Диссертация (1168475), страница 35
Текст из файла (страница 35)
Только вначале 1829 г. он был удостоен личной аудиенции427.2.2.2. С Государственным советом и Комитетом министров. Прямая переписка генералгубернаторов с этими новыми (по сравнению с Сенатом) высшими государственными органамиРоссийской империи никогда не велась, так как это не было предусмотрено законами, конституировавшими их статус428. Это подтверждают и журналы исходящих от архангельских генералгубернаторов бумаг, в которых совершенно отсутствуют эти высшие учреждения империи в качестве адресатов (см.: табл. 1 в Приложении 2). Доклады, записки, отношения от архангельскихгенерал-губернаторов вносились туда либо самим императором, либо соответствующим министром.
Впрочем, Александр I иногда предписывал пребывающим в столице генерал-губернаторам быть на заседаниях Комитета министров при разрешении некоторых дел, как это было,например, при обсуждении вопроса о судьбе сельских запасных магазинов429. Но С. М. Середонин указывает, например, на санкт-петербургского военного генерал-губернатора М. А. Милорадовича, которому, по его же словам, император разрешил вносить прямо в Комитет министровдела, «которые он сочтет нужными»430. Кроме того, обратим внимание на высочайший рескриптот 8 апреля 1829 г. московскому генерал-губернатору Д.
В. Голицыну, в котором подтверждалось, что «по всем предметам особенной важности, так как и о всех улучшениях и исправлениях… вы имеете право, так как и всегда оное имели, представлять Мне непосредственно», а попредставлениям, которые требуют «общего с другими частями соображения в Комитете Министров или в Департаментах Государственного Совета», во время пребывания в столице «вы самибудете в то и другое место приглашаемы для пояснения и общего совещания; в отсутствие жеОб этом сообщил в своей записи от 10/22 апреля 1823 г.
Николай Павлович так: «Говорил с Миницким.Назначен адмиралом, назначен генерал-губернатором Архангельска, Олонецка и Вологды» (Записные книжки великого князя Николая Павловича: 1822–1825. М., 2013. С. 391).426ГААО. Ф. 1367. Оп.
1. Д. 350. Л. 3–6.427Подробнее о причинах такого отношения и последствиях этой аудиенции смотри в § 2 главы 8.428Имеются в виду «Образование Государственного совета» от 1 января 1810 г. и «Общее учреждение министерств» от 25 июня 1811 г.429Смотри об этом подробнее в § 2.3 главы 4.430Исторический обзор деятельности Комитета министров… (Т. 1). С. 84.425104вашем, если в дополнение представлений ваших нужны будут какие либо пояснения, то вы будете оные доставлять по сношению с вами того Министра, к части коего принадлежит дело»431.Но, впрочем, это повеление не было формально распространено на других генерал-губернаторови, по-видимому, практиковалось лишь в отношении к столичным генерал-губернаторам432.
Какутверждает тот же С. М. Середонин, Аракчеев, представлявший на просмотр императору решения Комитета министров, был «ходатай за областных начальников пред Государем и не дает ихв обиду центральным учреждениям»433.2.2.3. С Сенатом. Старейший высший орган управления Российской империи Сенат хотяи оставался при Александре I «первым и верховным установлением среди прочих, подчиненныхимператору»434, но на самом деле стремительно терял свое значение435. Однако именно с ним ичерез него формально выстраивались правоотношения с императорами генерал-губернаторов вXVIII веке. И даже если в самой главе «О должности государева наместника» «Учреждений дляуправления губерний» 1775 г. об этих взаимоотношениях прямо упоминалось лишь в ст.
86(право не соглашаться с уголовным приговором и в таком случае переносить дело в Сенат) и ст.91, но подчиненность генерал-губернатора Сенату никем — ни законодателем, ни генерал-губернаторами — не ставилась под сомнение. Неслучайно поэтому в ст. 91 Екатерина II предоставилагенерал-губернаторам право во время нахождения их в столице заседать в Сенате как в общемего собрании, так и в том департаменте, «где ведомы дела его ведомства и в оном бывает онходатаем по делам вверенного ему наместничества» с правом голоса наравне с другими сенаторами. Право это, но с некоторым ограничением (заседать только в I Департаменте Сената) Александром I было подтверждено в указе от 16 июня 1819 г.
сначала только санкт-петербургскомувоенному генерал-губернатору. Однако почти сразу после этого, будучи в столице, тогда ещетолько военный губернатор А. Ф. Клокачев вошел к императору с запиской от 19 января 1820года «О дозволении ему во время пребывания в Санкт-Петербурге заседать в Сенате по деламАрхангельской губернии».
Это право он прямо основывал на ст. 91 «Учреждений для управлениягуберний». В результате 27 января 1820 г. состоялось именное высочайшее повеление о допущении ему «быть в Сенате». Чуть позже — указом от 15 марта 1820 г. это право было распростра-ПСЗ–2. Т. 4. № 2809.Однако, как свидетельствовал в записке в «Комитет 6 декабря 1826 г.» сенатор Д. О. Баранов, в последний период правления Александра I в Комитет министров стали докладываться «односторонние представленияминистров, генерал-губернаторов (курсив мой – В.Е.) и отдельных начальств без справок, без подведения приличных законов…» (цит. по: Щеглов В.
Г. Государственный совет в России, в особенности в царствование императораАлександра Первого. Т. 1. Ярославль, 1891. Т. 1. С. 913–914).433Исторический обзор деятельности Комитета министров… Т. 1. С. 32.434ПСЗ–1. Т. 27. № 20405, 20406; История Правительствующего Сената за двести лет… СПб., 1911.
Т. 2.С. 639.435Это убедительно показала Л. Ф. Писарькова (Писарькова Л. Ф. Государственное управление России впервой четверти XIX в. … С. 319–320).431432105нено на всех «главных начальников губерний» (военных генерал-губернаторов, военных губернаторов, управляющих гражданской частью, и генерал-губернаторов), и оно не ограничивало ихприсутствием только в одном I Департаменте436.
Интересно заметить, что 27 мая 1821 г., ужебудучи генерал-губернатором, Клокачев вошел к министру юстиции с таким предложением: дляего удобства перенести все уголовные дела, слушаемые по его губерниям в Сенате, «при которыхполезно бы для пояснения обстоятельств находиться и мне», в один V Департамент437. Просьбаего была уважена в 1824 году438. Кроме этого, по-видимому, по причине того, что Клокачеву, каки Балашеву, было приказано начать свою деятельность с ревизии дел во врученных их попечениюгуберниях на правах сенатора, Клокачев доносил Сенату, как о своих намерениях по поводу обозрения, так и о результатах осмотра439. Также архангельские генерал-губернаторы всегда уведомляли Сенат как о своем прибытии в Санкт-Петербург, так и отбытии из него440.
Кстати, то, чтоположение Сената реально падало и он постепенно превращался в высший судебный орган, показывает и произведенный нами подсчет. Как следует, например, из журналов исходящих бумагза все время нахождения в должности архангельского генерал-губернатора, А. Ф. Клокачев обратился по делам Олонецкой губернии к Сенату 17 раз, что составило всего 15 % от всех номеров,адресованных вышестоящим учреждениям, или 1,3 % от всех исходящих номеров (1284) (см.:табл. 1 в Приложении 2). Выборочный же подсчет числа донесений и рапортов, сделанных Клокачевым в Сенат по всем трем губерниям, например, в 1821 г., показал, что их всего было 25, чтосоставило 1 % всех исходящих номеров (2394); от Миницкого в 1825 г. соответственно былоподано 11 рапортов, что составило только 0,4 % всех исходящих от него за этот год номеров(2912). В большей своей части генерал-губернаторы рапортовали Сенату либо о получении общих указов, либо отвечали на его же указы по конкретным уголовным делам или входили с представлениями о наградах чиновникам.2.3.
Отношения с центральными органами управления — министерствами и подчиненнымиим в губерниях учреждениями и должностными лицами.РГИА. Ф. 1409. Оп. 1. Д. 3347; ПСЗ–1. Т. 37. № 28199.По расписанию губерний 1805 г. по департаментам Сената, все уголовные дела из Архангельской и Олонецкой губерний слушались в V Департаменте, а из Вологодской — в VI (он находился в Москве) (ГААО. Ф. 1367.Оп. 1. Д. 84 (отпуск № 1149); ПСЗ–1. Т. 21. № 21605).438ПСЗ–1. Т. 39. № 29725.439См., напр., рапорт Клокачева Сенату от 1 июня 1820 г. об отправлении в Олонецкую губернию для ееобозрения и от 3 июля о возвращении в Архангельск, с обещанием вскоре представить донесение о результатахосмотра и от 15 июля 1820 г. сам рапорт (ГААО.
Ф. 1367. Оп. 1. Д. 36 (отпуск № 589, 791, 937).440См., напр., рапорт Клокачева от 27 июня и 29 сентября 1821 г.; рапорт Миницкого от 15 марта 1824 г.(ГААО. Ф. 1367. Оп. 1. Д. 84 (отпуск № 1258, 1692); Д. 262 (отпуск 464).436437106Учитывая, что на момент создания «Учреждений для управления губерний» 1775 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
