monit-1 (1161688), страница 9
Текст из файла (страница 9)
Только такие значимые цели(достижение наибольшей представительности выборного органа) могут оправдатьсущественное отклонение от предусмотренных средних норм и значительное искажениепринципа равенства избирательных прав (одно из фундаментальных принциповизбирательного права). Исходя из логики Приморского краевого суда получается, чтоискажение принципа равенства допустимо без достижения каких-либо иных значимыхцелей. Руководствуясь этой логикой, суд сделал вывод, что при невозможности нарезкиокругов с соблюдением одновременно двух требований – уложиться в 10%-ноеотклонение и сохранить целостность муниципальных образований – можно одновременноне соблюдать оба требования (т.е. допустимо нарезать округа, уже минуя всякоетерриториальное деление региона, и при этом отклонение может быть 20%-ное).Однако в случае такого толкования норм закона теряется весь смысл использования20%-ного отклонения взамен 10%-ного и тем самым не достигается ни соблюдениепринципа равного избирательного права, ни учет интересов муниципальных образований.2.3.
Избирательные комиссии и степень их открытости2.3.1. Избирательные комиссии, участвовавшие в проведении выборовВ каждом из 9 регионов, где 8 октября 2006 г. проходили выборы законодательныхорганов, эти выборы организовывала соответствующая избирательная комиссия субъектаРФ. Кроме того, во всех этих регионах (кроме Свердловской области, где не было выборов27по одномандатным округам) действовали окружные избирательные комиссии иликомиссии, на которые были возложены полномочия окружных.В большинстве регионов постарались сформировать как можно меньше собственноокружных комиссий (которые являются по сути временными, создаваемыми лишь накороткий период выборов), а возложить полномочия значительной их части натерриториальные избирательные комиссии (или избирательные комиссии муниципальныхобразований), которые действуют на постоянной основе.Так, в Липецкой области были сформированы 15 окружных комиссий, а полномочияостальных были возложены на 13 территориальных комиссий.
В Республике Карелиябыли сформированы 11 окружных комиссий, а полномочия остальных возложены на 13территориальных комиссий (на ТИК Кондопожского района были возложены полномочиядвух окружных комиссий).В Чувашской Республике были сформированы 6 окружных комиссий, а полномочияостальных возложены на территориальные комиссии. При этом состав этих комиссий навремя выборов был увеличен до 11 членов с правом решающего голоса.В Новгородской области и Приморском крае сформировали лишь по однойокружной комиссии, а полномочия остальных были возложены на территориальные (вПриморском крае) и комиссии муниципальных образований (в Новгородской области).В Еврейской автономной области и Республике Тыва обошлись без формированияокружных комиссий, возложив их полномочия на территориальные комиссии. ВЕврейской автономной области полномочия 8 окружных комиссий исполняли 6территориальных, что вполне допустимо.
Иная ситуация сложилась в Республике Тыва.Полномочия 16 окружных комиссий по выборам депутатов Законодательной палаты быливозложены на 11 территориальных комиссий, при этом на ТИК г. Кызыла быливозложены полномочия 6 окружных комиссий. Кроме того, в соответствии среспубликанским Законом о выборах депутатов Палаты представителей, полномочияокружных комиссий по выборам в эту Палату также исполняли соответствующиетерриториальные комиссии. Таким образом, на ТИК г. Кызыла оказались возложеныполномочия 6 окружных комиссий по выборам в Законодательную палату и 46 окружныхкомиссий по выборам в Палату представителей, поэтому данной комиссии, в частности,пришлось решать вопрос о регистрации около 180 кандидатов (из которых примернополовина представила подписные листы).
Каким образом комиссия, состоящая из 9членов с правом решающего голоса, справилась с этими обязанностями – остается толькодогадываться.В Свердловской области в проведении выборов участвовали 78 территориальныхизбирательных комиссий.Во всех регионах были сформированы участковые избирательные комиссии.Наибольшее число таких комиссий (около 2,5 тыс.) было в Свердловской области.2.3.2. Информативность интернет-сайтов избирательных комиссийсубъектов Российской Федерации2.3.2.1.
Общая характеристикаС конца 2003 г. в соответствии с Постановлением ЦИК РФ от 12 сентября 2003 г. №25/176-4 «О порядке размещения данных Государственной автоматизированной системыРоссийской Федерации «Выборы» в сети Интернет», все избирательные комиссиисубъектов РФ имеют собственные интернет-сайты на едином портале ЦИК РФ.
Рядизбирательных комиссий имел свои сайты и ранее, и часть из них эти сайты сохранила ипродолжает обновлять.Информативность интернет-сайтов избирательных комиссий субъектов РФ является,на наш взгляд, хорошим показателем степени открытости этих комиссий, их отношения кпринципу гласности и прозрачности избирательного процесса.
С этой точки зрения было28проанализировано содержание интернет-сайтов тех комиссий, которые организовываливыборы законодательных органов, проходившие 8 октября 2006 г.Оценивая информативность интернет-сайтов комиссий анализируемых регионов,необходимо отметить, что на этот показатель влияет большое количество различныхфакторов, начиная от отсутствия соответствующих специалистов и техническойвозможности адекватно отражать имеющуюся информацию и заканчивая нежеланиемпредставлять для всеобщего обозрения некоторые специфические моменты, свойственныеинформационной политике избирательной комиссии данного региона.Также представляется, что некоторые регионы просто недооценивают колоссальныйрост значимости информационных ресурсов всеобщей сети Интернет в нынешнихусловиях для обеспечения реальных возможностей гражданам воспользоваться своимиизбирательными правами.При анализе информативности сайтов комиссий было установлено, чторегиональные комиссии в большинстве своем наиболее четко и оперативно обновляютинформацию раздела, жестко установленного ЦИК РФ для всех комиссий, в котором вопределенной для ГАС «Выборы» форме и объеме фиксируются основные уровни и датыпроводимых выборов, участники кампании, результаты народного волеизъявления.Несмотря на некоторые неудобства технического характера при пользовании этимразделом, непродуманности отдельных параметров раздела, единая заданная формаспособствует быстрому и адекватному поиску наиболее существенной информации насайте каждой комиссии.Остальные разделы и их содержание оставлены на «откуп» самим избирательнымкомиссиям.
Некоторые избирательные комиссии практически не выполняют своихобязанностей по информированию, в том числе в сети Интернет, о важных аспектахразличных стадий избирательного процесса, и оставляют эти разделы пустыми либоразмещают в них лишь неактуальную для текущих выборов информацию (чтосвойственно для сайтов комиссий Республики Тыва, Липецкой области, Еврейскойавтономной области, Республики Карелия).Некоторые комиссии, наоборот, помимо обновления информации раздела сайта,заданного ЦИК РФ, имеют дополнительно отдельные региональные сайты, которые пообъему информации и ее качеству представляют полную информационную картинутекущей кампании, и тем самым значительно упрощают реализацию избирательных правграждан.
Среди таких комиссий можно выделить комиссии Приморского края,Свердловской области, Республики Чувашия. На сайтах этих комиссий, в частности,представлены практически все решения данной избирательной комиссии по текущимвыборам, имеется возможность осуществления поиска нужной информации по заданнымпараметрам.И, наконец, отдельные избирательные комиссии (например, избирательныекомиссии Новгородской и Астраханской областей) формируют сайты, исходя изсобственной оценки значимости тех или иных аспектов избирательного процесса, иразмещают отдельную актуальную информацию, как правило, в один раздел,соответствующий уровню выборов. Информация эта в большинстве случаев наиболееобщая, выборочная и не дает полной картины текущей избирательной кампании.Для адекватной сравнительной оценки характера и качества информационнойсоставляющей сайта был использован ряд параметров различной степени значимости.Наиболее существенными из них представляются размещение на сайтах решенийрегиональных избирательных комиссий, законодательных актов, соответствующихуровню проводимых выборов, действующих списков участников выборов, описания играфической схемы избирательных округов, данных о численности избирателей, сведенийо результатах выборов, информационных сведений, телефонов и адресов самихизбирательных комиссий каждого уровня, данных о финансах и имуществе кандидатов и29иных финансовых сведений по кампании, подлежащих опубликованию, информацию оСМИ в связи с осуществлением предвыборной агитации.Необходимо оценить позитивно тот факт, что практически на всех сайтахизбирательных комиссий имеются действующие редакции законов, по которымпроводятся текущие выборы; это позволяет ознакомиться с порядком реализацииизбирательных прав и особенностями региональной избирательной кампании всемизбирателям, имеющим доступ в сеть Интернет.
На каждом сайте размещены: данные очисленности избирателей в данном регионе; в том или ином объеме – сведения о нарезкеодномандатных округов, данные об участниках избирательной кампании и результатахтекущих выборов. Однако та обязательная форма для фиксации участников кампании ирезультатов выборов, которая задана ЦИК РФ в разделе «Выборы и референдумы»,чрезвычайно неудобна и неудачна для использования и анализа. Поэтому можноположительно оценить факт размещения отдельных списков кандидатов на сайтахкомиссий помимо этой заданной формы, что сделало большинство избирательныхкомиссий.В то же время редкие сайты размещают хотя бы выборочные сведения о финансовойсоставляющей кампании (положительно в этом случае можно оценить Приморский край иСвердловскую область).
Данные о СМИ, которые предоставляют за плату и бесплатновозможность осуществления агитации, также представлены в усеченном объеме ивыборочно (за исключением Свердловской области, Приморского края, Астраханскойобласти).Некоторые комиссии формируют на своих сайтах актуальную новостную ленту обособенностях текущего избирательного процесса и информируют избирателей икандидатов о проводимых мероприятиях (Свердловская область, Республика Чувашия);ряд сайтов обладает значительным архивом сведений о проводимых ранее выборах врегионе, что способствует созданию наиболее полной картины об особенностяхосуществления избирательных прав в данном регионе (Астраханская область, Липецкаяобласть, Приморский край).
Представляется также важным для адекватной оценкихарактера избирательной кампании размещение хотя бы выборочных судебных решенийна сайте комиссии по текущим выборам, что отражено на сайтах комиссий РеспубликиТыва и Приморского края.Между тем многие комиссии не размещают на своих сайтах даже контактнуюинформацию об избирательных комиссиях нижестоящих уровней, что затрудняетреальную возможность избирателей контактировать с избирательными комиссиямиразличного уровня в регионе. Положительное исключение из этого правила составляютсайты комиссий Приморского края, Свердловской области и Астраханской области.Таким образом, несмотря на сравнительно небольшой объем сведений,представленных на большинстве рассматриваемых сайтов региональных избирательныхкомиссий, нельзя не оценить позитивно тот факт, что практически каждая избирательнаякомиссия в рассматриваемых регионах обладает собственным сайтом и размещает хотя бысамые общие сведения о выборах.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
