Диссертация (1168475), страница 45
Текст из файла (страница 45)
Клокачев просил утвердить на 1820 г. новый штат его канцелярии, сметукоторого он приложил к записке. Согласно ей, правителю канцелярии полагалось 1500 руб. (иему же на квартиру — 500 руб.); двум чиновникам особых поручений – каждому по 1 тыс. руб.;1 переводчику — 600 руб.; 3 столоначальникам – каждому по 600 руб. и на канцелярских служащих (писцов) и канцелярский расход — 3 000 руб., а всего: 9 400 руб. (асс.). При этом выговаривалось право употреблять остатки от некомплекта чиновников и канцелярских сумм в наградуГААО. Ф.
1367. Оп. 1. Д. 191 (отпуск № 333-382); Д. 329б (отпуск № 1244-1247).Институт генерал-губернаторства и наместничества… Т. 1. С. 94–97; Писарькова Л. Ф. Государственноеуправление России в первой половине XIX в. … С. 358–359.558В частности, упоминались таганрогский и феодосийский.559Клокачев указывал, что бухгалтер в учреждениях Министерства финансов получает от 750 до 1500 руб. аего правитель — 600.556557133служащим в канцелярии560. 10 января 1820 г. министр финансов известил А. Ф. Клокачева, чтогосударь 28 декабря 1819 г.
утвердил этот штат561.Будучи в декабре 1819 г. в Петербурге, А. Ф. Клокачев подал государю еще две записки«о советнике Горохове и необходимости прибавки жалованья губернским чиновникам» 562 и «онеобходимости назначить ему экстраординарную сумму»563, которые тот повелел 22 января1820 г. обсудить в особом Комитете, составленном «из находящихся здесь военных генерал-губернаторов гр. Милорадовича и кн. Голицына, военных губернаторов Эссена и Клокачева и генерал-губернатора Балашева». Комитет должен сделать по ним «общее положение для всех военных и генерал-губернаторов». Действительно, на второй день заседания этого Комитета 7 февраля между прочим обсуждались проекты штатов канцелярий генерал-губернаторов и размерыназначаемых им экстраординарных расходов.
Был составлен общий штат канцеляриям «главныхначальников губерний», исходя «из крайней необходимости». В частности, генерал-губернаторКлокачев даже пошел на то, чтобы признать, что ему, как управляющему тремя губерниями, будет достаточно иметь двух чиновников для особых поручений, «с тем, чтобы они заменяли исекретарей по канцелярии». Члены Комитета полагали, что «главному начальнику», возглавляющему одну губернию, следует выделить экстраординарную сумму в размере 5 тыс. руб.; на разъезды же не назначать «прочной суммы», а по необходимости давать прогоны на 12 лошадей, а счиновниками, которые с ними будут отправляться, давать лошадей «по их чинам»564.
Все составленные проекты были переданы этим же днем в Комитет министров, но, как известно, дело наэтом остановилось из-за недостатка денег.16 февраля 1826 г. Николай I утвердил новые штаты канцелярий военных генерал-губернаторов и генерал-губернаторов, разработанные еще при его брате. Думаем, что такой первыйжест в отношении «александровских» генерал-губернаторов был вызван желанием только чтовступившего на престол царя, да еще при таких трагических обстоятельствах, показать свою лояльность к ним. Так, например, штаты канцелярии архангельского генерал-губернатора увеличились с 7 до 37 чиновников, а общая сумма на ее содержание — с 9 400 до 40 800 рублей (в т.
ч.ГААО. Ф. 1367. Оп. 1. Д. 6. Л. 1–3.Там же. Л. 9а; ПСЗ–1. Т. 36. № 28052.562ГААО. Ф. 1367. Оп. 1. Д. 5. Л. 11–14. К ней мы еще раз вернемся в § 3.4.4 диссертации.563В ней Клокачев жаловался, что ему не положено никаких экстраординарных сумм, а «между тем известно, что по многим предметам в управлении Губернию и г. Архангельском, торговом и портовом, нужно употреблять особые средства на получение разных сведений и для открытия случаев, заслуживающих внимание Правительства, особенно же по части полицейской и касательно иностранцев». Он просил назначить некоторуюсумму, подобно тому, как таковую получает рижский военный губернатор на подобные предметы.
ДополнительноКлокачев просил «по уважению необыкновенных пространств» губернии, которую «по положению ея можно признать пограничною», определить «для разъездов по губернии…, как отпускается сибирскому генерал-губернатору(РГИА. Ф. 1409. Оп. 1. Д. 3348).564ГААО. Ф. 1367. Оп. 1. Д. 6. Л. 62. Так, например, еще по указу 1721 г., подтвержденному в 1801 г., вицеадмиралам (3-й класс) полагалось по 12 лошадей.56056113410 тыс.
руб. на экстраординарные расходы)565. Было также оговорено, чтобы генерал-губернаторы при своих разъездах по губерниям брали прогонных денег на себя и на отправляющихся сними чиновников только на 10 лошадей, «но ни в коем случае не более, как 14 лошадей». Позжегенерал-губернатор А. Н. Бахметев, оренбургский военный губернатор П. К. Эссен и главноуправляющий в Грузии, Астраханской губернии и Кавказской области А. П. Ермолов обратилиськ министру внутренних дел с отношениями о недостатке этой суммы. В результате всем «главным начальникам губерний»566 было подтверждено567 при разъездах брать с собой не более двухчиновников и прогоны выписывать себе и им «по чинам»568.
Более никаких изменений в штатномрасписании канцелярии архангельского генерал-губернатора не было вплоть до упразднения самой канцелярии в 1830 году569.Подведем некоторые итоги. Реанимация Александром I в последнее пятилетие его правления института генерал-губернатора в качестве повсеместного была опосредована рядом причин. Условно их можно разделить на несколько блоков. Первый блок причин был вызван сложившимся положением дел собственно в губернских аппаратах, о чем красноречиво свидетельствовали рапорты сенаторов-ревизоров. Второй блок причин был связан с последствиями введения министерской системы управления, приведшей, с одной стороны, к потере «единства начальства» в губерниях, а с другой стороны, к «всесилию» министров, грозившему ослаблением неограниченной власти монарха.
Третья группа причин была обусловлена подготовкой грандиозной конституционной реформы, реализация которой должна была привести к созданию своеобразной модели «монархического федерализма», где все «субъекты» федерации (в проекте«Уставной грамоты» 1819 г. — наместничества) должны были иметь унифицированную системууправления, а ключевая роль при принятии важнейших решений отводилась самому императоруи его личному представителю в каждом «субъекте» — генерал-губернатору. Четвертый блок причин был связан с весьма прагматичной целью — необходимостью расширить круг высших должностей в империи «заслуженных генералов и высших статских чинов».
Пятый блок причин былопосредован обстоятельствами, связанными с геополитическим положением и амбициями Российской империи. С одной стороны, вновь присоединенные территории нельзя было сразу вводить в состав Российской империи на общих основаниях. Для подготовки этого процесса требовалось особое управление, которое и поручалось генерал-губернатору (наместнику), непосредственно подчинявшемуся в своих действиях императору. С другой стороны, для окраинных (пограничных) территорий (к каковым относилась Архангельская губерния как неотъемлемая частьПСЗ–2. Т. 1. № 154; ГААО. Ф.
1367. Оп. 1. Д. 415. Л. 3–11.За исключением А. П. Ермолова.567Это еще было решено в Комитете 1820 г.568ПСЗ–2. Т. 1. № 796.569Жалованье самого генерал-губернатора было указано «по чину» в размере 14 тысяч рублей.565566135северного генерал-губернаторства) всегда сохранялась потенциальная опасность внешнего вторжения и возникновения пограничных споров, а также необходимость урегулирования внешнеторговых споров, которые и призваны были в первую очередь решать генерал-губернаторы.
Таким образом, полагаем, что особых причин, которые бы заставили Александра I ввести весной1820 г. институт генерал-губернаторства на Европейском Севере, не было. Сделано это было длядемонстрации серьезности его намерений воплотить в жизнь задуманное разделение империи нагенерал-губернаторства. Выбор в качестве генерал-губернатора Архангельской, Вологодской иОлонецкой губерний главного командира Архангельского порта вице-адмирала А. Ф.
Клокачевабыл обусловлен не только давним знакомством с царской семьей и особым доверием к нему царя,но и геополитическими (военно-стратегическими и внешнеторговыми) интересами империи насеверных рубежах.Главной целью введения Александром I института генерал-губернатора в качестве повсеместного было усиление его личной власти. Генерал-губернатор, будучи личным представителемимператора в макрорегионе, должен был стать: 1) непосредственным транслятором его высочайшей воли в подведомственном ему макрорегионе; 2) инстанцией, обеспечивающей «единствоначальства» в макрорегионе; 3) еще одним прямым каналом связи населения макрорегиона с верховным правителем и выразителем интересов населения макрорегиона перед ним; 4) в определенной степени конкурентом министрам; 5) должностным лицом, могущим в чрезвычайной обстановке принять самостоятельное решение.К осени 1825 г.
Александр I реализовал большую часть своего «генерал-губернаторскогопроекта»: в 15 созданных округах (без учета Царства Польского и Великого княжества Финляндского) действовали 11 назначенных им генерал-губернатора. Однако, постепенно определяятаковых в округа, Александр I не спешил с законодательным уточнением их статуса.
Это позволяло ему весьма быстро корректировать политику в отношении макрорегионов путем дачи генерал-губернаторам индивидуальных инструкций или личных внушений, а также держать генералгубернаторов в повиновении.Отношения генерал-губернаторов с государем в первой трети XIX в. продолжали строиться не столько на законе, а сколько на практике, сложившейся еще в екатерининское царствование.
Первостепенное значение имело личное отношение императора к генерал-губернатору. Неменее важную роль для генерал-губернаторов имело право прямого обращения к государю, которое они реализовывали путем подачи на высочайшее имя письменных рапортов и доношений,а также личных аудиенций во время своего пребывания в столице или путешествий царя постране. Более близким к семье императора и более активным из двух архангельских генерал-губернаторов следует признать А.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
