Диссертация (1168455), страница 23
Текст из файла (страница 23)
В настоящиймомент на основе разработанной модельно программы приняты региональныепрограммы в 69 регионах.Всемирным банком по заказу Минэкономразвития России по методикеDoing Business проводится исследование в 30 субъектах Российской Федерации.Указанное исследование направлено на те регионы, которые уже провели работупо улучшению инвестиционного климата, но им требуется выявить участки,которые являются проблемными на пути формирования инвестиционногоклимата, а затем выработать и реализовать мероприятия по их устранению сучётом международного опыта, Кроме того, данное исследование позволитоценить лёгкость ведения предпринимательской деятельности в исследуемыхрегионах и в дальнейшем применять эту методику.
151Положительным моментом указанных выше мероприятий и программыявляется их сопровождение специалистами федеральных органов власти имеждународных экспертов, что значительно снижает риски от их реализации.149Аралбаева,Ф.З. Инновационные факторы развития региональных социально – экономических систем[Электронный ресурс] / Ф.З.
Аралбаева // Электронный журнал «Экономика и социум». - URL:http://iupr.ru/domains_data/files/zurnal_14_11/Aralbaeva.pdf (дата обращения 15.06.2013)150Официальный сайт Агентства стратегических инициатив [Электронный ресурс]. – URL:http://www.asi.ru/docs/region-el.pdf (дата обращения 10.09.2014)151Текущее состояние инвестиционного климата и бизнес-среды в России [Электронный ресурс] //официальныйсайтМинэкономразвитияРоссии.URL:http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/investmentPolicy/ (дата обращения 12.07.2014). – С.
11129В Алтайском крае принят ряд нормативных правовых актов, направленныхна улучшение инвестиционного климата в регионе152, так постановлениемАдминистрации Алтайского края от 5 июня 2011 г. № 314 утверждена краеваяпрограмма «Улучшение инвестиционного климата в Алтайском крае на 2011-2016годы», постановлением Администрации Алтайского края от 5 апреля 2013 г.№ 194 создан экспертный совет по улучшению инвестиционного климата вАлтайском крае, постановлением Администрации Алтайского края от 28 февраля2013 г. № 100 внедрены Стандарта деятельности органов исполнительной властиАлтайского края направленные на обеспечение благоприятного инвестиционногоклимата в регионе.Мониторингэффективностиуказанныхмерпокапроводитьнецелесообразно в силу того, что указанные нормативные акты принятысравнительно недавно и проходят процесс апробации и внедрения.Кроме того, в качестве специального оператора работе с инвесторами врегионе будет выступать краевое автономное учреждение «Алтайский Центргосударственно-частногопартнерства ипривлеченияинвестиций».Центрявляется профессиональным агентом по сопровождению инвестиционныхпроектов и предоставлению полного комплекса услуг в интересах инвесторов.Следующий шаг – формирование открытого (доступного инвесторам) планаинвестирования в инфраструктуру (плана инвестиционных проектов) на уровнерегиона.
План должен соответствовать Стратегии социально-экономическогоразвития Российской Федерации и Стратегией развития Алтайского края. Вуказанный план могут входить как проекты, финансирование которых будетосуществляться за счет ценных бумаг эмитированных Алтайским краем, так ипроекты, финансирование которых будет осуществляться за счет ценных бумаг152Кроме того, действуют Закон Алтайского края от 9 ноября 1998 г. № 61-ЗС «Об инвестиционнойдеятельности в Алтайском крае»; Закон Алтайского края от 11 мая 2011 г. № 55-ЗС «Об участии Алтайского края вгосударственно-частном партнерстве»; Закон Алтайского края от 6 мая 1999 г.
№ 17-ЗС «О поддержке лизинговойдеятельности в отраслях реального сектора экономики Алтайского края»; постановление АдминистрацииАлтайского края от 30 ноября 2011 г. № 696 «Об инвестиционных уполномоченных и иных субъектахинвестиционной деятельности Алтайского края, а также об организации их взаимодействия»130эмитированныхорганизациями,предполагающимиреализациюинфраструктурного проекта.Кроме того, план инвестирования в инфраструктуру должен содержатьоценку проектов его составляющих. Так как НПФ, во-первых, не готовы брать насебя дополнительные расходы.
И, во-вторых, зачастую НПФ, не обладают опытоми ресурсами для оценки рисков по каждому конкретному проекту. Причем однимиз основных и сложно управляемых рисков на сегодняшний день выступает рискнеопределенности, который связан с нестабильной социально-экономическойситуации в стране и непрекращающимися реформами в различных секторахэкономики, в том числе пенсионной сфере.Во многих регионах сформированы инвестиционные планы.
Основным ихнедостатком является отсутствие разделения по категориям инвестирования.При создании плана инвестирования в инфраструктуру необходимо:1. Обобщение характеристик и факторов, определяющих инфраструктурноеразвитие края в целом;2. Интерпретация уже имеющегося отечественного и зарубежного опытаинфраструктурного обеспечения.153Формирование плана инвестирования в инфраструктуру не являетсяпредметом рассмотрения в данном исследовании.
Однако после изучениялитературы по этому вопросу можно сделать вывод о целесообразностипримененияметодаэкономико-математическогомоделированияприформировании перспективных направлений развития инфраструктуры региона.Данный метод подробно описан в том числе в диссертации Пьяновой Н.В.154Метод применим не только в части формирования регионального планаприоритетных проектов, но и в случае, когда возникает многовариантностьреализации того или иного мероприятия. Кроме того, метод экономико153Пьянова, Н.
В. Управление инновационным развитием региональной инфраструктуры и способымобилизации инвестиционных ресурсов: дис. ... канд.эк.наук: 08.00.05 / Пьянова Наталья Викторовна. - Орел, 2008.- 208 с.154См. там же - С. 114-130131математического моделирования предусматривает учет социального эффекта наоснове метода бально-экспертных оценок.Описанныешаги(поулучшениюинвестиционногоклиматаиформированию плана инвестирования в инфраструктуру) будут иметь эффект нетолько в рамках программы негосударственного пенсионного страхованияработников бюджетной сферы, но и позволят повысить инвестиционнуюактивность в регионе в целом.
Таким образом эффект распространится на многиесферы региональной экономики.Есть два возможных варианта аккумулирования денежных средств в рамкахПрограммы:а) создание нового регионального НПФ;б) перечисление средств в действующий на территории края НПФ155,отобранный по конкурсу.В условиях действующего пенсионного законодательства, нацеленного наукрупнение НПФ и постоянное повышение требований к величине имущества дляобеспечения уставной деятельности (ИОУД) (в настоящее время НПФ обязаныиметь на момент получения лицензии, а также поддерживать ИОУД в размере100 млн.руб.156, однако есть планы увеличить этот показатель до 200 млн.руб. к2021 году), более реалистичен механизм проведения открытого конкурса изаключения договора негосударственного пенсионного страхования с НПФ,функционирующим на территории региона, имеющим действующую лицензиюбезограничениясрокадействия,исоответствующимтребованиямзаконодательства Российской Федерации, в том числе требованиям Федеральногозакона № 75-ФЗ.Таким образом, одними из необходимых нормативных актов для реализацииПрограммы станет положение о конкурсе по отбору НПФ, участвующего вПрограмме негосударственного пенсионного страхования работников бюджетной155Приложение 3.
Список НПФ, осуществляющих деятельность на территории Алтайского краяО негосударственных пенсионных фондах: [федер. закон от 7 мая 1998 г. № 75 ФЗ] // Российская газета.– 1998. – 13 мая.156132сферы Алтайского края, а также типовой договор между АдминистрациейАлтайского края и НПФ, отобранном по конкурсу.В договоре с НПФ должно быть установлено направление не менее 50 %привлекаемых в рамках Программы средств на финансирование проектов,включенных в план инвестирования в инфраструктуру Алтайского края. В связи стем, что реализация инфраструктурных проектов возможна посредствомпривлечения денежных средств субъектом Российской Федерации и (или)организацией, реализующей такой проект, через эмиссионный механизм, тообеспечитьдиверсификациюпортфелясодновременнымвыполнениемтребования инвестирования достаточно большой доли средств Программы нафинансирование инфраструктурных проектов, вполне возможно.Следующий шаг или комплекс мер - стимулирование участия НПФ иработников бюджетной сферы (для привлечения добровольных взносов) впрограмме.Привлекательность участия в программе для НПФ будет обеспечена нетолько стабильным доходом, но и налоговыми льготами (в отношении средств наинвестирование в ценные бумаги и (или) доходов, полученных от ихиспользования), а также иными гарантиями государства (в данном случае органов власти субъектов Федерации в пределах своей компетенции).
При этомуказанная государственная гарантия может предоставляться в отношенииосновной суммы долга и (или) в отношении причитающегося по нему дохода(проценты за пользование заемными средствами).Кроме того, необходимо разработать стимулирующие механизмы дляучастия в предложенной программе не только НПФ, но и другой стороны –работников бюджетной сферы. Также в первую очередь в этом случае важныэкономические механизмы стимулирования участия и, прежде всего, налоговыевычеты (возврат части уплаченных средств посредством уменьшения налоговойбазы при уплате НДФЛ), а также надежности и сохранности пенсионных средств.Если обратиться к зарубежному опыту, то, например, в США быстромуросту пенсионных фондов содействует налоговая политика. Поскольку из133налогооблагаемой базы вычитаются взносы работодателей в пенсионный фонд засвоего работника.Кроме того, стимулирующие механизмы должны быть направлены намотивацию работодателей и граждан к совместному финансированию будущихпенсий.Далее в рамках региональных и муниципальных инфраструктурныхпроектовнеобходимоопределитьтребованияклицам,которыемогутосуществлять такие проекты (если речь идет о реализации инфраструктурногопроектаорганизациями),кдопустимымотраслям,вкоторыхмогутреализовываться такие проекты, к допустимым видам активов и т.д.Перейдем к моделированию финансовой составляющей предлагаемойПрограммы, прогноза доходной и расходной части как основы ее финансовойустойчивости.Предлагаемая Программа является комплексной и сложной в силу того, чтоформирует новый механизм, предполагающий тесное сотрудничество органоввласти, НПФ и работников бюджетной сферы и формирование дополнительногопенсионного продукта в рамках деятельности НПФ.На примере конкретного региона и на основании официальных данныхФедеральной службы государственной статистики Российской Федерации иФедеральнойслужбыгосударственнойстатистикипоАлтайскомукраюосуществим расчет средств, которые могли быть аккумулированы начиная с 2009года, а также прогноз на плановые 2014-2016 гг.Предлагается два варианта финансированной модели Программы.Приняв некоторые общие и частные для каждой модели допущения,построим прогнозную модель финансовой привлекательности предлагаемойПрограммы.
При построении данной модели использовались такие показатели идопущения как:общие134а) численность работников бюджетной сферы (на сайте Федеральнойслужбы государственной статистики по Алтайскому краю был взят показательчисленности занятых на предприятиях и организациях государственной имуниципальной собственности). Численность работников бюджетной сферыпринимается как неизменная величина в течение года.Распределение занятых на предприятиях и организациях государственной имуниципальной собственности по возрастным группам было произведено наоснове соотношения численности занятых в экономике Алтайского края по всемотраслям (см.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
