Диссертация (1168455), страница 22
Текст из файла (страница 22)
В этой связи реализация программыдолжна быть основана на выявлении закономерностей и взаимосвязей различныхэлементов системы с целью более эффективного их использования.В целях вовлечения НПФ в социально-экономическое развитие субъектовРоссийской Федерации сформируем дерево целей (см. Схема 9).Разработка и реализация Программы будет коррелировать со статьей 72Конституции Российской Федерации146, где установлено, что к совместномуведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации отнесенывопросы социальной защиты населения, включая социальное обеспечение.
Исходяиз этого, субъекты Российской Федерации вправе устанавливать, а такжеспособствовать установлению мер социальной поддержки дополнительно кмерам, предусмотренным федеральным законодательством.146Конституция Российской Федерации: офиц. текст // Собрание законодательства Российской Федерации.– 2014. – 4 августа.Вовлечение НПФ в социально-экономическое развитие субъектов Российской ФедерацииУлучшение инвестиционного климата (повышениеинвестиционной привлекательности и открытостирегиональной экономики)УстранениеадминистративныхбарьеровСоздание«инфраструктуры»предлагаемой программыИнвестиционный планНалоговые льготыГосударственныегарантии и обеспечениенадежности системызаимствованииРазработка формконкурсной и инойнеобходимойдокументацииАнализ внешних,внутренних факторов,возможностей и угрозпрограммы (SWOT-анализ)Разработка и внедрение региональной программынегосударственного пенсионного страхования работниковбюджетной сферыРазработка эффективных,интересных и понятных продуктовдля участников региональногофинансового рынкаинвестиционныхДиагноз проблем иопределение целей развитиярегиональнойинфраструктурыРазработка вариантовразвития инфраструктуры (сучетом различных сценариеврегионального развития)Оценка последствийреализации вариантовВыбор наиболееприемлемого вариантаСхема 9.
Дерево целей «Вовлечение НПФ в социально-экономическое развитиесубъектов Российской Федерации»Организация контроля на всехстадиях реализации Программы, атакже мониторинга ееэффективностиОпределение основных параметровПрограммы, прав и обязанностей ееучастниковФиксирование требований кработникам бюджетной сферы,соответствие которым необходимодля реализации пенсионных прав врамках ПрограммыВыработка стимулирующихмеханизмов (например, налоговыельготы)Организация семинаров по обменуопытом между регионамиПрограмма разработана с учетом Указа Президента Российской Федерацииот 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственнойсоциальной политики», Бюджетного послания и послания ФедеральномуСобраниюРоссийскойФедерацииПрезидентаРоссийскойФедерации,Концепцией долгосрочного социально-экономического развития РоссийскойФедерации на период до 2020 года, утвержденной указом Президента РоссийскойФедерации от 17 ноября 2008 г.
№ 1662-р.Заказчиком может выступать исполнительный орган власти субъектаРоссийскойФедерации–АдминистрацияАлтайскогокрая.Основныеисполнители и основные разработчики – органы, уполномоченные главнымзаказчиком. В Алтайском крае таким исполнителем может выступать Главноеуправление Алтайского края по социальной защите населения совместно сГлавным управлением Алтайского края по труду и занятости, Главнымуправлением экономики и инвестиций Алтайского края.Ключевой характеристикой Программы станет направленность, преждевсего, на работников бюджетной сферы, то есть работников региональных и/илимуниципальныхорганизацийиучреждений,заработнаяплатакоторыхфинансируется из регионального или муниципального бюджетов.
Это даствозможность в наибольшей мере сочетать экономический и социальный эффектот ее реализации. Методом достижения экономического эффекта будет являтьсятрансформацияресурсов,аккумулируемыхврамкахПрограммы,винвестиционный потенциал региона через эмиссионный механизм. А именнофинансирование инфраструктурных проектов посредством выпуска ценных бумагорганизациями, осуществляющими такие проекты, а также финансированиеинфраструктурныхпроектовпосредствомвыпускаценныхбумагдляфинансирования инфраструктурных проектов субъектом Российской Федерации.Социальныйэффектбудетдостигатьсяпосредствомдополнительногопенсионного страхования работников бюджетной сферы региона.Финансирование Программы из бюджета субъекта Российской Федерацииосуществляется в денежной форме с учетом того, что негосударственное124пенсионное страхование работников бюджетной сферы является публичнымобязательством перед физическим лицом.Основнымисточникомфинансовогообеспечениябудутявлятьсярегулярные пенсионные взносы из бюджета Алтайского края, инвестиционныйдоход, дополнительные взносы участников программы, а также дополнительныевзносы организаций, оказывающих платные услуги населению, в пользу своихработников (схема 10).Региональные (местные)органы властиВзносы из бюджета впользу работниковУчастник программы –работник бюджетнойсферыВзносы из заработнойплатыДополнительныевзносы в пользуработников отприбылиРаботодатель –организация бюджетнойсферы, которойразрешено оказыватьплатные услугиВзносы насофинансированиеформированияпенсионных резервовРегиональный (местный)бюджет*Результаты инвестированияФинансовая система программы негосударственного пенсионногострахования работников бюджетной сферы Алтайского краяПенсионные резервыПрограммыСхема 10.
Финансовая составляющая ПрограммыБюджетныеорганизации,которымзаконодательствомРоссийскойФедерации разрешено оказывать платные услуги и получать доход, могут:1.Сразу распределить весь полученный доход;2.Часть средств направить в НПФ, в качестве метода управленияперсоналом и мотивации труда.Кроме того, для стимулирования дополнительных отчислений работникомрегиональныепрограмму(муниципальные)программойвластимогутсофинансирования,дополнитькотораябудетпредлагаемуюстимулировать125работников бюджетной сферы с более высокими доходами производитьдополнительные отчисления в НПФ.147АдминистрацияАлтайскогокраяОрганизацииработодатели,оказывающиеплатные услугинаселению*ПенсионныевзносыУполномоченныйНПФПенсионныевыплатыРазмещениепенсионныхрезервовПенсионеры(бывшиеработникибюджетнойсферы края)УправляющаякомпанияРаботникибюджетнойсферы*Схема 11.
«Условная пенсионная схема»Требования к работникам бюджетной сферы, предъявляемые для полученияправа на дополнительное негосударственное пенсионное страхование в рамкахПрограммы:- наступление оснований для назначения трудовой пенсии (согласноФедеральному закону № 173148 и/или Федеральному закону 15 декабря 2001 г. №166 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»);- наличие общего стажа работы (стаж исчисляется согласно трудовомузаконодательству Российской Федерации) в организациях бюджетной сферыАлтайского края не менее 5 лет;- участие в предлагаемой программе не менее 10 лет;- выплата является срочной выплатой. Расчетным пенсионным периодомвыплаты негосударственной пенсии устанавливается 10летний период.Условия приостановления и прекращения выплаты пенсии в рамкахПрограммы, условия ее повторного назначения, порядок частичного наследования147Подобный механизм был применен в Ханты-Мансийском автономном округе, где Ханты-Мансийскийбанк совместно с Ханты-Мансийским НПФ реализуют совместный проект «Пенсия с процентами», этогубернаторская программа софинансирования дополнительных пенсионных отчислений148О трудовых пенсиях в Российской Федерации: [Федер.
закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ] //Российская газета. – 2001. – 20 декабря. – Статья 7126(в случае дополнительной уплаты взносов самостоятельно работником), порядокрасчета и начисления инвестиционного дохода, условия и порядок сменыуполномоченного НПФ, а также другие права и обязанности субъектов данныхотношений и их ответственность определяются Администрацией Алтайского краяи закрепляются в договоре между НПФ, отобранном по конкурсу, иАдминистрациейАлтайскогокрая.Приэтомденежныесредствалиц,участвовавших в Программе, но по какой-то причине не получивших право навыплату средств, направляются в резервный фонд Программы.К основным ожидаемым результатам программы можно отнести следующиеположительные моменты дляАлтайскогокрая:улучшение пенсионногообеспечения работников бюджетной сферы, закончивших свою трудовуюдеятельность;стимулированиеразвитиянегосударственногопенсионногострахования в регионе; снижение социальной напряженности; повышение уровнясоциальнойзащитыработниковбюджетнойсферы,повышениепривлекательности занятости в организациях бюджетной сферы; развитиерегиональной экономики и увеличение ВРП; повышение инвестиционнойпривлекательности региональной экономики и повышение рейтинга региона;формирование «длинного» инвестиционного внутреннего ресурса; развитиеинфраструктуры региона, повышение налогооблагаемой базы; улучшениебазовых показателей социально-экономического развития.Подготовка к реализации ПрограммыПредполагается пошаговая подготовка к реализации Программы.
Причем настадии подготовки важно выделить факторы внешней и внутренней средырегиона и классифицировать их в зависимости от степени управляемости. Этопоможет расходовать ресурсы только на изменение тех факторов, которыеподдаются управлению (Приложение 5 Swot-анализ социально-экономическогоразвития Алтайского края на период).Актуальным и первоочередных шагом должно стать формированиеблагоприятного инвестиционного климата территории, что в свою очередьпозволитповыситьинвестиционнуюпривлекательностирегионаи127заинтересованность в том числе НПФ - участника Программы, в инвестированиисредств региональную экономику.Под инвестиционной привлекательностью будем понимать характеристикутерритории, определяющую экономическую целесообразность инвестирования.149Экономическая целесообразность инвестирования определяется с учетомбудущих выгод от деятельности, при их отсутствии по сравнению с другимитерриториями инвестиционная привлекательность будет стремиться к нулю.Низкий показатель инвестиционной привлекательности может способствоватьоттоку ресурсов (в том числе человеческих) и капиталов.Принимаемых на федеральном уровне мер по улучшению инвестиционнойпривлекательностинедостаточно.Привлечениеинвесторовявляютсяинструментом расширения доходной базы региональных и местных бюджетов,создания рабочих мест и в конечном итоге - повышения качества жизнинаселения.
В условиях конкуренции за ограниченный инвестиционный ресурснеобходима заинтересованность региональных властей в реализации указанногоинструмента.Агентство стратегических инициатив разработало Стандарт региональнойполитики для развития бизнес среды и улучшения инвестиционного климата. Крекомендуемым мероприятиям по реализации указанного Стандарта относятся:Утверждение инвестиционной стратегии региона;Принятие нормативного акта (регионального), способствующегозащите прав инвесторов и закрепляющего механизмы их поддержки, а такженормативного акта об оценке регулирующего воздействия;Создание: совета, деятельность которого направлена на улучшениеинвестиционного климата; структуры по привлечению инвестиций; центровпрофессиональной подготовки кадров и повышения их квалификации;Постоянноеполитики региона150.информационноесопровождениеинвестиционной128Минэкономразвития России совместно с Агентством стратегическихинициатив ведется работа по внедрению указанного Стандарта в регионах страны.Апробация данного стандарта уже прошла в 6 регионах России, таких какРеспублика Татарстан и Пермский край, Липецкая, Калужская, Свердловская иУльяновскаяобласти.Алтайскийкрайтакжепроводитмероприятия,направленные на внедрение указанного Стандарта.Помимо этого Минэкономразвития России была привлечена общественнаяорганизация «Деловая Россия» с целью совместной разработки типовойпрограммы по улучшению инвестиционного климата в регионах.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
