Диссертация (1168459), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Кроме этого, именно вкорпоративных пенсионных программах возможно применение адресного ипрозрачного формирования и наследования прав по досрочному пенсионномуобеспечениюпосравнениюсгосударственнойсистемойпенсионногообеспечения. Но и в системе КПП все имеющиеся пенсионные права граждан,накопленные по всем основаниям, в том числе права на досрочные пенсии,должны быть капитализированы и зачислены на индивидуальные пенсионныесчета граждан82.Чтобы эффективно реформировать институт досрочных пенсий в рамкахДНПО и максимально использовать институциональные возможности НПФ, какоператора КПП, следует определить условия, разъединяющие системы НПО иОПС.
Так, в существующей модели правоотношений по формированиюпенсионных накоплений в НПФ ядром этих правоотношений является подход,основанный на свободном волеизъявлении работников и не зависящий от82Починок, Н.Б. Перспективы развития системы страховых взносов в государственные внебюджетные фонды вРоссийской Федерации [Текст] / Н.Б. Починок // Вестник РЭУ. – 2013. – № 12 (66).
– С.10 – 13.94высшего управления корпораций (организаций). Тогда можно утверждать, чтоядром системы ОПС, базирующимся на основе публично-правовых отношений,является обязательное личное страхование. Ядром же системы ДНПО являетсякорпоративная программа и пенсионный договор с юридическим лицом,выбирающим конкретный НПФ, который и будет представлять соответствующиеуслуги всем заинтересованным работникам этого лица.
Тогда ДНПО являетсявидом добровольного корпоративного страхования.Однако формирование накопительной пенсии в рамках ОПС и досрочнойнегосударственной пенсии осуществляется за счет разных источников. Так,пенсионные накопления формируются за счет части тарифа страховогопенсионноговзноса(атакжеинвестиционногодохода),уплачиваемогоработодателями в ПФР за своих работников, вне зависимости от условий труда, иотражаемыхвспециальнойчастииндивидуальныхлицевыхсчетовзастрахованных лиц. Источником же досрочной пенсии являются пенсионныевзносы, уплачиваемые в ПФР работодателями по дополнительным тарифам,установленным для предприятий, имеющим рабочие места с особыми условиямитруда, а также суммы инвестиционного дохода.
Эти источники отражаются впрофессиональной части индивидуального лицевого счета застрахованных лиц83.Отметим, что формирование пенсионных накоплений осуществляется НПФв рамках деятельности по ОПС, которое является частью обязательной(государственной) пенсионной системы Российской Федерации. В то же времядеятельность по ДНПО является лишь подвидом деятельности в рамках НПО,которое, в свою очередь, является добровольным видом негосударственногопенсионного обеспечения.
Поэтому модель системы ДПНО может иметьследующую стратегическую основу:1) выделение в самостоятельную сферу деятельности, обособленную отОПС, основанную на накопительных принципах финансирования выплатыдосрочных пенсий;83Федоров, Л.В. Современные пенсионные системы [Текст: монография / Л.В. Федоров – М.: ФГОУ ВПО«НГАВТ», 2007. – С.151-152.952) обеспечение формирования пенсионных обязательств в соответствии сдействующим пенсионным законодательством, Списками № 1 и № 2, малымисписками;3) создание программ ДНПО, охватывающее средних и крупныхпредпринимателей в таких видах экономической деятельности, в которых реальносуществуют особые условия труда – транспорт, химическое производство, добычаполезных ископаемых и углеводородов, металлургия и др.;4) обеспечение рынка ДНПО новыми профессиональными программами,что обеспечит приток потенциальных клиентов в количестве до 3,02 млн.
человек;5) прогнозирование обоснованного увеличения к 2025 году численностиучастников на этапе накопления пенсионных средств на 34-40%;6)мультипликативныйэффект увеличениячисленностиучастниковклассического НПО от внедрения программ ДНПО, что станет мощным толчкомстимулирования пенсионного рынка к развитию в целом и предложениюкорпоративных пенсионных продуктов в частности;7) увеличение притока пенсионных резервов в систему НПО черезпрограммы ДНПО в финансовые институты отечественного рынка;8) внедрение корпоративных программ с использованием практическогоопыта стран с развитой рыночной инфраструктурой экономики по схеме«работодатель плюс работник»84;9) формирование дополнительных источников инвестиционных ресурсовдля вложения в российские отрасли и сектора экономики, социальнуюинфраструктуру.Указанные цели позволяют, на наш взгляд, реализовать основныенаправления Стратеги долгосрочного развития пенсионной системы России пореформированию института досрочных пенсий и корпоративного пенсионногообеспечения.
Причем вопрос целесообразности введения ДНПО может лежать в84Материалы круглого стола «Пенсионная система. Гражданин, бизнес и государство. Есть ли хорошие новости»[Электронный ресурс] // XIV Международный инвестиционный форум «Сочи-2015». 1-4 октября 2015 г. – Режимдоступа: http://ru.disai.org/sochi2015/player/?play=201510030200 (дата обращения: 13.03.2017).96плоскостиутратычастистраховыхпринципов,на которыхбазируетсясовременная система пенсионного страхования.
Специалисты, занимающиесяпенсионнымивопросами,постояннообращаютвниманиеобщества,законодательных и исполнительных органов власти на назревшую необходимостьтрансформации системы льготных пенсий. Это также позволит реализоватьстратегические цели развития КПП, как второго уровня пенсионного обеспеченияв стране в соответствии с международной практикой, международнымидокументами и долгосрочной российской пенсионной Стратегией.Исследование институциональных возможностей российской пенсионнойсистемы позволяет, на наш взгляд, солидаризоваться с Г.И.
Андрющенко в оценкесостояния готовности современных отечественных пенсионных институтов креализации трехуровневой пенсионной системы85.2.3. Организационно-экономические предпосылки трансформацииинститута досрочного пенсионного обеспеченияИсследованная в параграфе 2.1 ретроспектива формирования системыдосрочного пенсионного обеспечения, позволяет утверждать, что Списки№1и№ 2 льготных профессий и должностей, сформированные Советом МинистровСССР в 1956 году, практически не изменялись вплоть до начала 1991 г., носовершенствовалась практика их применения. За время, прошедшее после ихутверждения,появилисьновыеотраслипромышленности,вводилосьиустанавливалось новое оборудование, применялись новые технологии, развивалсяновый, более совершенный технологический уклад. Однако количество рабочихмест, относимых в соответствии со Списками к неблагоприятным условиям труда,85Андрющенко, Г.И.
Перспективы развития пенсионной системы РФ [Текст] / Г.И. Андрющенко // Сборникнаучных работ по итогам межвузовской научно-практической конференции «Актуальные проблемы учета, анализаи аудита в социальной сфере» – М.: РГСУ. – 2016. – С.299 – 314.97не сокращалось, поскольку улучшение условий труда не отменяло пенсионныельготы.Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10утверждены новые Списки № 1 и № 2. Они были пролонгированы постановлением Совмина РСФСР от 02.09.1991 № 517 и действуют в настоящее время.Одновременно за периоды работы до 1 января 2002 года применяются Списки №1 и № 2 от 1956 года в соответствии с постановлением Правительства РФ от24.04.2003 № 239.
Помимо Списков № 1 и № 2, в России применяются еще более20 различных списков и перечней производств, работ, профессий и должностей, атакже определенных категорий работников.Используемые с 1956 года «мягкие критерии», дающие право на досрочнуюпенсию, отражали, по сути, относительно невысокий технико-технологическийуклад и достижения научно-технического прогресса в то время, что создавалочрезвычайно большое число их получателей. По формальному «списочномуподходу» действовал широкий круг оснований для выхода на досрочную пенсию,которые слабо зависели от фактических условий труда на определенных рабочихместах.
Результатом такого подхода явилось то, что каждый третий работникуходил на пенсию ранее общеустановленного возраста. Так, на начало 2013 годаиз 33454,3 тыс. пенсионеров по старости (общее количество составляло 40578,1тыс. чел.) третья часть, то есть более 11 млн. чел. получали досрочные пенсии. Изних 5,13 млн. человек – по Спискам № 1 и № 286. Таким способом работодателикомпенсировали работникам неблагоприятные условия труда.
Это позволялопервым фактически за счет средств бюджета ПФР решать кадровую проблемупривлечения работников на рабочие места с неблагоприятными условиями труда.Так ежегодно, по оперативным данным Департамента казначейства ПФР за 2014год, на пенсионное обеспечение в связи с досрочным выходом на пенсиюрасходовалось до 20% страховой части бюджета ПФР.86Пенсионный фонд Российской Федерации в 2012 году.
Годовой отчет [Текст] // М.: ПФР, 2013. – С. 98 – 102.98Система установления льготных пенсий, сформированная в периодсуществования советской государственности, и дополненная нормативнымиправовыми актами Российской Федерации больше не соответствует требованиямсовременной социальной реальности и условиям развития рыночной экономики.Это же подчеркивается и в пенсионной Стратегии страны, а также в рядепроблем, сформулированных в научных работах ведущими специалистами вобласти пенсионного обеспечения: Андрющенко Г.И., Афанасьевым С.А.,Бончиком В.М., Добромысловым К.В., Калашниковым С.В., Карагодиным М.М.,Куртиным А.В., Починок Н.Б., Роиком В.Д., Федоровым Л.В., Чернышевым С.Д.и др.В рамках норм Трудового кодекса Российской Федерации работодателивправе направлять не менее 0,2% сумм затрат на производство, если они связанныс улучшением условий труда. Эти расходы можно считать минимальнонеобходимыми инвестициями в создание благоприятных условий труда накаждом рабочем месте предприятия, поскольку ежегодные экономические потеривРоссии,обусловленныенеблагоприятнымиусловиямитрудаипроизводственным травматизмом, составляют 4% ее ВВП87, 88.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
