Диссертация (1168459), страница 14
Текст из файла (страница 14)
Согласно правительственной программе пенсионной реформы Госдумой виюне 2002 года приняты в первом чтении проекты федеральных законов «Обобязательных профессиональных пенсионных системах», «О страховых взносахна финансирование обязательных профессиональных пенсионных систем», атакже предлагается ввести новый вид пенсии – профессиональную пенсию.Проектамизаконовпредусматриваласьорганизацияпрофессиональныхпенсионных систем (ППС), в рамках которых должны были формироватьсяпенсионные права работников, занятых на рабочих местах с неблагоприятнымиусловиями труда.
Формирование таких систем предполагалось передать в сферуинтересов социальных партнеров.59Батаев, В.В. Проблемы и перспективы развития системы досрочных пенсий [Текст] / В.В. Батаев // Проблемыэкономики и юридической практики. – 2017. – № 1. – С.58-61.72Однако указанные проекты законов законодателем не были утверждены(утверждение было отложено на неопределенное время60), поскольку закон о ППСжестко критиковали участники социального партнерства – профсоюзы иработодатели. Причины, что актуально и в настоящее время, были следующие:1) неполное соответствие рыночным принципам экономики, в нарушениекоторых Правительство РФ в административном порядке предлагало установитьдополнительный тариф взноса для работодателей, имеющих рабочие места снеблагоприятными условиями труда, предусмотренные Списками № 1 и № 2. Приэтом реакция работодателя вполне предсказуема: если численность вредныхпрофессий на производстве зависит лишь от названия, то работодательпостарается их переименовать, исключив из Списков;2) установление высоких ставок тарифов взносов в ППС.
Их предполагалосьутвердить на уровне 14,2% ФЗТ лиц, занятых на подземных работах, в горячихцехах, на работах с вредными условиями, и 6% ФЗТ лиц, работающих в иныхнеблагоприятных условиях. Но субъекты экономических отношений с вредными,опасными и тяжелыми условиями труда уже уплачивали повышенные взносы наобязательноестрахованиеотнесчастныхслучаевнапроизводствеипрофессиональных заболеваний61. Поэтому при введении дополнительныхвзносов ежемесячная финансовая нагрузка на работодателя при дороговизне денегна финансовом рынке могла превысить объем 50% на ФЗТ;3)наличиеэлементовдискриминацииработодателейибудущихпенсионеров, выходящих на пенсию досрочно, поскольку за отдельные категорииграждан, работающих в особых условиях на различных государственныхпредприятиях, дополнительный страховой тариф проектами законов не былпредусмотрен.
Причем предполагалось, что одни пенсионеры будут получатьдополнительную пенсию, накопленную в ППС, а другие – из бюджета системыобязательного пенсионного страхования.60Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 03.20.2006 № 471-О [Текст] // Российскаягазета. – 31.01.2007.61О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве ипрофессиональных заболеваниях [Текст]: официальный текст. – М.: Проспект, 2001.
– С.286-288.73Тем не менее, следует признать, что принятие подобных законов – велениесегодняшнего и завтрашнего времени, и рано или поздно они будут приняты. Всезависит от воли руководства страны и складывающейся демографической,экономической и социальной ситуации в обществе.Представленные на рассмотрение проекты законов, на наш взгляд, исходилииз сохранения обязательного характера досрочных пенсий, к концептуальнымпринципам которых можно отнести:1) ответственность работодателя за формирование права на досрочнуюпенсию работников, занятых на рабочих местах с неблагоприятными условиямитруда, и утверждение перечня рабочих мест, работа на которых дает право надосрочное назначение пенсии;2) накопительное формирование будущих профессиональных пенсий путемпривлечения к формированиюППС участников финансовых рынков иустановления правил работы этих участников с пенсионными накоплениями, чтоуказывает на возможность формирования лишь новых пенсионных прав;3) привлечение ППС к развитию и совершенствованию инвестиционногорынка пенсионных накоплений;4) выплату пенсий из ППС в период до наступления общеустановленногопенсионного возраста участника профессионального страхования.
Однакоотметим, в мировой практике ППС понимаются как системы, обеспечивающиедополнительныенакоплениядляфинансированияпенсийработниковопределенных отраслей и секторов экономики неопределенное время за счетаккумуляции обязательных или добровольных взносов, уплачиваемых в ППСработодателем в пользу застрахованных им работников (в отдельных странах –это второй уровень пенсионной системы);5) достижение социальной эффективности формирования ППС каксоциальнойпрограммыразвития,раскрывающейстепеньприближения(отклонения) итоговых показателей к социальным и государственно-частнымцелям общества;746) государственную регистрацию ППС и договоров их создания, ведениегосударственного реестра этих систем;7) государственный контроль (аудит, надзор) за деятельностью ППС,уполномоченных организаций ППС, соблюдением прав участников системыпрофессионального пенсионного страхования.ВрамкахзаконодательствомППСсохраняетсяустановленноеправодосрочноговыходанаранеепенсиюроссийскимприналичиинеобходимого профессионального стажа и при достижении установленногоСписками возраста.
Так, согласно п.3 ст.27 Федерального закона № 173-ФЗ, правона досрочную пенсию сохраняется лишь за теми, кто проработал насоответствующих рабочих местах не менее половины требуемого стажа посостоянию на 01.01.2003. Также досрочные пенсии будут выплачиваться привыходе работников на пенсию, даже не отработавших, но по независящим от нихпричинам, минимальный специальный стаж. Поэтому ни один месяц работы внеблагоприятных условиях не пропадет, поскольку пенсионные накопления будутучитываться на индивидуальных лицевых счетах наемных работников, и привыходе на пенсию они смогут воспользоваться суммами пенсионных накоплений.В то же время, если работник выработал менее половины специального стажа,необходимого для назначения досрочной пенсии, он теряет на нее право62.Если требования по специальному (профессиональному) стажу соблюдены,то наемные работники, выработавшие более половины стажа, могли получитьлибо пенсионные накопления в виде единовременной денежной выплаты, либоежемесячные пенсии.
Досрочные пенсии выплачиваются женщинам и мужчинампо достижении ими общеустановленного пенсионного возраста – 55 и 60 летсоответственно. Для работников, занятых на особо вредных и тяжелых работах(Список № 1), единовременная денежная выплата не предусматривается. Но имможет быть установлена только досрочная пенсия. В случае, если работники,имеющие пенсионные накопления в ППС, не доживают до возраста назначения62О трудовых пенсиях в Российской Федерации [Текст]: официальный текст. – М.: Проспект, 2001. – С.
34 – 36.75досрочной пенсии, то их пенсионные накопления могут быть переданы в видеразовой выплаты лицам, имеющим право на ее получение в соответствии сгражданскимзаконодательствомРоссийскойФедерации.ВТаблице8представлены основные характеристики мужчин и женщин, работающих внеблагоприятныхусловиях,застрахованныхвППСиприобретающиепенсионные права по Спискам № 1 и № 2.Таблица8.-Основныехарактеристикисодержанияработывнеблагоприятных условиях трудаСодержание характеристик работающихРаботникив неблагоприятных условиях трудаМужчины Женщины1.
Общий пенсионный возраст, лет60552. Список № 1:- возраст выхода на пенсию при максимальном периоде5045досрочного пенсионного обеспечения 10 лет- минимально необходимый трудовой стаж для получения107,5досрочной пенсии в течение максимального периода 10 лет- страховой стаж, лет2015- среднестатистический период работы в неблагоприятных1813,5условиях, лет- дополнительный период получения инвестиционного дохода1211,5от накопления в ППС до выхода на пенсию после перехода внормальные условия труда, лет- средний стаж участия в ППС, лет3025- соотношение работников в общей численности, работающих8020в неблагоприятных условиях, %.3. Список № 2:- возраст выхода на пенсию при максимальном периоде5550досрочного пенсионного обеспечения 5 лет- минимально необходимый трудовой стаж для получения12,510досрочной пенсии в течение максимального периода 5 лет- страховой стаж, лет2520- среднестатистический период работы в неблагоприятных22,518условиях труда, лет;- дополнительный период получения инвестиционного дохода12,512от накоплений в ППС до выхода на пенсию после перехода внормальные условия труда- средний стаж участия в ППС, лет3530- соотношение работников в общей численности, работающих6040в неблагоприятных условиях, %Источники: оперативные данные Комитета по пенсионным технологиям НАПФ и Банка России за 20032015 года; Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».76Обеспечение безусловного выполнения обязательств по выплате досрочныхпенсий, сохранности и доходности пенсионных накоплений является целевойфункцией субъектов, вкладчиков и участников отношений по формированию иинвестированию средств пенсионных накоплений, которые вправе осуществлятьдеятельность в рамках ППС.
Инвестирование средств пенсионных накопленийвозлагается на специально отобранные управляющие компании, которые обязанывыполнять задачи инвестирования на основе таких инвестиционных принципов,как сохранность, доходность, ликвидность, диверсификация, надежность ценныхбумаг.Одновременно предусматриваются ограничения по видам разрешенныхактивов, по величине денежных средств, инвестируемых в тот или иной видактивов.Так,частьпенсионныхнакопленийможетинвестироватьсявгосударственные обязательства, часть – в ценные бумаги международныхфинансовых организаций и иностранных эмитентов, часть – на счета кредитныхорганизаций в валюте и рублях, в том числе и на депозитные счета, часть – в паипаевых инвестиционных фондов, ипотечные ценные бумаги и некоторые другиеактивы.
При этом инвестирование средств пенсионных накоплений в ценныебумаги, во-первых, не имеющих рыночной котировки, во-вторых, эмитентамикоторыхявляютсяуполномоченныеуправляющиекомпании,специализированный депозитарий, аудитор, в-третьих, в недвижимость и вимущественные права на недвижимое имущество, не разрешается. Цель этихограничений–повышениенадежностииликвидностиинвестиционныхпортфелей, в которые инвестированы средства пенсионных накоплений.В настоящее время в соответствии с Законом 173-ФЗ периоды работы,предусмотренныепп.1-18п.1ст.27,имевшиеместопосле01.01.2013,засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, что дает право надосрочное назначение пенсии по старости. При этом необходимо соблюдать77условияначисленияиуплатыстрахователемстраховыхвзносовпосоответствующим тарифам.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
