Диссертация (1168475), страница 28
Текст из файла (страница 28)
Вернадский333. Позже его активноподдержал С. В. Мироненко, который впервые ввел в научный оборот воспоминания И. И. Дибича о том, что император Александр «хотел посредством учреждения генерал-губернаторствввести конституционное управление…»334.Как известно, в 1820 г. была готова вторая редакция «Уставной Грамоты». В проекте манифеста о ее введении собственно причины введения наместничеств объяснялись весьма тривиально, т. е. необходимостью убыстрить действия власти на местах, а также устранить злоупотребления и произвол местных властей. Однако анализ одной только структуры «Уставной Грамоты» наводил на иную мысль.
Как известно, она начинается с главы, в которой прописаноПСЗ–1. Т. 37. № 2806; № 28202; ГААО. Ф. 1367. Оп. 1. Д. 36. Л. 140.Цит. по: Дубровин Н. Ф. Письма главнейших деятелей в царствование Александра I (с 1807 – 1829 г.).СПб., 1883. С. 297.333Вернадский Г.[В]. Государственная Уставная грамота Российской империи. Историко-юридическийочерк. Прага, 1925. С. 10.334Мироненко С.
В. Страницы тайной истории самодержавия. М., 1990. С. 40.33133285устройство местного управления и которая называлась «Предварительные распоряжения»335. Согласно же первой статье этой главы «Российское Государство» разделялось на «большие области,называемые Наместничества»336. Только одно это позволяло Г. В. Вернадскому предположить,что именно с введения наместничеств Александр I намеревался начать реализацию «УставнойГрамоты». Истинная же цель ее состояла, по мнению Вернадского, в разрешении соотношения«автономные конституционные провинции» Финляндии и Польши и абсолютная и самодержавная Россия?». Император, считает Вернадский, выбрал путь не упразднения их автономии, а распространения конституционного их устройства на всю империю337.
Эту же мысль недавно поддержал и С. Беккер, который полагает, что «Уставная Грамота» предполагала «полную однородность политической структуры империи, практически полностью пренебрегая этническим разнообразием России», в результате чего наместничества стали бы «винтиками в четко централизованной структуре»338. Сегодня эту позицию поддерживают многие исследователи, глубоко идавно занимающиеся историей генерал-губернаторств александровского периода339.Но выделим среди них оригинальную точку зрения К.
С. Чернова, который, проведя тщательный источниковедческий и текстовой анализ всех трех редакций «Уставной Грамоты», пришел к убеждению, что в довоенный период невозможно было создать «Уставную Грамоту» (ееавтор ассоциирует с «Уложением Государственных Законов»), так как в этот период отсутствовала «разработанная модель администрирования территорий, основанная на принципе разделения властей, т. е. разграничения управленческих функций между различными уровнями административных органов. Только к концу 1819 г., пишет дальше автор, эта модель была создана340.
Всилу этого только с 1819 г. началась разработка полномасштабного “непременного” закона, Уложения — “Государственной Уставной Грамоты”». Настоящей же целью «Уставной Грамоты», помнению К. С. Чернова, было упрочение самодержавной власти и ее перерастание в надсословныйинститут, а сама Российская империя, несмотря на ее разделение на генерал-губернаторства иНа эту странность в структуре «Уставной Грамоты» обратил особенное внимание еще А.В.
Предтеченский, который справедливо по этому поводу заметил: «Странным кажется, что первая глава, открывающая грамоту, содержит не провозглашение общих принципов, положенных в основу всего того, что излагается дальше, какэто обычно бывает в подобного рода документах, а посвящена вопросу о новой организации местного управления,т. е. вопросу никак не первостепенной важности» (Предтеченский А. В.
Очерки… С. 387).336Цит. по: Минаева Н. В. Потаенные конституции России. М., 2010. (Приложение 2). С. 152.337Вернадский Г.[В]. Государственная уставная грамота… С. 39–40, 45, 147.338Becker S. Projects for political reform in Russia in the first nineteenth century // Ab imperio. Казань, 2008.
№ 1.С. 136–137.339См., напр.: Институт генерал-губернаторства и наместничества… Т. 1. С. 78; Шандра В. С. Институт генерал-губернаторства в Украине XIX — начала XX вв.: структура, функции, архивы канцелярий: автореф. дис. …д. и. н. Киев, 2002. C. 22–23; Арутюнян В. Г. Генерал-губернаторства при Александре I… С. 103; Мироненко С.
В.Александр I и декабристы: Россия в первой четверти XIX века. Выбор пути. М., 2017. С. 181; Бикташева А. Н. Отунификации к спецификам: региональное управление в Российской империи (вторая четверть XIX века) // Новоепрошлое. 2017. № 1. С. 147–149.340Автор имеет в виду «Проект учреждения областного управления», ставший результатом проведенной М.М. Сперанским «структуризации» разрозненных идей и материалов, родившихся в ходе дискуссии 1817–1819 гг.33586введение в них государственных советов и двухпалатных сеймов, как того требовала «УставнаяГрамота», сохранила бы унитарный характер341.
Если принять данную точку зрения, то круг мотивов и причин, которыми руководствовался Александр I в послевоенный период своего царствования, логично замыкается: у «конституционного» и «генерал-губернаторского» проектовбыла одна и та же цель — усиление власти монарха.Нельзя пренебречь еще одной причиной, которой так же мог руководствоваться император Александр, приступив с конца 1819 г. к повсеместному введению института генерал-губернаторов.
В достаточно известном исследователям письме от 17 августа 1818 г., адресованномграфу А. А. Закревскому, А. П. Ермолов писал: «Весьма любопытен слух о разделении на 12наместничеств. Отличные места сии по крайней мере ту принесут пользу, что почетным образомможно удалить нашу братию из армии»342. Кстати, косвенным подтверждением догадки Ермолова может служить, по нашему мнению, следующая выдержка из записки М. А.
Балугьянского«Рассуждение об учреждении управления в губерниях»343, где тот пишет, что если законодательне стремится «к идеалу управления провинциального», которое и олицетворяет собой делениеимперии на 12–15 областей «с генерал-губернаторами и советами во главе, соединенных в союз»,то единственная польза генерал-губернаторского управления состояла бы «только в умножениисредств награждения для некоторых заслуженных генералов или статских высших чинов» (курсив автора записки – В. Е.)344.Несколько иначе посмотрел на историю создания генерал-губернаторских округов американский исследователь Дж.
ЛеДонн, который, вероятно, первым из исследователей, как полагаетК. Мацузато, связал процесс образования в 1814–1815 гг. военных округов с идеей возникновения «проекта 1816 г.» В любом случае, как считает ЛеДонн, «ситуация изменилась после 1814года. Именно в этом году регулярная армия вернулась в империю и была размещена на постоянные квартиры». Ее организация во внутренних губерниях, продолжает автор, «напоминала региональную — деление на две армии, в свою очередь разбитые на армейские корпуса. <…> Вероятнее всего, что регионализация вооруженных сил страны возродила споры о регионализацииЧернов К.
С.: 1) Забытая Конституция… С. 8, 10, 11, 76–80, 112, 127; 2) «Реформа администрации должнабыть предпочтительнее конституции» // Российская история. 2009. № 4. С. 26. Безусловно, с данной точкой зренияне все согласны (см., напр.: Захаров В.Ю. Рец. на кн. К.С. Чернова «Забытая Конституция…» // Отечественная история. 2008. № 4. С. 190–195).342Цит. по: Предтеченский А. В. Очерки… С. 395–396 (сн. 33). Однако первым обратил внимание на этописьмо, по-видимому, все-таки Г. В.
Вернадский (Вернадский Г. Государственная уставная грамота… С. 35). Любопытно заметить, что из этого письма, если его более полно процитировать, видно, что Ермолов более ассоциирует генерал-губернаторов с Сенатом, так как: «А как мы и за сии должности возьмемся с усердием, то со временем уподобимся Сенату» (Сборник ИРИО. СПб.
1890. Т. 73. С. 306).343Рассматривалась в «Комитете 6 декабря 1826 г.» в феврале 1828 г.344Материалы, собранные для высочайше учрежденной Комиссии о преобразовании губернских и уездныхучреждений. Отдел административный. Ч. 1. Материалы исторические и законодательные. Отд-ние 1. Пар.
2. СПб.,1870. С. 13; Соколов К. Очерк истории… С. 169.34187гражданского управления345. На рассмотрение было представлено множество проектов…»346. Вэтой связи, полагаем, заслуживает пристального внимания и еще одно интересное замечаниеДж. ЛеДонна. В частности, он утверждает, что предъявляемые правительством на практике «требования к генерал-губернаторам (особенно после указа Екатерины II от 13 июня 1781 г., закрепившего за одним генерал-губернатором 2–5 губерний) постоянно следить за своими территориями, посещать органы управления, следить за их делопроизводством, проверять состояние казныи докладывать центральному правительству, какие изменения, по его мнению, необходимы,напоминают условия статута 1731 г., адресованного главному инспектору армии и трем его помощникам»347. Это замечание ценно в том отношении, что ЛеДонн впервые обращает вниманиена новый правовой источник, из которого, возможно, сначала правительство Екатерины II в развитие статуса генерал-губернатора после 1775 г., а затем и Александр I могли почерпнуть свойновый взгляд на эту должность.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
