monit-1 (1161688), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Не менее важной задачей, чем организационноеукрепление, является выработка доступных методик мониторинга. Здесь весьма полезенопыт самых разных структур: и Бюро по демократическим институтам и правам человека(БДИПЧ) ОБСЕ, которая имеет многолетнюю практику наблюдения за выборами в разныхстранах Европы и Евразии, и отечественных экспертных организаций, занимающихсяисследованием уровня демократичности российских регионов (Группа «Меркатор», ФондИНДЕМ, Московский центр Карнеги, Институт «Общественная экспертиза»).В настоящем докладе представлен первый опыт комплексного мониторингаизбирательных кампаний по выборам законодательных органов государственной властидевяти субъектов Российской Федерации, прошедших в «единый избирательный день» 8октября 2006 г.
Доклад подготовлен на базе Независимого института выборов, где уженесколько лет работает Дирекция программ мониторинга избирательных кампаний,которая активно привлекает к своей работе ведущих экспертов в области выборов иизбирательного права.13В представленном докладе интерес представляет не только детальное описание иполитико-правовой анализ этих кампаний, но и сама методика анализа и оценки степенидемократичности региональных избирательных кампаний. Эта методика основана наанализе обширной первичной информации, которая была собрана в ходе мониторинга.Мы постарались сделать оценки максимально объективными и с этой целью добивалисьмаксимальной их детализации, в сочетании с системным подходом.
Полагаем, что этаметодика в дальнейшем может быть применена не только к региональным, но ифедеральным выборам.Мы надеемся, что наша работа вызовет интерес у юристов и политологов, в органахгосударственной власти, в политических партиях и общественных объединениях.Александр ИВАНЧЕНКО,председатель Совета директоров Независимого института выборов,доктор юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации141. Общая характеристика избирательной кампанииВыборы 8 октября 2006 г. проводились в соответствии с принятыми в 2005 г.изменениями Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и правана участие в референдуме граждан Российской Федерации», установившими такназываемый «единый избирательный день» – второе воскресенье марта и в качестве«резервной» даты – второе воскресенье октября.
Таким образом, 8 октября – это второй вновейшей российской истории «единый избирательный день» после состоявшегося 12марта 2006 г. первого опыта проведения «единого избирательного дня». В соответствии состатьей 81.1 новой редакции данного Федерального закона, если прошлые выборы тогоили иного органа (в частности законодательного органа субъекта РФ) прошли в период с 1ноября по 31 марта, то следующие выборы проводятся во второе воскресенье марта, аесли в период с 1 апреля по 31 октября – во второе воскресенье октября. Соответственно всвязи с переносом даты выборов на «единые избирательные дни» продлевается срокполномочий избранного на прошлых выборах созыва представительного органа илидолжностного лица.8 октября 2006 г.
проводились выборы законодательных органов государственнойвласти 9 субъектов РФ:• Законодательного Собрания Республики Карелия (прошлые выборы – 28 апреля2002 г., срок полномочий – 4 года);• Великого Хурала Республики Тыва (прошлые выборы – 2 июня 2002 г., срокполномочий – 4 года);• Государственного Совета Чувашской Республики (прошлые выборы – 21 июля 2002 г.,срок полномочий – 4 года);• Законодательного Собрания Приморского края (прошлые выборы – 9 декабря 2001 г.,однако правомочный состав был избран только 9 июня 2002 г., и от этой датыотсчитывается срок полномочий действующего созыва – 4 года);• Государственной Думы Астраханской области (прошлые выборы – 28 октября 2001 г.,срок полномочий – 5 лет);• Липецкой областного Совета депутатов (прошлые выборы – 14 апреля 2002 г., срокполномочий – 4 года);• Новгородской областной Думы (прошлые выборы – 21 октября 2001 г., срокполномочий – 5 лет);• половины состава Областной Думы Законодательного Собрания Свердловскойобласти (прошлые ротации – 14 марта 2004 г.
и 14 апреля 2002 г., срок полномочийдепутатов – 4 года);• Законодательного Собрания Еврейской автономной области (прошлые выборы – 28октября 2001 г., срок полномочий – 5 лет).Полномочия Государственного Совета Чувашской Республики были продлены почтина 3 месяца, Великого Хурала Республики Тыва и Законодательного СобранияПриморского края – на 4 месяца, полномочия Законодательного Собрания РеспубликиКарелия и половины состава Областной Думы Законодательного Собрания Свердловскойобласти – на полгода.В 2006 г.
проходили также выборы Законодательного Собрания Пермского края, ноони были назначены на 3 декабря 2006 г. – эта дата определена Федеральнымконституционным законом от 25.03.2004 г. № 1-ФКЗ «Об образовании в составеРоссийской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединенияПермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа» (прошлые выборыЗаконодательных Собраний Пермской области и Коми-Пермяцкого АО состоялись 9декабря 2001 г.).15Кроме того, в этот же день, 8 октября, состоялись дополнительные выборы двухдепутатов Государственной Думы четвертого созыва — по Сахалинскомуодномандатному избирательному округу № 160 и Усть-Ордынскому Бурятскомуодномандатному избирательному округу № 220.В ряде регионов прошли дополнительные выборы депутатов законодательныхорганов государственной власти субъектов РФ: Республика Алтай (округ № 6), КарачаевоЧеркесская Республика (округа № 18, 24, 25), Удмуртская Республика (округа № 82, 98),Чеченская Республика (Народное собрание, округ № 10), Владимирская область (округ №14), Калининградская область (округ № 4), Оренбургская область (округ № 3), Пензенскаяобласть (округа № 3, 31, 33), Ростовская область (округа №20, 29), Саратовская область(округ № 3), Сахалинская область (один мандат в двухмандатном округе № 2),Челябинская область (округа № 2, 7, 8, 17, 26), Читинская область (округ № 16),Ярославская область (округ № 8), Ненецкий АО (округ № 4), Усть-Ордынского БурятскийАО (округ № 4).В Свердловской области наряду с ротацией половины состава Областной Думыпрошли дополнительные выборы депутата Палаты Представителей ЗаконодательногоСобрания по Верх-Исетскому округу № 4.В 31 регионе прошли также выборы глав муниципальных образований.
Вбольшинстве случаев это касалось одного–двух муниципальных образований натерритории субъекта РФ, но в некоторых регионах речь идет о более значимых местныхвыборах. Так, в Республике Карелия прошли выборы мэра Петрозаводска и глав 7муниципальных районов, в Кемеровской области – 5 мэров городов и 7 глав районов, вАлтайском крае – главы города Бийска, а также еще трех глав городов и районов, вКраснодарском крае – главы города Армавир и глав трех районов, в Камчатской области –главы второго по числу жителей города области Вилючинска, в Липецкой области – мэраЛипецка и глав трех районов, в Самарской области – главы города Самары, в ХантыМансийском АО – главы Ханты-Мансийска, Советского и Нижневартовского районов.Наконец, в 53 регионах прошли выборы депутатов представительных органовмуниципальных образований – в большинстве случаев это довыборы на имеющиесявакансии.
Массовые выборы в представительные органы городов и районов прошлитолько в Республике Тыва, Удмуртской Республике, Кемеровской области (включаяНовокузнецкий, Анжеро-Судженский, Ленинск-Кузнецкий горсоветы). В Костромепрошли довыборы в городскую думу по 7 округам.Отметим, что на пяти избирательных участках в Великом Новгороде 8 октября2006 г.
впервые была использована система электронного голосования.Из указанных избирательных кампаний, несомненно, наиболее важны выборызаконодательных органов субъектов РФ, так как только на них речь идет о массовомучастии отделений федеральных политических партий (как известно, не менее 50%депутатов законодательных органов избираются по партийным спискам).
Результаты,полученные на этих выборах политическими партиями, будут иметь существенноезначение в связи с близостью предстоящих в 2007 г. выборов депутатов ГосударственнойДумы Федерального Собрания РФ, которые пройдут только по пропорциональнойизбирательной системе. При этом результаты этих региональных выборов крайне важныкак для «партии власти», стремящейся уловить тенденции смены общественныхнастроений и найти новые механизмы манипулирования ими, так и для различных посвоей идеологической окраске оппозиционных сил, которые конкурируют не только с«Единой Россией», но и между собой в борьбе за протестные голоса и за возможностьзанять места в парламенте с учетом 7%-ного заградительного барьера.
На итоги этихвыборов будут ориентироваться и многие «малые» партии, которым грозит утратаюридического статуса после 1 января 2007 г. (с этого дня те из них, кто не выполнилтребования новой редакции Федерального закона «О политических партиях», подлежатликвидации), и пока не примкнувшие к тем или иным силам многие независимые16политики, которые лишатся возможности избираться в одномандатных округах, а также,что не менее важно, потенциальные спонсоры.В восьми регионах действующие законодательные органы сами приняли решения особственных перевыборах.
В Приморском крае Законодательное Собрание со своейзадачей назначения выборов не справилось, поэтому выборы были назначеныИзбирательной комиссией Приморского края.2. Основные этапы мониторинга2.1. Региональное законодательствоСравнительные характеристики избирательных законов девяти субъектов РФ, где 8октября 2006 г. прошли выборы депутатов законодательных органов, приведены втаблицах 2.1–2.4.Обращает на себя внимание тот факт, что во всех девяти регионах окончательнаяредакция закона была принята незадолго до начала избирательной кампании (см. табл.2.1): в пяти регионах в июне (т.е. за месяц или меньше до начала кампании), в двух – вмае, и лишь в Свердловской области закон был доработан в феврале 2006 г.
При этом вРеспублике Тыва, Приморском крае, Астраханской и Липецкой областях в мае–июне2006 г. были приняты полностью новые редакции избирательных законов, а в ЧувашскойРеспублике, Новгородской области и Еврейской автономной области полностью новыередакции законов были приняты в январе–марте 2006 г., но уже в мае–июне они былидополнены поправками.Так как назначение выборов, которые прошли 8 октября, состоялось до вступления всилу принятых летом 2006 г. очередных изменений Федерального закона «Об основныхгарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РоссийскойФедерации», то и сами выборы проходили по относительно «старым» правилам (то естьбез учета изменений 2006 г., но с учетом изменений 2005 г.).
Речь идет о возможностииспользования графы «против всех» и выдвижения политической партией в качествекандидатов членов иных политических партий. Исключением является Приморский край,где выборы были назначены с запозданием (17 июля), в то время как соответствующиефедеральные законы вступили в силу 15 июля. Впрочем, в Избирательном кодексеПриморского края графа «против всех» уже была заранее исключена.
Для данного регионаэто имеет важное значение, так как в крае голосование «против всех» ранее былодовольно массовым.Как и в Приморском крае, законодатели Республики Карелия и Еврейскойавтономной области, не дожидаясь вступления в силу нового федерального закона, «винициативном порядке» добровольно отменили графу «против всех». В Республике Тыва,где избирается двухпалатный Великий Хурал, выборы Законодательной палаты и Палатыпредставителей регулируются отдельными законами. В результате на выборахЗаконодательной палаты (50% ее депутатов избирается по партийным спискам) графа«против всех» отменена, а на выборах Палаты Представителей (она целиком избираетсяпо мажоритарной системе) данная графа сохранена (см.
табл. 2.1).Во всех регионах, кроме Свердловской области и Республики Тыва, для признаниявыборов состоявшимися требовалось участие не менее 20% включенных избирателей (см.табл. 2.1). В Свердловской области порог явки установлен в 25%. В Республике Тываперед началом избирательной кампании в июне 2006 г. было принято решение о сниженииминимального порога явки до 33% (таково было предложение Президента республикиШ. Ооржака, депутаты предлагали 25%).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
