Диссертация (1168455), страница 19
Текст из файла (страница 19)
Также это позволит формировать ресурсы для выплатыдополнительных пенсий гражданам, которые не участвуют в формировании104накопительного компонента в рамках обязательного пенсионного страхования(лица 1967 года рождения и старше).Участие в формировании дополнительных пенсионных прав работникамиявляется цивилизованным способом мотивации кадров.
В развитых странахуплата дополнительного тарифа взносов работодателем на формированиебудущей пенсии работников обеспечена созданием определенной культурыотношений работника и работодателя. В Российской Федерации такая практикаеще до конца не укоренилась, хотя пенсионное страхование все чаще сталовходить в состав социального пакета работника.Отдельно стоит остановиться на опыте Ханты-Мансийского автономногоокруга (Югра).
Это, как упоминалось раньше, регион, в котором в 1997 годупоявилась муниципальная фондируемая пенсионная программа. Это былуникальныйопыттоговремени.Крометого,небылофедеральнойзаконодательной базы, на которую регионы обычно опираются при разработкенормативных правовых актов.В настоящее время программа, реализация которой началась черезСургутский муниципальный НПФ (в последующем был реорганизован путемприсоединениякХанты-МансийскомуНПФ),всущественнотрансформированном виде существует.
Ее жизнеспособность представителиХанты-Мансийского НПФ объясняют следующим факторами: низкий размерпенсионныхвыплатврамкахобязательногопенсионногострахования,повышение надежности и прозрачности функционирования НПФ, реализацияпрограммы совместно с Правительством округа и гарантированная доходность,трансформация отношения общества к вопросам пенсионного обеспечения иповышение финансовой грамотности граждан.КакпозиционируетХанты-Мансийскийфункционирует трехуровневая пенсионная модель:НПФ,сегодняврегионе105Высокий уровеньСредний уровеньНизкий уровеньПенсия за счетработникаПенсия за счетработодателяТрудовая пенсияРегиональноепенсионноезаконодательствоФедеральноепенсионноезаконодательствоСхема 6.
Уровни пенсионной системы125Дополнительная окружная пенсия складывается из трех составляющих – этовзносы работника (из собственной заработной платы), софинансируемые в равномразмере из бюджета округа, и инвестиционного дохода, который зафиксирован науровне 6 %. При этом взносы работника (в процентах от заработной платы)дифференцированы в зависимости от возраста вступления в программу: до 40 лет– 3 %; от 40 до 50 лет – 5 %; от 50 лет и старше – 10 %. Несмотря на достаточносущественные тарифы взносов в программе участвует 17, 5 тысяч человек (всего вХанты-Мансийском автономном округе проживает 1,54 млн. жителей).
При этомприрост количества договоров в год с каждым годом растет.Рис. 10. Количество договоров дополнительного пенсионного обеспечения,заключенных работниками бюджетной сферы Ханты-Мансийского автономногоокруга в Ханты-Мансийским НПФ126Важным условием участия в программе является наличие стажа работы вбюджетной сфере округа не менее 5 лет. А дополнительными бонусами являются125Охлопков, А.А. Развитие системы негосударственного пенсионного обеспечения на уровне субъектаРоссийской Федерации / А.А. Охлопков // Выступление в рамках конференции «Пенсионная система России всвете современного законодательства: текущие вопросы и перспективы развития». - Ханты-Мансийск, 2-3 октября2014 года126См. там же106возможность получать социальный налоговый вычет в рамках взносов впрограмму, который реализуется согласно российскому законодательству,возможность наследования накопленных средств в размере самостоятельноуплаченных взносов и инвестиционного дохода, возможность сохранить пенсиюпри смене места жительства.По состоянию на конец первого полугодия 2014 года 890 человек ужеявляются получателями пенсии в рамках пенсионной программ ХантыМансийского округа, средний размер дополнительной пенсии составляет 3200рублей в месяц, максимальный размер – 20 659 рублей в месяц.Ресурсы, формируемые в рамках программы дополнительного пенсионногообеспеченияработниковинвестируетсогласнорегиональнымбюджетнойроссийскомуинвестициям(всферы,Ханты-МансийскийзаконодательствусовокупномбезНПФприоритетаинвестиционномпортфелепенсионных резервов всего 3,7 % государственных ценных бумаг субъектовРоссийской Федерации).Рис.
11. Структура совокупного портфеля пенсионных резервовХанты-Мансийского НПФ 2012 годВ предлагаемой автором программе негосударственного пенсионногострахования работников бюджетной сферы в качестве «экспериментального107региона» для внедрения указанной программы был выбран Алтайский край.Данный регион можно охарактеризовать как развивающийся регион со среднимисоциально-экономическимипоказателями.Кфакторам,сдерживающимреализацию экономического потенциала края, относятся неблагоприятныеклиматические условия и низкий уровень развития инфраструктуры (SWOTанализ развития Алтайского края представлен в Приложении 5).РазвитиеАлтайскогокраяобусловленоагропромышленнойспециализацией, наличием значительных и уникальных туристско-рекреационныхресурсов и формирующимся био-фармацевтическим кластером.
Южносибирскаязерновая зона (к которой относится Алтайский край) входит в число крупнейшихв стране. Тем не менее высокие транспортные тарифы не позволяют наращиватьреализацию зерновой, мукомольной и мясомолочной продукции за пределырегиона. Важным объектом наземной космической инфраструктуры являетсяАлтайский оптико-лазерный космический центр, который функционирует напостоянный основе в интересах обеспечения безопасности государства ипроведения исследования космического пространства.127Как видно из Рис.
12 в структуре ВРП Алтайского края преобладаетпромышленность (занято 16 % экономически активного населения), торговля исельское хозяйство (занято 20 % экономически активного населения). Хотя долясельского хозяйства в структуре ВРП Алтайского края снизилась на 2,7 % с2005 года, показатель края в 3 раза превосходит аналогичный показатель поРоссийской Федерации и в 2 раза – по Сибирскому федеральному округу.127Концепция совершенствования региональной политики в Российской Федерации [Электронныйресурс] //официальныйсайтМинрегионаРоссии.URL:http://archive.minregion.ru/WorkItems/ListNews.aspx?PageID=536 (дата обращения 04.01.2013)108Рис.
12. Структура валового регионального продукта Алтайского края за 2005 и2012 годы128В соответствии с распределением бюджетных ассигнований, утвержденныхЗаконом Алтайского края от 28 ноября 2013 г. № 82-ЗС «О краевом бюджете на2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», в 2014 году нафинансированиеэкономики(втомчислеобщеэкономическиевопросы,транспорт, водное и сельское хозяйство и др.) планируется направить9,98 млрд.рублей, на социальную политику (в том числе на пенсионноеобеспечение, социальное обеспечение и обслуживание населения и др.) –18,21 млрд.рублей. При этом по информации, размещенной на официальном сайтеГлавного управления экономики и инвестиций Алтайского края129 стоимостьперспективных проектов (только стоимость которых свыше 1 млрд.рублей),планируемых к реализации составляет 117, 651 млрд.рублей.
Без учета стоимостипроектов, уже находящихся на стадии реализации.128В режиме созидания. В ритме позитивных перемен: социально-экономическое развитие Алтайскогокрая 2006-2013 годах. Итоги и перспективы / под общ.ред. М.П. Щетинина. – Барнаул: Азбука, 2013. – 392 с. – С.26129Официальный сайт Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края [Электронныйресурс]. - URL: http://www.econom22.ru/investment/unvprojects/ (дата обращения 17.10.2014)109Рис.
13. Волатильность структуры расходов бюджета Алтайского края, млн.руб.130ПоданнымФедеральнойслужбыгосударственнойстатистикипоАлтайскому краю131на территории региона проживает 2407,2 тыс.человек, изкоторых 1075, 6 тыс. человек – среднегодовая численность занятых в экономикерегиона. Среднемесячная начисленная заработная плата по состоянию на конециюня 2014 года 20 593 руб.
в месяц. При этом среднегодовая численность занятыхв экономике края на предприятиях и организациях государственной имуниципальной форм собственности – 323 тыс. человек. ВРП региона в 2011 годубыло равно 336,18 млрд.рублей, по этому показателю край занимал 63 место вРоссийской Федерации среди регионов страны.По состоянию на 1 января 2014 года на территории края проживает 0,56млн. лиц старше трудоспособного возраста (24,2 % от общей численностинаселения края).132 По прогнозным данным до 2030 года133 к 2020 годучисленность лиц старше трудоспособного возраста будет составлять 0,66 млн.человек (или 28,9 % от численности населения края), а к 2030 году – 0,64 млн.человек (или 31,4 % от численности населения края). Таким образом,прогнозируется рост доли населения старше трудоспособного возраста от общего130В режиме созидания.
В ритме позитивных перемен: социально-экономическое развитие Алтайскогокрая 2006-2013 годах. Итоги и перспективы / под общ.ред. М.П. Щетинина. – Барнаул: Азбука, 2013. – 392 с. –С.337131Региона России. Социально-экономические показатели. 2012: Стат.сб / Росстат. - М., 2012. – 990 с. –С. 20-22132Распределение численности населения Алтайского края по полу и возрасту [Электронный ресурс] //официальн6ый сайт Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю. - URL:http://akstat.gks.ru/ (дата обращения 06.08.2013)133См. там же110количества населения края.
Это будет способствовать росту расходов насоциальноеобеспечениенаселениякрая,атакжевызываеткжизнинеобходимость создания системы негосударственного пенсионного страхования,которое будет способствовать усилению социальной защиты населения региона и,при должном уровне контроля и регулирования этой сферы, повышению уровняжизни лиц, закончивших трудовую деятельность.Еще одной характерной особенностью Алтайского края является высокоекачество управления финансами, это выражается в лидирующих позициях края попоказателю «Наименьший объем государственного долга в расчете на душунаселения». По данному показателю регион занимает 1 место в Сибирскомфедеральном округе и 2 в России.Кроме того, положительные позиции Алтайского края по показателямдолговой нагрузки (см. Рис. 14) дают возможность региону безболезненнопринимать на себя долговые обязательства по государственным гарантиям илигарантиям в рамках социальных программ.Рис.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
