Диссертация (1168455), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Использование пенсионных средств для целей развитияинфраструктурыпозволитрешатьсоциальные(путемдополнительногопенсионного обеспечения населения за счет стабильного инвестиционногодохода) и экономические задачи.В этой связи интересна разработка и внедрение механизма привлечения«длинныхденег»дляфинансированияинфраструктурныхрегиональныхпроектов, а также такого механизма, который позволил бы решать сразу комплексзадач как экономического, так и социального характера.99Длярегиональныхинвестиционныхпроцессоввнастоящеевремяхарактерно преобладание в структуре государственного долга привлеченныхсредствфедеральногофинансированиябюджета,инвестиционныхкоторыепроцессовииспользуютсяврегионе.дляцелейОтрицательныммоментом преимущественного использования средств федерального бюджета(привлечение федеральных кредитов, субсидии федерального бюджета, дотации ит.д.) является отсутствие действенных механизмов нефинансового сектора,стимулирующих указанные территории к привлечению внебюджетных средств сцелью реализации проектов, в том числе за счет мобилизации собственныхресурсов.
На сегодняшний день субъекты Российской Федерации имеютвозможность использовать различные источники финансирования региональныхинвестиций. При этом из выявленных инструментов такого финансированиядостаточноограниченочислоинвестиций. В этой связиисточниковфинансированиядолгосрочныхосновными действиями в области региональнойполитики для продвижения и развития долгосрочных инвестиций должны стать:государственная поддержка долгосрочных инвестиций, в том числе созданиеструктур,которыебудутподдерживатьиразвиватьдолгосрочноеинвестирование, формирование соответствующей нормативной правой базы,развитие системы долгосрочного планирования, выработка налоговых стимулов имеханизмов передачи рисков, содействие в повышении профессионализма икомпетентности инвесторов, возможное сотрудничество и объединение ресурсов.1003.
Глава III. Подготовка программы негосударственного пенсионногострахования работников бюджетной сферы и рекомендации посовершенствованию механизмов участия негосударственных пенсионныхфондов в развитии региональных экономик3.1. Роль негосударственных пенсионных фондов в страховании работниковбюджетной сферы, анализ существующего опытаПреставляется неободимым анализ успешных примеров реализациипрограммнегосударственногопенсионногострахования(обеспечения)работников бюджетной сферы регионов. С целью выявления региональныхмеханизмов пенсионного страхования работников бюджетной сферы, былапроанализирована нормативно-правовая база субъектов Российской Федерации124.Заботу о пенсионном страховании работников бюджетной сферы (речь идет,в том числе и о единовременных выплатах при выходе на пенсию) проявляют20 % регионов страны (17 субъектов Российской Федерации).
Хотя абсолютноидентичные формы встречаются крайне редко, тем не менее, указанные регионыможно разделить по группам на основании классификационных признаков.Первый признак – принцип формирования негосударственного пенсионногообеспечения (страхования) работников бюджетной сферы. Первая формаоснована на накопительном принципе, к ней в той или иной степени можноотнести 6 регионов Российской Федерации или 7,1 % от общего количестварегионовстраны.Эторегионы:городМосква,республикаТатарстан,Белгородская, Нижегородская, Челябинская области и Ханты-Мансийскийавтономный округ. Вторая форма – пенсионное обеспечение, осуществляемое ввиде разовых или периодических доплат (как правило, ежемесячных) к трудовымпенсиям граждан - бывших работников бюджетной сферы, либо в видеединовременных выплат за счет текущих расходов региональных бюджетов присоответствииработниковбюджетнойсферыопределеннымтребованиям(например, стаж работы, сфера занятости, место проживания (специалистыбюджетной сферы, работающие на селе) и т.д).
Это 11 регионов РоссийскойФедерации или 13 % от общего количества регионов страны.124Указанный анализ был проведен по состоянию на 1 января 2014 года101Пенсионное обеспечениеРазовоеОплатамедицинскихи ритуальныхуслугПериодическое / регулярноеРазовыевыплаты приокончаниитрудовойдеятельностиЕжемесячнаядоплата к пенсииРегулярные выплатык праздничным датамОплата расходов на услуги:санаторно-курортные,транспортные, жизнеобеспеченияРис. 9. Примеры пенсионного обеспеченияВторойпризнак–территориальный. Есть регионы, где практикадополнительного пенсионного страхования (обеспечения) работников бюджетнойсферы применяется только на уровне отдельных муниципальных образованийэтого региона, а на уровне региона такие программы отсутствуют. К такимпримерам можно отнести города Красноярск и Зеленогорск (Красноярский край),Архангельск,Магнитогорск(Челябинскаяобласть),Ракитянскийрайон(Белгородская область).
Всего примеров таких регионов в стране 8, в 10муниципальныхобразованияхкоторыхреализуютсянапрактикемерыдополнительной поддержки работников бюджетной сферы при выходе назаслуженный отдых.Есть регионы, где подобные программы приняты и на уровне региона, ипродублированы на уровень отдельных муниципальных образований. Например,в республике Татарстан принято постановление Кабинета министров республикиот 30 декабря 2004 г. № 584 «О негосударственном пенсионном обеспеченииотдельных работников бюджетной сферы Республики Татарстан», а такжепостановление Главы администрации г.
Казани от 19 февраля 2005 г.№ 287«О негосударственном пенсионном обеспечении отдельных работниковбюджетнойсферы».ПомимореспубликиТатарстанэтоКамчатскийКраснодарский края, Томская область и Ханты-Мансийский автономный округ.и102Последняя группа регионов по данному классификационному признаку –регионы, где присутствуют только региональные программы негосударственногопенсионного страхования (обеспечения) работников бюджетной сферы. К такимрегионам относятся Ленинградская, Новосибирская, Оренбургская области иНенецкий автономный округ. К этой же группе мы отнесем и город Москву.Кроме того, регионы можно сгруппировать по признаку охвата работниковбюджетной сферы (третий классификационный признак), а именно – направленоли пенсионное страхование (обеспечение) на отдельные категории, либо на всехработников бюджетной сферы. Из 17 регионов страны 10 регионов относятся кпервой группе и 7 регионов – ко второй.Такжеотдельнонегосударственноевыделимпенсионноерегионы,страхованиевкоторыхна(обеспечение)практикеработниковбюджетной сферы реализации не получило.
Тем не менее, в этих регионахприняты программы о развитии негосударственного пенсионного страхования(обеспечения) населения, в том числе и работников бюджетной сферы, либомероприятия в данном направлении обозначены в концепциях развития регионов,а также регионы, в которых ранее реализовывались подобные механизмы, но внастоящее время по разным причинам не осуществляется. Примеры такихрегионов: республики Удмуртия и Карелия, Астраханская, Вологодская,Кемеровская, Липецкая области.
Таким образом, данная группа регионовобладает базой (и в некоторых случаях опытом) для развития негосударственногопенсионного страхования работников бюджетной сферы, а значит, эти регионыспособны относительно быстро включиться в процесс разработки и внедренияпредложено в исследовании программы.Каквидноизанализарегиональныхпрактикнегосударственногопенсионного страхования (обеспечения) работников бюджетной сферы насегодняшний день недостаточно востребованы инициативы субъектов РоссийскойФедерацииимуниципальныхобразованийпореализациипрограммнегосударственного пенсионного страхования работников бюджетной сферы,основанные на накопительном принципе.
Это всего 35,3 % от количества103регионов, заботящихся о дополнительном пенсионном страховании (обеспечении)работников бюджетной сферы.При этом накопительный механизм формирования пенсионных прав (вотличии от распределительного) помимо того, что дает определенной частинаселения потенциальную возможность получить более высокий размер пенсии иделает застрахованных лиц независимыми от демографических и экономическихпараметров развития страны, также позволяет формировать финансовые ресурсыдля долгосрочного инвестирования, что приобретает особую актуальность в связисо сложностями в привлечении инвестиционных ресурсов, вызванных в том числеоттоком иностранного капитала, и повышает потребность во внутреннихисточниках заимствований.Обеспечение дополнительных пенсионных выплат работникам бюджетнойсферы может позволить региону решить такие задачи как:-повышениетрудовойдисциплинычерезсозданиедополнительныхтребований к получателям пенсии)- возможность материального стимулирования работников;- привлечение и закрепление квалифицированных кадров;- инвестированиепенсионныхсредствврегиональныепроектыикоординация таким образом региональных инвестиционных потоков;- создание новых рабочих мест через реализацию инвестиционныхпроектов;- частичное решение стратегической задачи - создание внутреннегоинвестора в экономике региона;- повышение социального статуса органов власти региона.Интерес работника в реализации подобных программ заключается, преждевсего,вгарантированиисохранностисоциальносправедливогодохода,учитывающего индивидуальные условия труда, стаж работы, уровень оплатытруда (иного облагаемого страховыми взносами дохода) при реализациистраховых рисков.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
