Диссертация (1168464), страница 84
Текст из файла (страница 84)
395–403; Кондратьев Ю.В. Вопрос о губернских административных комиссиях впериод проведения волостной реформы 1920-х годов // Успехи современной науки. 2016. Т. 10.№ 12. С. 29–31; Кочетова А.С. Формирование и деятельность комиссии по вопросамрелигиозных культов при президиуме ВЦИК-ЦИК СССР // Вестник архивиста. 2012. № 1.С. 130–137.1013В экстренных случаях работа комиссии проходила в форме совещания членовпостоянно действующих комитетов, руководителей партии и ответственных сотрудников320оправдывали, руководство партии искало более эффективные методы выхода изкризисного положения в постреволюционный период1014. Новая экономическаяполитика, рассматриваемая большевиками как временная мера, позволилаудержать и укрепить власть правящей партии1015. Период 1920–1925 гг.характерен форсированным формированием системы партийной власти1016, как повертикали1017, так и по горизонтали1018, на фоне наметившегося в руководстве ЦКведомств.
Например, 17 февраля 1920 г. был утвержден состав Главного комитета по трудовойповинности под председательством Дзержинского, сформировавший на многие десятилетиясистему принудительного труда. РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 3. Д. 62. Л. 2.1014Выявлено, что в Политбюро ЦК ответственность за точность и своевременностьвыполнения принимаемых решений была возложена 11 мая 1920 г. на секретаря Политбюро ЦКС.
Б. Бричкину. РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 3. Д. 77. Л. 1. Некоторое время эти обязанности выполнялиА. М. Назаретян и Б. Г. Бажанов. Структура временных партийных комиссий в 1920-е гг.,период наибольшего расцвета их деятельности, а также и их количества, была упрощенной:председатель, не всегда даже назначаемый, а зачастую избираемый на первом заседании;иногда заместитель председателя, появляющийся, как правило, в двух случаях: когдаформальным председателем назначался очень крупный деятель вроде члена Политбюро ЦК;когда в состав комиссии включалось большое количество членов от разных партийных игосударственных ведомств, и требовалась координация работы.
В некоторых случаях избиралсясекретарь из состава комиссии, секретарь в комиссию назначался из числа штатныхсотрудников аппарата ЦК. Б. Г. Бажанов пишет о том, что он, являясь штатным сотрудникомаппарата ЦК, числился секретарем нескольких постоянных комиссий ЦК. См.: Бажанов Б.Воспоминания бывшего секретаря Сталина. – М.: СОФИНТА; ИНФОДИЗАЙН, 1990.
– С. 48,98–100, 222.1015Статус комиссии, как и ее название, определялся органом, их создавшим. Иногда, взависимости от целей, статус партийной комиссии изменялся: из комиссии Политбюро ЦК онастановилась комиссией Оргбюро ЦК, Секретариата ЦК. В обязанности технического секретарявходило оповещение членов комиссии о дате и месте очередного собрания, размноженииповестки, ведение протокола, иногда контроль за выполнением принятых решений.
Иногда длявременных комиссий определялся конкретный срок продолжительности работы. На практикепродолжительность деятельности временных комиссии не определялась, как правило, из-засложности задач. Порой временный партийный орган одновременно пребывал в двухипостасях: подкомиссии Политбюро ЦК и комиссии Оргбюро ЦК или Секретариата ЦК.РГАСПИ. Ф.
17. Оп. 164. Постоянные комиссии и Комиссии по отдельным вопросам ЦКРКП(б), ВКП(б), КПСС. 1921–1953 гг.1016За редким исключением проекты решений, выработанные партийными комиссиями,сохранились до наших дней краткими и обезличенными, что устраивало руководителейправящей группы партийных деятелей, т.к. всегда можно было сослаться на то, что в том илидругом неудачном или ошибочном постановлении виноваты вовсе не они, а та или другаякомиссия, представившая им проект решения. Например, 17-18 января 1920 г.
в Политбюро ЦКрассматривался протест председателя Политуправления РВСР Смилги в связи с полученнымим, в обход установленного порядка, приказом, который излагался телеграммой В. И. Ленина иТроцкого. Принятое Политбюро ЦК решение было образцом лаконичности ибезапеляционности: признать приказ, содержащийся в телеграмме, правильным; протестсчитать проявлением военного бюрократизма; сообщить Смилге о «признании его устногопротеста неправильным». У более сильного, как в крыловской басне, всегда «бессильныйвиноват».
Жесткий, в основном директивный стиль в управлении являлся отличительнойчертой не только партийных органов, но и создаваемых им комиссий. РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 3.Д. 55. Л. 2.1017Например, 20 марта 1920 г. обновлен состав Высшего совета по железнодорожнымперевозкам, что позволило в основном структурировать транспортную систему страны, но неустранить присущие ей недостатки. РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 3. Д. 67. Л. 1, 2.321РКП(б) «раскола», отсутствовало единство взглядов на международную политику,внутреннее развитие советской России1019.
В практику руководящих партийныхдеятелей начала 1920–х гг. прочно вошло стремление создавать комиссии полюбомумало–мальскизначительному1020,апоройисовершеннойнезначительному поводу1021. Случалось, одна комиссия назначала другие, менееполномочные комиссии1022. Предметом особой заботы руководителей партии вкаждом конкретном случае было то, чтобы в каждой комиссии обязательноприсутствовали члены партии с дореволюционным стажем1023. Но иногда этозаканчивалось необходимостью разрешить конфликт интересов1024.1018Создавались правящей партией и межведомственные комиссии, например, одной изних была знаменитая в свое время Центральная комиссия по борьбе с дезертирством (ЦДК),действовавшая с 25 декабря 1918 г.
по 22 июня 1921 г. и имевшая разветвленный аппарат вовсей стране. См.: Левшин К.В. Деятельность Петроградской губернской комиссии по борьбе сдезертирством в 1919–1921 гг. // Вестник Санкт-Петербургского университета. Серия 2.История. 2011. № 4. С. 82–87; Чудакова М.С. Роль чрезвычайных комиссий в борьбе сдезертирами (1918–1920 гг.) // Исторические, философские, политические и юридическиенауки, культурология и искусствоведение: вопросы теории и практики. 2012. № 3–1. С. 191–196.1019Но так было далеко не всегда, например, все это время Центральная комиссия поборьбе с дезертирством действовала строго по указаниям руководства правящей партии. Ксередине лета 1920 г., когда обстановка на фронтах Гражданской войны временностабилизировалась, Политбюро ЦК меняет и отношением к дезертирам.
6 августа 1920 г. этотвысший партийный орган дает указание трибуналам применять расстрел за дезертирство в тылутолько в том случае, когда дезертиры проявили себя активными бандитами, подстрекателями кдезертирству, носителями контрреволюционных замыслов; к обыкновенным дезертирамдостаточно применять такие меры, как условное лишение свободы и конфискацию имущества,с примечанием, чтобы Реввоентрибунал Республики дал фронтовым трибуналам указание обограничении применения расстрелов дезертиров в зависимости от обстановки на фронте ихарактера дезертирства. РГАСПИ. Ф. 17. Оп.
3. Д. 100. Л. 1.10204 мая 1920 г. учреждается комиссия при Политуправлении Красной армии для общегоруководства агитацией, связанной с польскими делами, в ее состав включены Мархлевский,Лабинский, Керженцев, Александров под ответственность Радека. РГАСПИ. Ф. 17.
Оп. 3. Д. 74.Л. 2.1021В этом случае просматривалось стремление партийных руководителей«отреагировать» на проблему и поручить ее разрешение рядовым исполнителям. Например,4 мая 1920 г. выявилась нехватка бумаги для агитационных изданий на польском фронте, иСовнаркому поручается создать комиссию для изыскания бумажных средств; а членуПолитбюро ЦК Каменеву взять ситуацию под контроль.
РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 3. Д. 74. Л. 1.1022Например, 28 мая 1920 г. по решению Комиссии Политбюро ЦК подпредседательством Л. Д. Троцкого учреждена чрезвычайная комиссия по обследованиюорганов военного снабжения в составе Курский (председатель), члены – представителиРевтрибунала и особого отдела ВЧК. РГАСПИ. Ф. 17.
Оп. 3. Д. 84. Л. 2.102313 января 1920 г. Политбюро ЦК при рассмотрении вопроса о перевыборахМосковского совета и усилении в этом важном советском органе партийного влияния, создаеточередную комиссию с привлечением двух московских работников. Понятно, что еедеятельность носила временный характер, до завершения выборов. РГАСПИ. Ф. 17. Оп.
3.Д. 54. Л. 3.1024Учет создаваемых Политбюро ЦК, Оргбюро ЦК, Секретариата ЦК, Центральнойконтрольной комиссии (ЦКК) комиссий, на первых порах практически отсутствовал,формирование их состава происходило экспромтом из-за чрезвычайной обстановкой в партии и322Инициатором создания 7 декабря 1917 г. Всероссийской чрезвычайнойкомиссией по борьбе с контрреволюцией и саботажем был лидер правящейпартии В. И. Ленин. Считалось, что ВЧК действует под строгим контролемпартии1025,подчиненаСоветународныхкомиссаров,нодействуетсамостоятельно, имея право на организацию при себе особых вооруженныхотрядов, отчитывается перед СНК и ВЦИК1026. На практике зачастую ееруководители выходили далеко за пределы предоставленных им полномочий1027.в стране, чем пользовались некоторые высокопоставленные старые большевики.
23 января 1920г. в Политбюро ЦК рассматривалось заявление Крестинского о том, что, как ему сталоизвестно, Ю. Ларин (М. А. Лурье) 10 января 1920 г. дал комиссии по уничтожению процентныхбумаг инструкцию, подписав ее «Член Президиума ВСНХ, руководящий работами Особойкомиссии СНК Ларин». Ларина исключили из Особой комиссии СНК за «самочинное изданиеинструкции», заодно из членов Президиума ВСНХ, упразднили Особую комиссию СНК ипередали техническую подкомиссию по уничтожению процентных бумаг Наркомфину.РГАСПИ.
Ф. 17. Оп. 3. Д. 58. Л. 3, 4, 5.1025Например, Комиссия Политбюро ЦК под председательством Л. Д. Троцкого 25 мая1920 г., предлагает провести через СТО постановление о военном положении, учредить приСТО специальную коллегию в составе Аванесова (председатель), Антонова–Овсеенко иМессинга для борьбы с поджогами, изменой, шпионажем, спекуляцией военным имуществом,халатностью при охране военных складов; ВЧК и ее органам, которые будут специальноуполномочены коллегией, предоставляются права революционных трибуналов в отношенииуказанных преступлений, но эти специальные органы должны быть предварительносогласованы с Оргбюро; коллегия не создает своего технического аппарата, а проводитрешения через центральные и местные органы Советской власти.
РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 3. Д. 82.Л. 1, 2, 5.1026Упоров И.В. Статус и компетенции чрезвычайных комиссий в Советской России(1918-1922 гг.) // SCIENCE TIME. 2016. № 10. С. 398–399.1027В условиях войны, когда войска А. И. Деникина приближались к Москве, было не доформальностей. Но очевидно, что два указанных органа не в состоянии были отложить всеостальные дела и в полном составе взяться за выполнение одной-единственной поставленной,хотя и крайне важной в тех условиях, задачи.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
