Диссертация (1168475), страница 33
Текст из файла (страница 33)
и. н. СПб., 2006. С. 17, 19–20).397LeDonn J. P. Administrative regionalizm… P. 5, 25, 27–28.398В своем письме граф Ланжерон более четко сформулировал высказанную им еще в 1819 г. идею о необходимости уменьшить «обширные пространства генерал-губернаторств», а также увеличить их права. Ланжеронвновь подчеркивал, что «сосредоточение властей в министерствах является везде большим злом и неудобством,даже во Франции…». Впрочем, письмо если и читал Николай, то уже после своего утверждения 8 июня 1827 г.журнала Комитета от 4 мая.
Сам Комитет слушал эту записку на заседании 15 января 1828 г. и по понятным причинам остался к ней безучастным (Соображения гр. Ланжерона о необходимости уменьшить обширные пространствагенерал-губернаторств // Русская старина. 1904. № 1. С. 225–230; Шандра В. С. Генерал-губернаторства вУкраiнi… С. 169; Сб. РИО. СПб., 1891. С.
235).399К сожалению, до сих пор нет ясности по поводу того, когда была написана и подана эта записка А. Н.Бахметевым: одни исследователи предполагают, что «не ранее 1825 г.»; другие — в 1826 г. (Институт генерал-губернаторства и наместничества… Т. 2. С. 108–111; «Генерал-губернаторы не только полезны, но и необходимонужны». Записка генерала от инфантерии А.Н. Бахметева. 1826 / публ. подгот. Р.Н.
Кипятков и Д.Н. Николаев //Исторический архив. 2008. № 2. С. 190–193). Записки публикаторами взяты по копиям, хранящимся в: РГИА(Ф. 1167 (Бумаги Комитета 6 декабря 1826 г.) Оп. 1. Д. 77) и ОР РНБ. (Ф. 637. № 28. Л. 1–6). Однако в ГАРФ хранится еще одна копия этой записки, правда, ошибочно в заголовке описи приписанная А.Д. Балашеву. Она вызывает особый интерес потому, что приложена к письму А.Х. Бенкендорфу от 15 августа 1827 г. А оно, несомненно,как следует из его содержания, принадлежит Бахметьеву, находившегося тогда в Санкт-Петербурге. Из письма понятны мотивы, которые заставили его войти к шефу III Отделения С.Е.И.В.
канцелярии. Вот его почти дословноесодержание: «М.г. Александр Христофорович! Ваше Превосходительство сказало мне, что Генерал-Губернаторамбудет перемена: и оных более не будет, что много хранится в тайне. Управляя более 13 лет Губерниями… дозналнеобходимость иметь Генерал-Губернаторов, по сему и почел обязанностью изложить мысли мои собственно дляВас, очень буду рад, ежели Ваше Превосходительство из прилагаемой при сем записки найдет что полезное. Знаю39698Далее, по меткому выражению В. Г.
Арутюняна, начался «демонтаж» округов во «внутренней» России: 10 марта и 6 декабря 1828 г. были уволены от генерал-губернаторских должностей А. Д. Балашев и А. Н. Бахметев с назначением в члены Государственного совета, 31 декабря1829 г. уволен от службы Ф. О. Паулуччи (в состав его генерал-губернаторства входила Псковская губерния); 18 апреля 1830 г. отрешен от должности генерал-губернатор С. И.
Миницкий, авместо него назначен лишь военный губернатор Архангельской губернии400.Нам осталось только предположить, почему не сразу, а только через 3 года после принятия«Комитетом 6 декабря» решения об упразднении во «внутренних губерниях» института генералгубернатора, было ликвидировано Архангельское, Вологодское и Олонецкое генерал-губернаторство.
Ответ на этот вопрос может быть прост — представлялось невозможным в одночасьеупразднить все такие генерал-губернаторства, лишив столь престижных должностей, используявыражение М. Балугьянского, «некоторых заслуженных генералов или статских высших чинов».По мнению же К. Мацузато, сыграла свою роль «инертность бюрократии, препятствовавшей осуществлению решения 1826 года»401. Обратим внимание, что упразднению не помешало и то обстоятельство, что Архангельское, Вологодское и Олонецкое генерал-губернаторство оставалосьпограничным. Более того, на момент принятия 4 мая 1827 г. «Комитетом 6 декабря» исторического решения уже прошел год после подписания русско-норвежской Конвенции о границах илетом же 1826 г. произведены демаркационные работы402.
В любом случае, как считают исследователи, именно с момента подписания Конвенции 1826 г. северное направление во внешнейполитике России стало считаться вторичным403. По-видимому, Николай I просто искал подходящий повод и им стал разразившийся конфликт между генерал-губернатором С. И.
Миницким иархангельским губернатором В. С. Филимоновым, расследованный сенатором Д. А. Гурьевым.только то, что ни одна ревизия по Губерниям не была полезна, а более служила к совершенной запутанности дел,что все сие мог бы словесно изъяснить, ежели Вам будет угодно уделить не много времени при важнейших Вашихзанятиях…».
Эта дата нам кажется более вероятной, т. к. понятно почему именно после решения Комитета от 4 мая1827 г., одобренного 8 июня 1827 г. Николаем I, Бахметев и предпринял последнюю попытку сохранить своюдолжность, как генерал-губернатора «внутренних губерний» (ГАРФ. Ф. 109. I эксп. Оп. 2. Д. 287).400По поводу того, когда окончательно был завершен этот процесс во «внутренних губерниях», исследователи тоже не имеют общего мнения.
Большинство из них, вслед за А. Д. Градовским, вообще уклонялись от ответана этот вопрос, лишь фиксируя, что решение от 4 мая 1827 г. было узаконено в «Наказе губернаторам» 1837 года.В. Г. Арутюнян, указав в своем «демонтажном списке» 29 сентября 1836 г., когда был уволен генерал-губернаторН. Н. Хованский (в его округ помимо двух белорусских губерний входила Смоленская губерния), заключил, чтоуже «в середине 1830-х годов от идеи разделения всей империи на генерал-губернаторства не осталось практически никаких следов».
Но заметим, что Смоленская губерния оставалась в составе этого генерал-губернаторствавплоть до 1856 г. (ПСЗ–2. Т. 32. № 30189). К. Мацузато в силу того, что включает в понятие «внутренних губерний» и Малороссию, считает, что этот процесс был завершен в 1860-е годы (Градовский А. Д. Историческийочерк… С. 321–322; Арутюнян В.Г. Генерал-губернаторства при Александре I… С. 247–248; Мацузато К. Генералгубернаторства… С. 439, 443).401Мацузато К. Генерал-губернаторства... С. 441–442. Позволим себе лишь поправить автора, так как решение «Комитетом 6 декабря» об упразднении генерал-губернаторств во внутренних губерниях было принято не в1826 г., а 4 мая 1827 г.402Конвенция подписана 2/14 мая 1826 г.; ратифицирована Николаем I 19 июня 1826 г.403Подробности этой истории описаны нами в § 2.2 главы 6.99В результате высочайшим рескриптом от 18 апреля 1830 г.
Николай I отрешил Миницкого отдолжности, но взамен уже никого не назначил404. Так прератило свое существование последнее(после «балашевского») генерал-губернаторство, полностью состоявшее из «великорусских» губерний.2.2. Отношения с высшими органами власти.2.2.1. С императором. Назначение на должность генерал-губернатора всецело находилось вовласти императора. Это положение было закреплено в ст. 59 «Учреждений для управления губерний» 1775 г.
И хотя в этом законе прямо не говорилось о том, кто увольняет его от должности,но следовали правилу: кто определяет к должности, тот и увольняет. Умолчал законодатель в«Учреждениях для управления губерний» и о праве генерал-губернатора напрямую относиться кимператору, но право это существовало задолго до Екатерины II405, а при ней подтверждалосьпутем дачи особых устных и письменных инструкций вновь назначаемым генерал-губернаторам406, а также в последующих уточнениях, вносившихся указами и «высочайшими резолюциями», налагаемыми императрицей на их вопросы («пункты»).
Впрочем, все свои предположениядля «пользы службы, приращения казны Нашей, паче же для выгоды, спокойствия и облегченияНаших подданных» генерал-губернаторы должны были представлять Сенату «на рассмотрениеи уважение, который, сообразя то с положением места и прочих частей, не преминет взнести кНам, и крайнюю волю Нашу исходатайствовать»407.Право генерал-губернаторов непосредственно относиться к царю не подвергалось сомнению и Александром I, но оно было несколько модернизировано с учетом наличия министерств,что и было закреплено в § 272 «Общего учреждения министерств» 1811 г.
следующим образом:генерал-губернаторы «по делам, им вверенным, имеют право относиться непосредственно к гос-В Архангельскую губернию был 21 апреля 1830 г. вновь определен военный губернатор. Подробностиотставки смотри в § 2 главы 8.405К таковым можно отнести первый же указ от 18 декабря 1708 г., в котором прямо говорилось, что назначаемые губернаторами в расписанные губернии обязаны «для доношения Ему Великому Государю о тех Губерниях готовы быть»; а также «Наставление губернаторам» от 12 апреля 1764 г.
Екатерины II, в которых она подтвердила это право, уточнив в п. 6, 12 и 13, в каких случаях они могут к ней обращаться. То же самое она повторила в 1780 г. и в отношении генерал-губернаторов (ПСЗ–1. Т. 4. № 2218; Т. 16. № 12137; Т. 20. № 15068).406В краткой справке о Я. Е. Сиверсе, бывшем новгородским губернатором, а затем новгородским генералгубернатором в 1764–1781 гг., сообщается, что в 1764 г. он имел 20 аудиенций (каждая по нескольку часов), гдеему сообщалось содержание статей некой «Генеральной» и своей отдельной секретной инструкции, состоявшей из24 глав, полученной им в феврале 1765 г. (НА РК. Ф. 27.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
