Диссертация (1168459), страница 24
Текст из файла (страница 24)
Кроме этого, одновременнорешается государственная задача передачи обязательств по финансированиюдосрочных пенсий в зону ответственности работодателей, имеющих рабочиеместа с неблагоприятными условиями труда. Поэтому для перспектив внедренияпрограмм ДНПО, на наш взгляд, могут возникнуть умеренные риски в том случае,129если диалог министерств и профессиональных союзов позволит утвердитьпредлагаемые параметры дополнительного государственного финансирования иполучить сопоставимые с действующими в государственной солидарной системекоэффициентами замещения пенсией утраченной заработной платы.Ранее (в параграфе 2.3) предложена методика определения тарифа взноса поДНПО.
Эту методику можно отнести к управлению пенсионной системой, чтосвязано с принятием сложных социально-экономических решений, их контроля вусловиях высокой неопределенности и использования значительного объемаразнородной информации. Здесь большое значение принадлежит актуарнымметодампрогнозирования.Основнаяособенностьактуарныхметодовзаключается в том, что они позволяют рассчитать количественный размервзаимных обязательств у всех участников пенсионных систем на долгосрочнуюперспективу, составляющую период жизни двух поколений (65-70 лет)106. Дляуказанного периода традиционные методы статистического прогнозирования наосновеэкономико-математическогомоделированиянедаютдостоверныхрезультатов.
Поэтому в практике определения досрочных пенсий могутиспользоваться методы актуарных расчетов. Актуарные расчеты в досрочномпенсионном обеспечении – это расчеты, отражающие в виде математическихформул механизм формирования и расходования накопленного пенсионногофонда в долгосрочных страховых операциях, связанных с продолжительностьюактивной трудовой деятельностью.Конечная цель актуарных расчетов – определение размера страховогопенсионного тарифа и соответствующих пенсионных обязательств, когда могутиспользоваться различные варианты финансирования пенсионных схем ипрограмм, а также сценарии экономического и демографического развитияобщества.
Это позволяет органам государственной исполнительной власти ипенсионным фондам определять оптимальную финансовую стратегию с учетомфакторов развития пенсионных систем, их надежности и ликвидности,106Соловьев, А.К. Актуарные расчеты в системе пенсионного страхования [Текст] / А.К. Соловьев. – М.: Финансыи статистика, 2005. – С. 8 – 10.130преследуемых финансовых целей, экономической и демографической ситуации ит.п.
Иными словами, в долгосрочной перспективе пенсионные расходы должныпокрываться доходами вне зависимости от того, создаются ли пенсионныерезервы или пенсионная схема функционирует на полностью распределительныхпринципах107.При актуарных расчетах тарифа страховых взносов требуется учесть иоценить объем поступлений и величину резервного фонда для индексациипенсий, объем будущих пенсий и обязательств перед каждой категорией(когортой) застрахованных лиц108.Проведенные варианты расчетов общего тарифа пенсионного взноса всистему ДНПО для всех заинтересованных участников показывают следующее.Расчетныйтарифвзносаможетбытьдостаточнымдляобеспечениясопоставимости размера досрочной страховой пенсии для одного и того жеработника, выплачиваемой ПФР, и суммарного размера негосударственнойпенсии плюс фиксированной выплаты к пенсии, которые будут выплачиватьсяНПФ в случае перехода работника в систему ДНПО.Введение с 2014 года повышенных тарифов страховых взносов в размере 4и 6% за лиц, работающих в неблагоприятных условиях труда, которые имеютправо выхода на пенсию ранее общеустановленного пенсионного возраста(Списки № 1 и № 2), смягчает ситуацию с досрочными пенсиями, но не решаетих.
Поэтому тарифы взносов в переходный 10-летний период должны достичьвеличины 10 и 15%109.Исходя из этого, тариф взносов государства, на нашвзгляд, на дополнительное финансирование досрочных пенсий должен составлять8 и 16% (а не 6 и 9%, как по Закону № 167-ФЗ).
Это соответствует коэффициентудополнительного финансирования из государственного бюджета 4:1, которыйприменяется в программе ДСВ для пенсионеров. Кроме этого, расчеты107Социальная политика [Текст] / Энциклопедия; под ред. Н.А. Волгина, Т.С. Сулимовой. – М: Изд-во «АльфаПресс», 2006. – С.6 – 8.108Починок, Н.Б. Разработка системы информационного обеспечения актуарной деятельности в Пенсионномфонде Российской Федерации [Текст]: монография / Н.Б. Починок, А.Н. Малолетко, М.В. Виноградова [и др.] – М.:РУСАНАЙС, 2016. – С.182-195.109Соловьев, А.К.
Государственное регулирование новой пенсионной модели [Текст] / А.К. Соловьев // Экономикаи управление. – 2013. – № 02 (88). – С.9 – 12.131показывают, что для предприятий, имеющих стабильное экономическоеположение, введение дополнительного пенсионного тарифа для работников,занятых в неблагоприятных условиях труда, не является серьезным препятствиемдля сохранения их финансовой устойчивости (Таблица 15).Таблица 15. - Влияние дополнительного пенсионного тарифа на увеличениеналоговой нагрузки предприятийИндивидуальный тариф пенсионногоРазмер тарифа, %взноса, %ОтрасльПо Списку № 114,0По Списку № 28,0ЧисленностьЧисленностьДоляДоляпо Списку №по Списку №2 дополнительныдополнительных1 к общейк общейх взносов квзносов в общихчисленностичисленностиФОТзатратах наработниковработниковпроизводство иреализациюпродукцииПромышленность6,3312,661,970,2326Транспорт0,824,020,420,0785Связь0,033,780.260,0557Строительство1,5811,071,030,2245Средние значения4.5910,6531,510,1478Источник: Использованы оперативные данные Росстата и Минтруда России за 2013-2015 гг.Низкий размер дополнительного пенсионного тарифа от общего фондазаработной платы труда по сравнению с индивидуальным тарифом можнообъяснить значительным соотношением количества работников, занятых внеблагоприятных условиях труда, с количеством работников, занятых внормальных условиях труда на производстве.132В КПП, где НПО является инструментом кадровой политики, инакапливаемая финансовая база участников/вкладчиков стабильна, как правило,идет непрерывная разъяснительная работа с наемными работниками предприятийчерезтрудовыеколлективы,профсоюзы,администрацию,объединенияработодателей, направленная на повышение лояльности к КПП.
Весь этот процессзакрепляется в коллективных договорах и отраслевых соглашениях, и именнотаким образом целесообразно внедрять систему ДНПО. Данный пенсионныйпродукт адресован к определенным группам работников, поименованных в части1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ, и, являясь добровольным, должен планироватьсяучастниками отношений к реализации через институт социального партнерствакак обязательный элемент коллективных договоров и отраслевых соглашений.В целом же изменение системы финансирования института досрочныхпенсий, вовлечение в этот процесс института социального партнерства обяжетработодателей по-иному взглянуть на наличие вредных, опасных и тяжелыхусловий труда на рабочих местах, негативно влияющих на здоровье наемныхработников и рост стоимости человеческого капитала, поможет им стать напрактике социально-ответственными предпринимателями.
Действие социальноэкономических рычагов заставит работодателей скорее менять устаревающиеоборудование и технологические процессы производства на более современныетехнологии. А это позволит повысить эффективность производственнойдеятельности и производительность труда на каждом рабочем месте, позволитувеличить объемы поступления пенсионных резервов в НПФ, относительноснизитьсоциально-налоговуюнагрузкунаработодателей,повыситьзаинтересованность работников в длительном сотрудничестве с предприятием,изменить экологическую ситуацию в регионах в лучшую сторону, вкладыватьсредства предприятий в природоохранительные мероприятия.1333.2. Корпоративные пенсионные программы на предприятиях сособыми условиями трудаПенсионная система в целом рассматривается как основное условиеразвития всей социальной и бюджетно-финансовой системы страны.
Причемотечественными и зарубежными экспертами предлагаются традиционные иапробированные на Западе универсальные программы обновления пенсионнойсистемы. Среди них – незамедлительное повышение пенсионного возрастамужчин до 65 лет и женщин до 63 лет, расширение форм, программ и схемпринудительного индивидуально-накопительного пенсионного страхования черезсистему негосударственных пенсионных фондов. Для этого предназначеныположенияпринятойнеобходимостьправительствомреформированияСтратегии,институтаобозначившейдосрочнойтакжепенсии.Еюпредусматривается:во-первых, возможность создания системы ДНПО для работников, занятыхна рабочих местах с неблагоприятными условиями труда. Причем указанныерабочие места по результатам специальной оценки условий труда признанывредными и/или опасными;во-вторых, задача достижения среднего коэффициента замещения на уровнене ниже 40%, которая может быть решена путем создания системы социальныхгарантий для наемных работников в части, касающейся НПО, и освобожденияработодателей от уплаты страховых взносов в ПФР по дополнительным тарифам.Такой подход в складывающейся социально-экономической и политическойситуации, условиях дефицита бюджета пенсионной системы и долгосрочныхинвестиционных ресурсов может дать мощный вектор развития КПП, которыеспособны решить, на наш взгляд, следующие важнейшие для общества задачи:1) построение полномасштабной и сбалансированной модели пенсионнойсистемы с участием индивидов в добровольном формировании будущей пенсии засчет собственных доходов;1342) развитие институтакорпоративныхпенсийиформированиеуработодателей корпоративной культуры участия в НПО своих работников;3) развитие иных источников долгосрочных инвестиционных ресурсов ивложение их в экономику Российской Федерации за счет средств участников ивкладчиков НПФ;4) формирование уровня пенсии, позволяющей обеспечить коэффициентзамещения на уровне, рекомендованном МОТ;5) стимулирование участия в организации и функционировании КПП всехсторон – участников социального партнерства;6) обеспечение более эффективного механизма формирования пенсионногои человеческого капитала;7) повышение уровня пенсионного обеспечения в России, среды обитанияграждан и их семей.С1января2017годавступиливсилуположенияСтратегии,предусматривающие регулирование систем ДНПО в рамках существующегоправового поля, в котором функционируют НПФ и система НПО.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
