Диссертация (1168459), страница 22
Текст из файла (страница 22)
Например, вТаблице 14 представлены установленные на начало 2003 года правительствомминимальные пенсионные (социальные) гарантии, то есть к моменту первой инеудачной модернизации института досрочных пенсий, и расчетные показатели заряд предшествующих лет (на 1 января соответствующего года).118Таблица 14. - Минимальные пенсионные (социальные) гарантии (на 31декабря соответствующего года)ПоказателиГоды199920002001200283,583,5132200,0- с учетом компенсации, руб.290,3439,2600,0660,0- без учета компенсации, руб.84,2108,4153,2192,0408,1526,1841,91159,3- по старости, руб.430,8549,1893,71237,0- по инвалидности, руб.352,0465,0700,0942,0- по случаю потери кормильца, руб.256,0390,0501,0670,0505,3670,2962,01197,0руб.1482,02283,03025,04541,06. Коэффициент замещения, %23,027,825,525,557,565,562,455,11.
Минимальный размер заработной платы, руб.2. Минимальный размер пенсии по старости:3. Средний размер трудовых пенсий,в том числе4. Прожиточный минимум пенсионера, руб.5. Среднемесячная начисленная заработная плата,7. Отношение минимального размера пенсии постарости(сучетомкомпенсации)прожиточному минимуму пенсионера, %кИсточники: Данные Пенсионного фонда России за 2001, 2002 и 2007 годыКак мы видим, показатели «гарантий» очень низкого уровня, тем не менее,они стали установочными к использованию в последующем для всех органовисполнительной власти страны и органов управления пенсионными фондами.К тому же, что следует отметить, пенсионные системы практически всехэкономически развитых стран мирового сообщества находятся сегодня передсерьезным демографическим вызовом – старением населения. Например, к 2030году половина населения Западной Европы будет старше 50 лет, а ожидаемаяпродолжительность жизни в этом возрасте будет составлять 40 лет.
В 2030 годучетвертая часть населения промышленно развитых и богатых стран будет старше11965 лет, а половина населения Азии – старше 60 лет. Поэтому так важныизменение парадигмы пенсионного обеспечения и роли пенсионеров в жизниобщества.Серьезногоинфраструктурнойрассмотренияподготовкитребуютработниковвопросыстаршихпосозданиювозрастныхкогорт,направленные на продолжение активной трудовой деятельности. Например,оказаниепрофилактическихплатныхибесплатныхсоциальныхуслуг,направленных на увеличение стоимости человеческого капитала, развитиесоциальной помощи лицам, нуждающимся в уходе, через систему социальныхстационарных учреждений, включение в процесс ДНПО негосударственныхпенсионных фондов и т.п.Неудачная попытка модернизации института досрочных пенсий в 2003 годуне помешала вернуться к рассмотрению вопроса о социальной ответственностипредпринимателей за сохранение неблагоприятных условий труда на рабочихместах.
Из проанализированного опыта были сделаны соответствующие выводы,и в конце 2013 года с целью модернизации системы досрочных пенсий быларазработанаКонцепцияразвитиясистемыДНПО(Концепция).Внейподчеркнуто: основная цель Концепции – повышение размера общего уровняпенсионного обеспечения лиц, занятых в опасных, вредных и тяжелых условияхтруда и выходящих на пенсию ранее достижения общеустановленного закономвозраста.Кроме этого, Концепцией предусматривается переход к созданию системыДНПО на базе НПФ. Данная Концепция развивает три из девяти направленийСтратегии97, что позволяет их синхронизировать посредством, в первую очередь,перевода досрочных пенсий в негосударственный сектор при дополнительномгосударственном финансировании получателей.
Без этого, по нашему мнению,никакая пенсионная реформа невозможна, поскольку необходимо решитьпроблему с лицами, выходящими на пенсию досрочно. Причем эффективное еерешение будет крайне непопулярно среди населения, поскольку издержки97Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы [Текст]: официальный текст. – М.: Проспект, 2012. – С.87 – 103.120вредных производств уже включены в стоимость продукции и предпринимательполучает дополнительную прибыль за счет этого.
Следовательно, он можетвыплачивать соответствующую пенсию своим сотрудникам через НПФ, что будетсамой эффективной мерой. Но если проблему досрочных пенсионеров не решать,это может означать очередную имитацию пенсионной реформы98.Концепцией также предлагается в целях развития системы ДНПО:во-первых, внесение изменений в ряд федеральных законов о пенсионномстраховании и обеспечении;во-вторых, рассматривать получателями досрочных пенсий лиц, указанныхв пп.1-18 п.1 ст. 27 Закона № 173-ФЗ;в-третьих, разработать проект закона «О государственной поддержкеформирования средств (денежных) для выплаты пенсий по пенсионнымдоговорам досрочного негосударственного пенсионного обеспечения».Авторамипредлагаемогозаконопроектаподчеркивается,чтоконцептуальным его моментом является, естественно, коэффициент замещенияутерянного заработка, то есть размер пенсии, которые должны получать гражданев случае ухода на пенсию через систему НПФ ранее установленного возраста.Они рассчитывают, что при условии дополнительного государственногофинансирования размер пенсии будет таким же, который индивид получал бы всолидарной пенсионной системе, либо превышал его.
Законопроект, с однойстороны, предполагает создание для работодателей достаточно существенныхэкономических стимулов для модернизации рабочих мест, с другой стороны,позволяет реализовать эту идею в рамках добровольного социального контракта,поэтому можно предположить, что с течением времени число мест снеблагоприятными условиями труда и дефицит бюджета ПФР сократятся99.Авторы законопроекта предложили определенные шаги по трансформациисистемы досрочных пенсий в направлении персонификации пенсионных прав и98Калашников, С.В.
Они на это решатся? [Электронный ресурс] / С.В. Калашников // Коммерсантъ. – Режимдоступа: https://www.kommersant.ru/doc/1991400 (дата обращения: 23.04.2015).99Игры с доброй волей [Электронный ресурс]// Коммерсантъ. – 2015. – Режим доступа: http://www.kommersant.ru/dos/2693877 (дата обращения: 25.03.2015).121обязательств, развития системы ДНПО, начиная с 2016 года (Приложение 8). Врамкахэтойреформацииопределялсякруглиц,накоторыйможетраспространяться действие предлагаемого законопроекта. К этому кругу лицотносятся:1) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, являющиесязастрахованными лицами по обязательному пенсионному страхованию, и занятыена работах с тяжелыми, опасными и вредными условиями труда (их наличие допроведения работодателем СОУТ определяется на основе аттестации рабочихмест по условиям труда, а в дальнейшем – на основании результатов СОУТ);2) юридические лица, индивидуальные предприниматели – работодатели, ихобъединения, создающие системы ДНПО;3) НПФ, имеющие право на осуществление деятельности по ДНПО всоответствии с пенсионным законодательством России.
В это право включается:полученная в установленном порядке лицензия; зарегистрированные в БанкеРоссии правила ДНПО; наличие опыта одновременного ведения не менее 20 тыс.именныхпенсионныхсчетови/илииндивидуальныхлицевыхсчетовнакопительной части страховой пенсии; обладающие опытом одновременнойвыплаты негосударственных пенсий от 500 пенсионеров в течение не менее 5 лет;4) государственные органы и организации, осуществляющие контрольные инадзорные функции за деятельностью субъектов ДНПО;5) профессиональные союзы, иные уполномоченные лица наемныхработников,представляющиефункционированиисистеминтересыДНПО.работниковПричемприруководителисозданиииФедерациинезависимых профсоюзов России неоднократно говорили в своих выступлениях овозможности передачи социальной ответственности за досрочные пенсии вкомпетенцию работодателей.
Это даст ход:- прогнозированию и планированию поэтапной трансформации институтадосрочных пенсий на предприятиях;122- благоприятным условиям предоставления работникам гарантий икомпенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда (согласно ихинтересам как участникам социального партнерства);- развитию новых форм организации социальных гарантий работникам.Поскольку ДНПО, также как и СОУТ относятся к элементам социальногопартнерства, то работодатели, как социально ответственные лица, должны будутпросчитать и решить, что им выгодно, и что они смогут реализовать болееэффективно. То ли отдать дополнительный тариф на досрочное пенсионноеобеспечение в ПФР, оставив за ним, таким образом, дальнейшие заботы одосрочныхпенсиях,либосоздатьсобственныесистемыДНПОчерезколлективные договоры, вовлекая работников предприятия к ответственномуподходу по формированию своей будущей досрочной пенсии на долевой основе сработодателем и государством.
Здесь следует подчеркнуть, что в данном случае,согласно Концепции, все предлагаемые изменения по формированию досрочнойпенсии относятся только к будущим назначениям пенсии с момента организациизаинтересованными лицами системы ДНПО. Причем лиц, уже получающихдосрочные пенсии, эти изменения не коснутся.Авторами законопроекта предлагаются изменения в части:1)освобождениястрахователейотуплатыстраховыхвзносов наобязательное пенсионное страхование по дополнительным тарифам, в случаеуплаты пенсионных взносов по договорам ДПНО;2) определения размера досрочно назначаемой страховой пенсии постаростипропорциональноимеющейсяузастрахованноголицапродолжительности страхового стажа, приходящегося на период работы, закоторыйстрахователиуплачиваливзносынаобязательноепенсионноестрахование по дополнительным тарифам;3) изменения механизма привлечения работников к участию в создаваемойзаинтересованными лицами системе ДНПО;4) включения в пенсионное законодательство положений, предполагающихполучениеработниками,занятымивнеблагоприятныхусловияхтруда,123пенсионного обеспечения от ПФР и в рамках системы ДНПО в размерах,пропорционально периодам уплаты работодателями страховых взносов подополнительным тарифам, а также пенсионных взносов в рамках институтаДНПО;уточнения5)отдельныхпонятийитерминовпоосуществлениюдеятельности НПФ в системе ДНПО, не прошедших реорганизацию, и порядканазначения негосударственной пенсии в системе ДНПО, учитывая, чтоназначение досрочной пенсии должно осуществляться работнику со дняобращения за ней, но не ранее дня наступления права на досрочную пенсию;6) сохранения за ПФР назначения фиксированной выплаты к досрочнойнегосударственной пенсии.Таким образом, дальнейший процесс законодательной и нормативнойправовой регламентации ДНПО будет гармонично сочетать в себе тенденцию кразвитию дифференцированного подхода к условиям и порядку назначениядосрочных пенсий и к унификации и упразднению необоснованных различий впенсионном обеспечении в целом.При разработке новой конструкции СОУТ взамен Аттестации рабочих местразработчиками предполагалось привлечение к более активному участию вданномпроцессесоциальныхпартнеров:работодателей(инициализация,источники финансирования) и профсоюзов (участие на всех этапах оценки).Достигнутые результаты СОУТ и разнесение рабочих мест по подклассамвредностинепосредственноопределяютразмерпенсионныхвзносовподополнительным тарифам в ПФР для формирования и финансированиядосрочных пенсий.
На наш взгляд, такая архитектура системы досрочных пенсийбудет в большей степени зависеть от условий труда на рабочих местах, хотяпрямая зависимость пенсионных обязательств от объема уплаченных взносов законкретные неблагоприятные условия труда статистически пока не наблюдается.В то же время можно утверждать о возросшем влиянии института социальногопартнерства на размер пенсионных прав лиц, работающих в неблагоприятныхусловиях, его новой роли и места в системе ДНПО.124По нашему мнению, внедрение системы ДНПО учитывает интересы ипредусматривает выигрыш всех сторон социального партнерства. Государствопередает досрочные пенсии в зону ответственности работодателей.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
