Диссертация (1168459), страница 16
Текст из файла (страница 16)
– 2015. – №3. – С.14-24.70Потехина, Е.В. Система образования как канал накопления человеческого капитала: актуальные проблемы[Текст] / Е.В. Потехина [и др.] // Современные тенденции развития науки и технологии. – 2015. – № 3-3. – С.82-87.71О негосударственных пенсионных фондах [Текст]: официальный текст. – М.: Проспект, 1998.
– С. 24–34.831) проведение ДНПО работодателем в пользу работников и с их согласия всилу существующих (существовавших) между ними трудовых отношений – наоснове пенсионного договора;2) функционирование института ДНПО на основе Типовых программ иправил, утвержденных и рекомендованных соответственно Правительством РФ иБанком России;3) предоставление возможности накопления средств ДНПО наемнымработникам на добровольных началах;4) установление механизма ДНПО с минимальными предусмотреннымитарифами пенсионных взносов (2 и 4% по Спискам № 2 и № 1 соответственно),предполагающегопринаступлениипенсионныхоснований,сучетомдлительности уплаты взносов, размер досрочной негосударственной пенсии. Онарассчитывается исходя из средств, сформированных из уплаченных в системуДНПО страховых взносов, с учетом их инвестирования, на период ее выплаты додостижения общеустановленного возраста выхода на пенсию по старости;5) возможность в порядке и на условиях, определенных отдельнымфедеральным законом, участия государства в финансировании институтов ДНПО;6) закрепление права наемных работников (их правопреемников) насоответствующие денежные выплаты, исходя из сформированных за счетсоответствующих пенсионных взносов и доходов от их инвестирования, припрекращении досрочного пенсионного договора в случае реорганизации илиликвидации работодателя, НПФ, а также в случае расторжения или прекращениятрудового договора с работником независимо от основания;7) установление запрета для работодателя-вкладчика требовать от НПФвыплатыработодателювыкупныхсуммприпрекращениидосрочногопенсионного договора.Здесь следует отметить, что нормы о возможности создания системы ДНПОбыли определены Законом № 75-ФЗ только в части базовых условий и параметровформирования этих пенсионных систем, например, порядок формирования,отдельные гарантии работникам, минимальные тарифы взносов и др.84Вместе с тем в законе не были нормативно закреплены положения,способствующие формированию заинтересованности работодателей к созданиюДНПОпоновымправилам.Крометого,незакрепленыположения,предполагающие назначение и выплату страховых и негосударственных пенсийпропорционально периодам уплаты за немного работника, работающего внеблагоприятных условиях, страховых взносов в ПФР или пенсионных взносов вНПФ в рамках создаваемой НПФ совместно с работодателем системы ДНПО.
Безурегулирования этих вопросов не представляется возможным сформироватьположительнуюмотивациюработодателейиработниковсоответственносоздавать и быть участниками досрочных негосударственных пенсионных систем.В целях реализации положений Закона № 75-ФЗ были представлены дляобсуждения проекты:1)постановленийПравительстваРФ:«ОбутвержденииТиповыхпенсионных программ досрочного негосударственного пенсионного обеспечения»и«Обуполномоченныхосуществляющихнегосударственныхдосрочноенегосударственноепенсионныхпенсионноефондах,обеспечение».Проектами предусмотрено регулирование взаимоотношений работодателя инаемного работника при создании ДНПО. Основной целью его являетсяпредоставление возможности работникам, занятым на работах, определенныхСписками № 1, № 2 и малыми списками, на рабочих местах которых порезультатам специальной оценки условий труда выявлены вредные и опасныеусловиятруда,получатьобщеустановленногорегламентируютсявозникающиепринегосударственнуюпенсионногоотношениясозданиивозраста.междуипенсиюдодостиженияСоответственноработникамифункционированиииработодателями,системыустанавливаются:- порядок финансирования систем ДНПО;- порядок установления и исчисления размера досрочной пенсии;- порядок выплаты досрочной пенсии и выкупной суммы;проектамиДНПО,и85- условия возникновения и порядок реализации прав работников надосрочную негосударственную пенсию и работодателей по снижению рабочихмест с опасными, вредными и тяжелыми условиями труда;2) указаний Банка России: «Об утверждении типовых правил досрочногонегосударственного пенсионного обеспечения» и «Об утверждении формыпенсионногодоговорадосрочногонегосударственногопенсионногообеспечения», которые должны быть согласованы с федеральным органомисполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализациигосударственной политики и нормативно-правовому регулированию в сферепенсионного обеспечения.Одним из документов, где рассматриваются вопросы реформированияинститута досрочных пенсий, является «Стратегия долгосрочного развитияпенсионнойсистемыориентиромданнойРоссийскойСтратегииФедерации72»является(Стратегия).достижение 40%Ключевымкоэффициентазамещения утраченного заработка, которое служит эталоном минимальногоуровня пенсионного обеспечения и к которому на международном уровне должностремиться каждое государство.
В России этот коэффициент, согласно Стратегии,должен достигнуть указанной величины к 2030 году при наличии нормативногострахового стажа (он легко утверждается правительством) и средней заработнойплаты (но не указано какой). Другими словами, ориентированность на уровенькоэффициента замещения для развития социально-экономической системыобщества усиливается, поскольку при проведении международных сопоставленийсоциального развития обществ этот коэффициент является основным показателемуровня пенсионного обеспечения каждой страны и уровня ее развития.Однако необходимо отметить, что в западной практике в отличие от Россиирассчитывается не средний коэффициент замещения, а индивидуальный. Он болееточноотражаетвкладкаждогоработникавсвоюбудущуюпенсию,дифференцирует уровни пенсий, позволяет государству более точно рассчитывать72Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы [Текст]: официальный текст.
– М.: Проспект, 2012. – С.34 – 46.86дополнительное финансирование пенсий лицам, не полностью заработавшимпенсионные права. Кроме этого, Стратегией, во-первых, не предусматриваетсярост удельного веса ФОП в структуре ВВП (Раздел V «Ожидаемые результаты»),во-вторых, на уровне макроэкономического планирования предусматриваетсяпреодоление тенденции к усилению неравенства в распределении заработнойплаты, но только по отраслям и секторам экономики (различным видамэкономической деятельности). Хотя практически, заработная плата в них и такневысока и различается весьма незначительно для подавляющего большинстванаемных работников. Следовательно, о базе социальных преобразований (в томчисле и пенсионных), основанных на коренной реструктуризации рынка труда,его оплаты и индексации, речи в Стратегии не идет.
А без этого Стратегия – лишьдокумент правительственной декларации.В этой связи нами представлена вероятностная схема организации ифункционирования системы ДНПО (Приложение 3) с участием НПФ. Ноосновными проблемами при организации и развитии (институциональномоформлении) ДНПО, на наш взгляд, могут стать, например, следующиепроблемы:1) отсутствие объективной информации о состоянии производственнойсреды,работоспособностиитрудоспособностилиц,работающихвнеблагоприятных условиях труда;2) отсутствие объективной оценки затрат на воспроизводство рабочей силы,необходимой для побуждения работодателей совершенствовать условия труда,роста производительности труда и стоимости человеческого капитала, охранытруда на уровне предприятий;3) недостаточное развитие научных (актуарных) методов оценки возможныхпоследствий профессиональных рисков на производстве, и зависящих от ихвеличины;4) сокрытие фактического состояния износа (амортизации) рабочей силы(человеческого капитала) в производствах с высоким уровнем профессиональногориска;875) значительное расширение в последние годы круга лиц, имеющих правона назначение досрочных пенсий;6) недостаточное внимание на уровне государства уделяется развитиюсовременнойнациональнойсистемыохранытруда,которуюследуетпереориентировать с компенсационных методов на механизмы комплекснойпрофилактики и реабилитации более широкого применения;7) отсутствие стимулов у работодателей к созданию безопасных условийтруда на производстве;8) недостаточность общественных институтов в области охраны труда;9) недостаточное внимание и раскрытие информации об истинныхмасштабахпрофессиональныхзаболеванийнапроизводствахснеблагоприятными условиями труда и др.Исследуя эволюцию российской пенсионной системы, начиная с 1990 года,можно отметить, что на основе использования институционального подходаанализируется совокупность ее пенсионных институтов, взаимосвязанных междусобой и другими социально-экономическими институтами.
Причем, основнымиинститутами реформирования системы пенсионного обеспечения в Россииявляются проблемы развития института пенсионного страхования, институтаНПФ и института ППС73. Последний из них в рамках нашего исследования носитназвание института ДНПО.Мы учитываем, что институциональная основа российской пенсионнойсистемы практически оформлена законами и нормативными правовыми актами,устанавливающиминормыгосударственного(обязательного)инегосударственного пенсионного обеспечения в стране.
Они определяют правилаформирования пенсионных прав и расчета пенсий для лиц, участвующих или73Ерофеева, С.С. Институциональные проблемы реформирования системы пенсионного обеспечения в России[Текст] / С.С. Ерофеева // Известия Российского государственного университета им. А.И. Герцена. – 2010. – № 120.– С.176 – 187.88участвовавшихвуплатестраховыхвзносов74.пенсионныхРассмотримвозможности, которые заложены в следующих социальных институтах системы: –негосударственных пенсионных фондах;- корпоративных программах пенсионного обеспечения.ВисследованиипредварительныеМосейкорезультатыВ.В.иФроловойинституциональныхЕ.А.представленыинновацийроссийскойпенсионной системы, которые они характеризуют как преобладание государствапо формированию пенсионного блага75, поскольку законодательные нормырегулируют, в первую очередь, обязательства индивидов по участию вобязательномпенсионномстрахованииигосударственномпенсионномобеспечении.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
