Диссертация (1168475), страница 23
Текст из файла (страница 23)
– В.Е.), без его согласия делано не было, а «согласие» свое генерал-губернатор выражал в «предложениях», которые должны были быть «почитаемы как указы Сената, ибо требует мемориями за них, как за исполнение сенатских указов, и велит их по обряду своему вписывать в книгу, где записываются сенатские указы» (см. обэтом подробнее: Эпштейн Е. М. Державин в Карелии. Петрозаводск, 1987. С. 35–36; Виноградова Т. В. Организация делопроизводства… С.
48, 123; Ефимова В. В. К вопросу о взаимоотношениях наместников и губернаторов вконце XVIII века (на примере Олонецкой губернии) // Державинский сборник. Петрозаводск, 2004. С. 29–33).264См., напр.: НА РК. Ф. 2. Оп. 68. Д. 313 (за 1824 г.); Д. 321 (за 1826 г.); Оп. 70 Д. 3/19 (за 1829-1830 гг.);Ф. 1. Оп. 52 Д. 2 (за 1828–1829 гг.).265Всего за интересующее нас десятилетие существования Архангельского, Вологодского и Олонецкого генерал-губернаторства в НА РК сохранилось 76 таких помесячных книг, каждая объемом от 593 до 1921 листа. Намудалось просмотреть 15 таких журналов за 1826–1829 гг.26071Многочисленные «следы» деятельности архангельских генерал-губернаторов отложилисьв РГИА.
Важнейшими из них считаем записки, мнения и рапорты, поданные ими государю, которые хранятся в ф. 1409 (Собственная Его Императорская Величества Канцелярия). Особо выделим дело под названием «Описи к запискам генерал-губернатора Архангельского Клокачева имнения на них генерал-губернатора Миницкого», определившее наши дальнейшие поиски в целях уточнения их «законодательных инициатив»266. Списки этих представлений и рапортов на«высочайшее имя» отложились и в других фондах, например: Комитета министров (Ф. 1263),Департамент гражданских и духовных дел Государственного совета (Ф.
1151), МВД (Ф. 1281,1284, 1285, 1286). Маргиналии на них Александра I и графа Аракчеева, а также мнения по ихповоду профильных министров и иных уполномоченных на это лиц позволили в деталях проследить механизм их обсуждения вплоть до принятия окончательных решений.Обратим особое внимание на отчетные документы, которые использовались в нашем исследовании.
К таковым отнесем рапорты «на высочайшее имя» как самих архангельских генералгубернаторов, так и гражданских губернаторов по результатам обозрения ими губерний, а такжеобязательные ежегодные отчеты губернаторов267. Они позволяют увидеть не только как выявляли и описывали генерал-губернаторы и губернаторы проблемы, существовавшие в губерниях,но и какие способы их преодоления предлагали.
При этом нередко возникала ситуация, когдагенерал-губернаторы были категорически не согласны с мнениями губернаторов268. Заметим, чтохотя закон прямо не предписывал губернаторам представлять свои отчеты и «обозрения» генерал-губернаторам269, но последние, пользуясь правом, предоставленным им § 275 «Общего учреждения министерств» 1811 г., также требовали представлять их копии к себе 270. Тем самым онимогли контролировать и этот канал связи гражданских губернаторов с высшими и центральнымиучреждениями. Нами обнаружены и изучены 16 губернаторских ежегодных отчетов и «обозрений» за 1820-е гг. и 5 рапортов на «высочайшее имя» от архангельских генерал-губернаторов: 4РГИА.
Ф. 1409. Оп. 1. Д. 4177.Как известно, обязательность ежегодных отчетов губернаторов была установлена в 1802 г., но не посредством общего законодательного акта, а циркуляра министра внутренних дел, для обозрений — в 1827 г. (ПСЗ–2. Т.2. № 1479; Дятлова Н. П. Отчет губернаторов как исторический источник // Проблемы архивоведения и источниковедения. Л., 1964. С. 228; Литвак Б. Г. Очерки источниковедения массовой документации XIX — нач. XX вв.М., 1979.
С. 127; Минаков А. С. Развитие нормативной базы формуляра годовых отчетов губернаторов России в 1-йполовине XIX в. // История государства и права. 2014. № 2. С. 28–32).268Такая реакция была, напр., у генерал-губернатора А.Ф. Клокачева на предложения вологодского губернатора И. И. Попова в 1820 г.; С.
И. Миницкого — на предложения архангельского губернатора И. Я. Бухарина в1828 г. и олонецкого П. А. Лачинова в 1829 г. (смотри об этом подробнее в § 3.4.2 диссертации).269Губернаторы были обязаны представлять рапорты о результатах своих «обозрений» и годовые отчетылишь императору, Сенату (только «о важнейших предметах»), министру внутренних дел и губернским правлениямдля сведения (ПСЗ–1.
Т. 33. № 25995; ПСЗ–2. Т. 2. № 1479; Т. 3. № 2007; Т. 4. № 3035).270По-видимому, потому, что в них содержались разделы, где губернаторам предлагалось вносить своипредложения об «исправлении или усовершенствовании» существующего порядка, а § 275 не допускал входить стакими инициативами к министрам помимо генерал-губернаторов.26626772— от А. Ф. Клокачева об обозрении Олонецкой и Вологодской губерний в 1820 и 1821 годах271 и1 — от С.
И. Миницкого в 1823 году272. По поводу «обозрений», как особой форме отчетности,заметим, что хотя в «Учреждениях для управления губерний» 1775 г. вообще не прописываласьобязанность генерал-губернаторов и губернаторов делать их, но это было закреплено в подзаконных нормативных актах. Еще Екатерина II предписывала именно с них начинать свое вступлениев должность каждому назначаемому «начальнику губерний»273. Продолжил эту практику и Александр I. В отношении губернаторов это делалось посредством «циркулярного права», в отношении генерал-губернаторов — именными указами. Так, например, при назначении в 1819 и 1820гг. генерал-губернаторами А.
Д. Балашева и А. Ф. Клокачева царь прямо вменил им в обязанностьначать свою деятельность с «обревизования» вверенных им губерний на правах сенатора 274.Позже, если они не спешили это делать, то о необходимости этого им мягко напоминали министры внутренних дел, как это сделал, например, в 1829 г. А. А. Закревский в отношении кС.
И. Миницкому в связи с открывшимися беспорядками в производстве дел в Олонецком губернском правлении275.Для выяснения реальных кадровых полномочий архангельского генерал-губернатора изучались, например, материалы ф. 1367 (ГААО), в котором хранятся погодные подшивки, представляющие собой его переписку с Сенатом, губернаторами и губернским правлением Архангельской губернии о перемещениях служащих там чиновников276; ф.
1286 (РГИА), где находитсяпереписка с министром внутренних дел о назначениях, в основном на полицейские должности, вподведомственные генерал-губернатору губернии.Информацию о реальных отношениях генерал-губернаторов с представителями высшейгубернской администрацией (губернаторами, вице-губернаторами, председателями палат, губернскими прокурорами) предоставляют документы из ф. 109 (III Отделение С.Е.И.В. канцелярии) ГАРФа, в котором, как известно, сосредоточивались донесения жандармских офицеров обРГИА. Ф. 1409. Оп. 1. Д. 3328, 4177, 4330 (л.
10–16); Ф. 1263. Оп. 1. Д. 256. Л. 78–206; Ф. 1286. Оп. 2(1811–1820). Д. 161; ГА АО. Ф. 1367, Оп. 1. Д. 36. № 935, 1382.272ГААО. Ф. 1367. Оп. 1. Д. 185. Л. 1–3; Д. 191. № 122. Хотя по журналам исходящих от С.И. Миницкогобумаг за 1824–1825 гг. видно, что он обозревал деятельность, напр., олонецких губернских присутственных местеще в начале марта 1824 г., а по другим документам — в апреле 1829 г.273См., напр., донесения новгородского губернатора Я. Сиверса в 1764–1776 гг., санкт-петербургского губернатора У. Потапова за 1782 г., генерал-губернатора Т. И. Тутолмина в Сенат о результатах «осмотров» имиОлонецкой области и Олонецкого наместничества и принятых на их основе законодательных решений в отношении административно-территориального устройства будущей Олонецкой губернии (РГАДА.
Ф. 16. Оп. 1. Д. 510.Ч. 2. Л. 37, 176; Д. 512. Ч. 2. Л. 124–133об., 152, 162–164; Ч. 3. Л. 204–218; Ч. 8. Л. 462, 464–465; 475–478; Д. 785. Ч.1. Л. 61об.; Ч. 2. Л. 60об., 80; Ч. 3. Л. 116–127, 148–152 и т. д.; ПСЗ–1. Т. 19. № 14088; Т. 20. № 14478, 14500, 14694,14602; Т. 21. № 15205, 15297, 15360, 15394, 15408; Т. 22. № 16177, 16204, 16434 и др.).274ПСЗ–1. Т. 27. № 28106, 28202.275РГИА. Ф. 1345.
Оп. 104. Д. 465а. Л. 72–73.276См., напр.: ГААО. Ф. 1367. Оп. 1. Д. 95 («Переписка об отдаче под суд чиновников» за 1822 г); Д. 136(«Списки о службе чиновников» за 1823 г.); Д. 339 («Прошения, постановления, переписка с Сенатом о назначениии увольнении чиновников» за 1826 г.).27173образе жизни этих чиновников. Впрочем, надо оговориться, что офицеры губернских жандармских отделений приступили к работе не ранее 1827 г.277 и достоверность их донесений практически не проверяема по документам официального делопроизводства, так как в подавляющем числеслучаев они основывались на слухах, так называемом «общественном» и собственном мненииэтих офицеров. Тем не менее документы этого фонда помогли разобраться в мотивах и деталяхконфликтов, произошедших между генерал-губернатором С.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
