Диссертация (1168475), страница 27
Текст из файла (страница 27)
ст. Казань, 2004. С. 438). Представляется, что ЛеДонн всего лишь продолжил развивать мысль,высказанную еще в 1814 г. В. П. Кочубеем о необходимости «неотлагательного назначения» в губернии генералгубернаторов, «дабы установить в губерниях единство начальства». Его активно в 1821 г. поддержал и М. М.
Сперанский, утверждавший также об отсуствии «средоточения» управления (Шепелев Л. Е. Аппарат власти в России.Эпоха Александра I и Николая I СПб., 2007. С. 74; Сперанский М. М. Предварительные сведения к образованиюУправления Сибирью // Прутченко С. Сибирские окраины… Т. 2. Приложения. С. ).318Институт генерал-губернаторства и наместничества… Т. 1.
С. 67.319Долбилов М. Д. Рождение императорских решений: монарх, советник и «высочайшая воля» в России вXIX в. // Исторические записки. 2006. Вып. 9(127). С. 6; Ремнев А. В.: 1) Административный «треугольник» империи Для Сибири и Дальнего Востока // Местное управление пореформенной России: механизмы власти и их эффективность… С. 368; 2) Самодержавное правительство XIX — начала XX столетия: править и управлять // Учен.Зап.
Казанского гос. ун-та. Серия: Гуманитарные науки. 2010. Т. 152. Кн. 3. Ч. 2. С. 97.320Исторический обзор деятельности Комитета министров… Т. 1. С. 97.321Институт генерал-губернаторства и наместничества… Т. 1. С. 74; Чернов К. С. Забытая конституция«Государственная Уставная Грамота Российской Империи»… С. 125.322Прежде всего хранящиеся в архиве Санкт-Петербургского института истории РАН.31782должности, весьма настойчиво внушал ему мысль о том, что он должен быть не только «ежеминутным инспектором всех частей Управления Гражданского», но и равным по своему статусуминистрам323.Однако дальнейшая теоретическая разработка правового статуса генерал-губернаторабыла поручена только что вызванному из Сибири М.
М. Сперанскому. Логично будет предположить, что царь постарался и ему внушить свое видение должности генерал-губернатора во времясвоих бесед с ним летом 1821 г. В. Г. Арутюнян сделал ряд интереснейших уточнений и замечаний. В частности, он еще раз попытался установить помесячную датировку проектов, написанных Сперанским в 1821 г., а также более точно показать его первоначальную позицию по отношению к «проекту 1816 г.». Для этого он обратил более серьезное внимание, нежели это делалидо него, на содержание «Примечаний к проекту об учреждении наместничеств», которые, как онполагает, были написаны самыми первыми, т.
е. в мае – июне 1821 года. В результате автор заключает, что в них Сперанский «сам институт генерал-губернаторства… не считал бесполезным», но только в качестве «органа местного надзора», а «замысел Александра I, в его представлении сводившийся к тому, чтобы прикрыть генерал-губернаторами недостатки местного управления, полагал изначально обреченными на неудачу»324. Однако, как утверждают исследователи,реакция царя на эту критику Сперанским «проекта 1816 г.» неизвестна, но чуть позже (по утверждению В. Г. Арутюняна летом или осенью 1821 г.) Сперанский напишет «Введение к Наместническому учреждению», в котором вдруг резко изменит свою позицию на противоположную, т.е. признает необходимость «отдельного преобразования органов губернского надзора», котороенадо провести еще до общей реформы губернского управления.
Такое изменение лучше других,на наш взгляд, сумел объяснить Д. И. Раскин, который полагает, что это было вызвано его «сложным положением по отношению к императору, уже давно и явно облюбовавшему мысль о введении наместничеств», и эти обстоятельства не позволяли ему «ни отказаться от поручения, нибезоговорочно отвергнуть главную мысль проекта. Тем более что с 1819 г. … в нескольких центральных губерниях основные принципы проекта уже начали применяться на практике»325.В результате, полагают исследователи, именно во «Введении…» М. М. Сперанский облекв более четкие правовые формы новый взгляд императора на должность генерал-губернатора,который теперь должен был стать исключительно органом надзора, но при этом надзор этот от-Арутюнян В.
Г. Генерал-губернаторства при Александре I… С. 110, 114–118; Скрыдлов А. Ю. Жизнь игосударственная деятельность Александра Дмитриевича Балашева (1770–1837): дис. … к. и. н. СПб., 2013. С. 129–130.324Арутюнян В. Г. М. М. Сперанский о генерал-губернаторствах в 1821 г. // Вестник Московского ун-та.Сер. 8. История. 2006. № 6. С. 29.
Эту позицию автор повторил и в своей диссертации на с. 130.325Институт генерал-губернаторства и наместничества… С. 78–79.32383ныне мог распространяться не только на действия местных губернских аппаратов во главе с губернаторами, как это было прежде, но и министров.
Чтобы сделать последнее, Сперанскому понадобилось уравнять статус генерал-губернатора и министра. Для этого он и стал утверждать во«Введении…», что «местный главный надзор с того самого времени, как он установлен, т. е. современи общего учреждения, всегда признаваем был частию не Губернского, но Государственного Управления», что ныне «установление надзора более определенного, нежели тот, которыйпредписан в общем учреждении, более местного, нежели общий надзор Сената, более непрерывного, нежели сенаторские обозрения, представляется необходимым для губерний как в видахнастоящего их устройства, так и особенно в видах будущего их образования» и установлениетакого надзора должно быть «установлением государственным», так как «оно есть нечто иное,как Министерство, действующее на месте и принадлежащее к общему всех Министерств составу,к Сенату.
Таким образом Министерское установление будет иметь два вида: один общий, в коемвсе дела разделяются по их предметам, другой местный, в коем дела разделяются по округам».Сам же генерал-губернатор, считал Сперанский, будет принадлежать, «с одной стороны, к составу Сената (I департамента), как члена его, а, с другой стороны, к составу Министерского Комитета, как член сего Комитета»326.Далее М.
М. Сперанский попытался определить «пределы власти» генерал-губернатора,для чего ему потребовалось впервые сформулировать на русском языке, что есть надзор и управление. Однако первый же публикатор этой записки профессор Н. В. Калачов стал и первым критиком этих усилий Сперанского327. Его неизменно стали поддерживать и все последующие, начиная с А. Д. Градовского, исследователи, подчеркивая, что даже бюрократический гений Сперанского не смог окончательно развести в должности генерал-губернатора функцию надзора иуправления328. Созданный же затем М. М. Сперанским «Проект Учреждения областного управления», врученный царю, как установил этот факт В. Г.
Арутюнян, 18 ноября 1821 года329, был,по мнению А. А. Предтеченского и Д. И. Раскина, только развитием идей «проекта 1816 г.», которым Сперанским придал более стройный юридический вид330. Но и этот проект, как известно,император Александр положил «под сукно».Цит. по: Калачев Н.[В].
Разбор сочинения г. Андреевского «О наместниках…»... С. 112–114.Калачев Н.[В]. Разбор сочинения г. Андреевского «О наместниках…»… С. 53.328Градовский А. Д. Исторический очерк учреждения генерал-губернаторств… С. 320-321; Соколов К. Очеркистории и современного значения генерал-губернатора… С. 163-167 (кстати, этот автор даже считает, что Сперанский и не стремился отделить в своем проекте надзор от управления, встав «сразу и сознательно… на путь противоречий»); Институт генерал-губернаторства и наместничества… Т. 1.
С. 81; Арутюнян В. Г. М. М. Сперанский…С. 34.329Ошибку с датировкой этого проекта, сделанную первыми публикаторами, установил еще А. В. Предтеченский, а В. Г. Арутюнян установил точную датировку окончания работы над проектом (Предтеченский А. В.Очерки… С.
396; Арутюнян В. Г. М. М. Сперанский… С. 35–38).330Предтеченский А. В. Очерки… С. 396; Институт генерал-губернаторства и наместничества… Т. 1. С. 81–83.32632784Однако пока в 1821 г. в тайне готовилось новое «Учреждение областного управления»,вновь назначенные генерал-губернаторы А. Д. Балашев и А.
Ф. Клокачев, согласно царскому рескрипту, должны были до издания специально предназначенной для них инструкции руководствоваться «Учреждениями о губерниях» 1775 г., сенаторской инструкцией для ревизии губерний 1819 г. и «другими узаконениями о должности генерал-губернатора»331. Но, как известно,желая видеть в своих генерал-губернаторах лишь орган надзора, император не спешил наделитьих формальным образом соответствующим правовым статусом, т. е. инструкцией, которую,между прочим, обещал дать в своем рескрипте А. Д. Балашеву.
На практике это неизбежно приводило к тому, как писал уже в апреле 1821 г. министр внутренних дел В. П. Кочубей А. А. Аракчееву, что «генерал-губернаторы сетуют, жалуются, бранятся, если не исключительно на них возлагается попечение о губерниях, им вверенных»332.Третий крупный блок причин введения института генерал-губернаторов в качестве повсеместного исследователи связывают с подготовкой «Государственной Уставной Грамоты Российской Империи» (далее — «Уставная Грамота»). Основными источниками для данного утверждения являются заявления некоторых ближайших сотрудников и современников Александра I, записки и проекты государственных деятелей, созданные в 1814–1819 гг., а также тексты самой«Уставной Грамоты» и сопровождавших ее документов.
Первым, кто предположил, что проект«Уставной Грамоты» не был «кабинетным проектом далеким от жизни», что «попытки созданиянаместнических или генерал-губернаторских округов» и собственно «балашевский опыт устройства образцового генерал-губернаторского округа на новых основаниях, являлись как бы посредствующими звеньями единой и неразрывной цепи», был Г. В.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
