомандировать особых чиновников для скорейшего решения дел, Олонецкой уголовной палатепредложил «не токмо производить свои занятия после обеда, но из вновь вступаемых дел на ревизию, отделить половину в Гражданскую палату, как это было разрешено сделать Сенатом вАрхангельской губернии»; а в двух дворянских уездах — Грязовецком и Кадниковском — просил дворянство в земские суды дополнительно «назначить от себя по 2 дворянина в каждой»545.Но производство дел все равно шло медленно.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
