Диссертация (1168459), страница 19
Текст из файла (страница 19)
Может показаться,что доля выделяемых средств от производственных затрат невелика. Так, поданным Федерального агентства по труду, полученным от субъектов РФ с01.09.2008 по 01.07.2013, удельный вес рабочих мест с неблагоприятнымиусловиями труда составил 46,6%. Анализ деятельности предприятий показал, чтоколичество рабочих мест, на которых существует риск возникновения несчастныхслучаев и профессиональных заболеваний, является заниженным или вообще непоказывается89.Этопозволяетработодателямнефинансироватьсоответствующиемероприятия.
Поэтом возникла потребность в процедуре по выявлению87Трудовой кодекс Российской Федерации [Текст]: официальный текст. – М.: Проспект, 2002. – С. 39 – 45.Анохин, А.В. Охрана труда в Российской Федерации [Текст]: монография / А.В. Анохин, Г.С. Иванов - М.:Издательство Авторская Мастерская, 2016. – С. 243 – 256.89Кабанцев, А.А. Специальная оценка условий труда – современная замена аттестации рабочих мест [Текст] / А.А.Кабанцев // Социальные науки. - 2014.
- № 1 (1). – С. 3-9.8899фактических недостатков в сфере охраны труда на конкретном предприятии, атакже выполнению задач информационного обеспечения путем организациибанка данных о существующих условиях труда на уровне предприятий, отраслей,регионов и федеральном уровне. Затем необходимо осуществить этап работы попланированию и фактическому устранению скрываемых и выявленных в ходепроверки недостатков работы на каждом предприятии90.Некоторые специалисты считают, что в перспективе неизбежен переход отаттестации рабочих мест по условиям труда и «Списков» к различным гарантиями компенсациям на основе оценки реальных условий труда91. Первый шаг в этомнаправлении сделан путем введения процедуры СОУТ.
Цель процедуры –создание системы ответственности работодателей и стимулов к улучшениюусловиятруда,предоставлениеработникамвозможностиполучениясоответствующих их интересам гибких форм гарантий и компенсаций за работу внеблагоприятных условиях труда92.Одновременноотметим,чтодосрочныепенсии,нанашвзгляд,оплачивались за счет снижения их размеров. Здесь ярко выражена неготовностьгосударства пересмотреть Списки № 1 и № 2 и малые списки с учетом ситуациинарынкетрудаинакопленныхпенсионныхобязательств.Поэтомуфинансирование льготных категорий граждан за счет бюджета обязательнойпенсионной системы будет продолжаться до тех пор, пока работодателям непридется уплачивать дополнительные страховые взносы на финансированиедосрочных пенсий в полном объеме.Таким образом, у работодателей при согласовании с профсоюзамипоявляется организационный и экономический инструмент для установленияфактического класса и подкласса вредности на рабочем месте.
Следует также90Крюков, Н.П. Взаимосвязь системы управления охраной труда, системы управления профессиональнымирисками и специальной оценки условий труда [Текст] // Н.П. Крюков, С.А. Жукова / Охрана и экономика труда. –2014. – № 2 (15). – С.61-63.91Хайруллина, Л.И., Экономическое стимулирование работодателей в области охраны труда: современныеаспекты вопросы / Л.И. Хайруллина, В.С. Гасилов, Г.Н.
Зиннатуллина // Фундаментальные исследования. – 2016. –№ 10 (2). – С. 425-429.92О специальной оценке условий труда [Текст] :официальный текст. – М.: Проспект, 2013. – С. 45 -56.100отметить, что за первые полтора года запуска указанной процедуры СОУТколичество работников, за которых уплачиваются взносы по дополнительнымтарифам в связи с неблагоприятными условиями труда, сократилось за 2014 год с4334,45 до 3493,72 тыс. чел. по сравнению с 2013 годом (Приложение 4,Приложение 5).С01.01.2013законодательноустановленисточникфинансированиядосрочных пенсий по Спискам № 1, № 2 и малым спискам и введеныдополнительные тарифы страховых взносов в ПФР для работодателей, работникикоторых работают в неблагоприятных условиях.
С 01.01.2014 установленыдополнительные тарифы для работодателей, у которых по итогам проведенияСОУТ выявлены рабочие места с вредными и опасными условиями труда сразбивкой по подклассам вредности и «опасному» классу. Но, несмотря напоявление самостоятельного источника финансирования в виде дополнительныхтарифов на досрочное пенсионное обеспечение, потребности системы досрочныхпенсий этими тарифами, как показывает практика, не удовлетворяются, чтотребует значительного финансирования системы в виде ежегодных трансфертовиз федерального бюджета (Приложение 6).На наш взгляд, недостаточный объем собираемых пенсионных взносов подополнительным тарифам и льготы плательщикам приводят к дефицитупенсионнойсистемыидискуссионному выводу отом,чтопроблемунесбалансированности пенсионной системы следует решать только за счетповышения пенсионного возраста и отмены моратория на пенсионныенакопления.
Так лицам, за которых уплачиваются взносы по дополнительнымтарифам в связи с неблагоприятными условиями труда, на начало 2015 годавыплатили пенсии на сумму 425 млрд. руб., и 73 млрд. руб. из них покрылидополнительные взносы работодателей. Чистые, ничем не обеспеченные затратыПФР составили 352 млрд. рублей93.93Петрова, Н.
Пенсии, покрытые мраком [Электронный ресурс]/ Н. Петрова // Коммерсант Деньги. – 2015. – Режимдоступа: https://www.kommersant.ru/doc/2917559 (дата обращения: 25.03.2017).101В то же время, сформированная российская система ОПС также являетсянесбалансированной по соотношению к поступающим страховым взносам ипенсионным выплатам, что требует постоянных дотаций из федеральногобюджета. Дисбаланс системы создают:1) не подтверждаемая актуарными расчетами в долгосрочной перспективенеобходимая достаточность тарифа обязательного страхового взноса в системуОПС;2) наличие большого числа лиц, необоснованно получающих досрочныепенсии, выплачиваемых из системы ОПС;3) недостаточная величина тарифа страховых взносов, уплачиваемыхзастрахованными лицами, обеспечивающих себя работой самостоятельно;4) действующие льготные тарифы страховых взносов для различныхкатегорий плательщиков;5) большая задолженность по платежам в ОПС;6) огромный объем заработной платы94, выплачиваемой по серым схемам идр.Введение нового источника финансирования дало начало решению лишьчасти проблем института досрочных пенсий.
Это обусловлено тем, чтозаконодательнозакрепленнаявеличинатарифовпенсионныхвзносоввотношении лиц, занятых на работах с неблагоприятными условиями труда, носит,на наш взгляд, больше произвольный и необоснованный характер. Но такойподход явно недостаточен для достижения сбалансированности системы ОПС,исходя из исследования, анализа и тенденции поведения статистическихпоказателей, представленных в Таблице 13 (использована информация изПриложения 7).94Ермаков, Д.Н. Мониторинг российской пенсионной системы: современное состояние и перспективымодернизации [Текст]: монография / Д.Н.
Ермаков – М.: АПК и ППРО, 2012. – С. 99-111.102Таблица 13. - Текущие расходы ПФР на выплату пенсии в досрочный периодПоказателиБюджетныйтрансфертГоды201620172018на выплату досрочных 323,9341,8358,397,5100,4417,8439,3458,7201,8212,2221,5пенсий, млрд. руб.Объем страховых взносов по дополнительному 93,9тарифу, млрд. руб.Всего расходов на вышеуказанные цели, млрд. руб.в том числе:- расходы на выплату пенсий лицам, занятым внеблагоприятных условиях труда, млрд. руб.О возможности перевода досрочных пенсий в негосударственный секторКПП профессиональное, экспертное и научное сообщество заговорило в 2013году при обсуждении пакета законодательных инициатив о СОУТ. В то же времязаложенная в них еще на стадии проектирования идея о зачете дополнительныхтарифов при платежах в КПП вместо взносов в ПФР не появилась.
Носпроектированный институт ДНПО из полноценного института досрочногопенсионного обеспечения превратился, на наш взгляд, в обычный инструментдополнительного пенсионного обеспечения с более жёстким законодательнымрегулированием без внедрения стимулирующих механизмов для работодателей.Такой подход не ведет к активному вовлечению наемных работников в этусистему и росту охвата лиц корпоративными пенсионными программами, а такжеимеющих право на досрочное пенсионное обеспечение. При этом ряд экспертовсчитают, что необходимо установить страховую природу и внедрить страховыенакопительные принципы в систему формирования досрочных пенсий.В пакете также предусматривалось, что к НПФ вместе с переводомфинансирования программ ДНПО будут переходить и обязательства по выплатедосрочных пенсий, в то время как ПФР будет платить лишь часть досрочнойпенсии по возрасту пропорционально отработанному специальному стажу приналичии страхового стажа и фиксированную часть пенсии.
Также необходимо103учитывать, что в перспективе полноценная организация ДНПО сократит расходыфедерального бюджета и позволит решить вопросы долевого финансированиядосрочных пенсий из бюджета, несмотря на то, что досрочные пенсии все равнобудут назначаться определенным категориям лиц, имеющим на нее право.Поэтому пенсионная конструкция, введенная в действие с 01.01.2017, неповлияла на досрочные пенсионные права работников и не является, по нашемумнению, реформой института досрочных пенсий.
В принятой редакции созданиесистемы ДНПО не освобождает работодателей от уплаты дополнительныхстраховых взносов в ПФР. Она также не содержит стимулов для работодателей, асамидосрочныенегосударственныепенсииничемнеотличаютсяоттрадиционных негосударственных пенсий, выплачиваемых НПФ.При указанных условиях у всех потенциальных участников системы ДНПОотсутствует заинтересованность в создании подобной системы. Это можнообъяснить тем, что у них нет уверенности в устойчивости спроектированнойконструкциисистемы,обусловленнойнеопределенностьюнаступленияпенсионных событий, в том числе получения желаемых финансовых результатовдеятельности НПФ.
Сами же результаты будут зависеть от способности фондовгарантированно выполнять накапливаемые пенсионные обязательства привоздействии неблагоприятных факторов на финансовые потоки НПФ. Фактическиречь идет о действии рисков, которые могут воздействовать на НПФ и егоучастников:финансовых,экономических,демографическихидругих,проявляющихся, в первую очередь, как вероятность невыполнения пенсионныхобязательств.Одновременно в системе ДПНО проявляются и риски снижения здоровьяучастников, и риски снижения уровня их жизни, то есть практически речь можетидти о рисках формирования стоимости человеческого капитала. Модель95изучения данного подхода, базируемая на индивидуальной оценке стоимостииндивида в понятиях условной и реализуемой стоимостей, была предложена95Тугускина, Г.Н.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
