monit-1 (1161688), страница 6
Текст из файла (страница 6)
Ранее порог явки составлял 43% от числаизбирателей, включенных в список избирателей на момент окончания голосования. Стольвысокий порог явки часто приводил к срыву выборов (особенно в случаях, когда могпобедить неугодный кандидат), в депутатском корпусе было много вакансий, зачастую по17одному и тому же округу приходилось проводить многократные выборы, и ВеликийХурал длительное время работал с минимальным кворумом.Таблица 2.1Сравнение по общим параметрам избирательных законов субъектов РФ, по которым8 октября 2006 г. проводились выборы законодательных органов государственнойвласти субъектов РФСубъект РФРеспубликаКарелияРеспублика Тыва(Законодательнаяпалата)Республика Тыва(Палатапредставителей)ЧувашскаяРеспубликаПриморскийкрайАстраханскаяобластьЛипецкаяобластьНовгородскаяобластьСвердловскаяобластьЕврейская авт.областьДата принятияокончательнойредакциизаконаПорог явкиСтрока «противвсех»Наблюдателиотобщественныхобъединений15.06.2006Возрастнойценз дляпассивногоизбирательногоправа21 год20%нетнет22.06.200620 лет33%нетнет22.06.200620 лет33%естьне определено*02.06.200621 год20%естьесть14.06.200621 год20%нетнет05.06.200621 год20%естьесть30.05.200621 год20%естьнет05.05.200621 год20%естьесть20.02.200621 год25%естьнет31.05.200621 год20%нетне определено*В соответствующих законах не содержатся положения о том, какие объединения вправе назначатьнаблюдателей, но при этом наблюдатели, назначенные общественными объединениями, упоминаются встатьях о порядке голосования вне помещения для голосования.*В Свердловской области сохранена действующая с 1996 г.
модель, согласно которойодна из палат Законодательного Собрания (Областная Дума) избирается полностью попропорциональной системе, а другая палата (Палата Представителей) – полностью помажоритарной системе (с одномандатными округами). В семи регионах попропорциональной и мажоритарной системам избиралось равное число депутатов, а вРеспублике Тыва по этому принципу избиралась Законодательная палата, в то время какПалата представителей по-прежнему избиралась полностью по мажоритарной системе(см. табл. 2.2).
При этом во всех регионах для выборов по мажоритарной системеобразованы одномандатные избирательные округа.Обращает внимание, что переход к смешанной избирательной системе вбольшинстве данных регионов привел к существенному увеличению размероводномандатных избирательных округов, а значит, избрание граждан, выдвинувшихся взаконодательные органы путем самовыдвижения существенно усложнилось – увеличениеразмеров округов означает не только увеличение числа подписей, требующихся прирегистрации кандидатов, но и общее удорожание стоимости ведения предвыборнойкампании кандидатом, требует привлечения к его избирательной кампании большегочисла активистов, увеличения тиражей агитационных материалов и т.д.
В условияхльготы, которую имеют при регистрации кандидаты от партий, представленных в18Государственной Думе, это означает усиление неравенства шансов и стартовыхвозможностей между кандидатами от партий, представленных в Государственной Думе, ивсеми иными кандидатами, как независимыми, так и представляющими иные партии.Таблица 2.2Сравнение избирательных законов субъектов РФ, в которых 8 октября 2006 г.проходили выборы законодательных органов, по параметрам, характеризующимизбирательную системуСубъект РФРеспубликаКарелияСоотношениемандатов(мажоритарные/ пропорциональные)25 / 25Республика Тыва(Законодательнаяпалата)16 /16Республика Тыва(Палатапредставителей)ЧувашскаяРеспублика130 / –Приморскийкрай20 / 20Астраханскаяобласть29 / 29Липецкаяобласть28 / 28Новгородскаяобласть13 / 13Свердловскаяобласть(ОбластнаяДума)Еврейскаяавтономнаяобласть– / 28(при ротацииизбираются 14)22 / 228/8СтруктураспискаЗаградительный барьерзакрытый безразбиения нагруппызакрытый,допускаетсяразбиение нагруппы–закрытый собязательнымразбиением нагруппызакрытый безразбиения нагруппызакрытый собязательнымразбиением нагруппызакрытый собязательнымразбиением нагруппызакрытый безразбиения нагруппызакрытый безразбиения нагруппызакрытый безразбиения нагруппы7%«Плавающий»барьер, т.е.возможностьснижениябарьераестьМинимальное имаксимальноечислокандидатов всписке– / 257%есть16 / 24–––7%есть– / 367%нет10 / 257%есть29 / 1167%есть– / 457%есть– / 267%есть–/–7%есть– / 16Избежать подобного эффекта мультиплицирования стоимости проведениякандидатами агитационной кампании можно было только сохранив прежнюю нарезкуизбирательных округов, что в условиях избрания не менее половины депутатовзаконодательного органа по пропорциональной избирательной системе можно былоосуществить, только увеличив общее число депутатов в законодательном органе.В данных 9 регионах добиться этого смогли только депутаты Государственной ДумыАстраханской области, численность которой возросла с 29 до 58 депутатов.
Несколькоувеличилась численность Липецкого областного Совета народных депутатов (с 38 до 56депутатов). Численность парламентов Республики Тыва и Новгородской области не19изменилась, а в Приморском крае и в Еврейской автономной области она была увеличенана одного депутата для четности, таким образом, одномандатные округа в этих регионахувеличились примерно в два раза.
В Республике Карелия и Чувашской Республикечисленный состав региональных парламентов даже уменьшился: с 57 до 50 и с 73 до 44депутатов соответственно. Таким образом, в Карелии вместо 57 стало всего 25одномандатных избирательных округов, а в Чувашии вместо 73 – всего 22.Во всех данных регионах применялась система закрытых партийных списков, непозволяющая избирателям выражать свои предпочтения в отношении кандидатов внутрисписка (отметим, что Избирательный кодекс Приморского края, принятый в 2003 г.,предусматривал систему открытых списков, но в редакции кодекса 2006 г.
от этойсистемы отказались). При этом в Чувашской Республике, Астраханской и Липецкойобластях списки должны были разбиваться на субрегиональные группы, привязанные кконкретным территориям данного региона. В Республике Тыва разбиение списка нагруппы являлось факультативным – партия сама решала, разбивать список или нет. Востальных регионах списки являлись «плоскими», то есть кандидаты следовали один задругим в жестком иерархическом порядке.В Чувашской Республике список должен был разбиваться не менее чем на 7субрегиональных групп (что составляет примерно треть от числа распределяемых попропорциональной системе мандатов и от числа одномандатных округов), в Астраханскойобласти число групп должно было составлять не менее трети от числа одномандатныхокругов (т.е.
не менее 10). При этом в Астраханской области партии были в достаточнойстепени самостоятельны в выборе территорий для субрегиональных групп присоблюдении трех условий: группа должна соответствовать территории одного илинескольких одномандатных округов, группы не должны включать не граничащие междусобой территории, и они должны охватывать территории всех одномандатныхизбирательных округов. В Чувашской Республике каждая группа должна жесткосоответствовать территориям двух одномандатных округов (но при этом нет запрета наобъединение не граничащих между собой округов). В Липецкой области областнаяизбирательная комиссия определяла список 14 территорий, каждой из которых должнысоответствовать два граничащих между собой одномандатных округа; партии должны приразбиении списка использовать только эти территории (при этом не обязаны создавать все14 групп).
Аналогичная ситуация в Республике Тыва: здесь предусмотрено 8 территорий,список которых должен утверждаться Законодательной палатой.В Республике Тыва (при разбиении списка на группы) и Астраханской области вобщерегиональную часть списка не могло быть включено более пяти кандидатов, вЧувашской Республике – более трех. В Липецкой области наличие в спискеобщеобластной части обязательно, и в нее должно быть включено ровно три кандидата.По разному в региональных законах решался вопрос о числе кандидатов, которыедолжны быть указаны в избирательном бюллетене при выборах по партийным спискам.Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав…» требует, чтобыуказывались «фамилии, имена, отчества не менее чем первых трех кандидатов из списка и(или) его соответствующей региональной части».
В Республике Карелия, Свердловскойобласти и Республике Тыва (для списков, не разбитых на группы) бездумно повторилитребование «не менее чем первых трех кандидатов из списка», хотя в законе должно былобыть определено точное число. В Новгородской области закон требует указывать трехкандидатов, в Приморском крае – пять кандидатов.
В Еврейской автономной области, гдесписки небольшие, так как распределяются всего 8 мандатов, закон предусматриваетуказание в бюллетене всех кандидатов из списка.В регионах, где предусмотрено разбиение списка на группы, законы требуютуказания в бюллетене трех кандидатов из центральной части (таким образом, вРеспублике Тыва и Астраханской области, где в центральной части допускается пятькандидатов, два кандидата на «проходных» местах остаются скрыты от избирателя).20Относительно региональных частей – в Республике Тыва закон предусматривает указание«не менее двух», в Астраханской области – двух, а в Чувашской Республике – трехкандидатов.
Наиболее продуманной представляется формулировка закона Липецкойобласти: в бюллетене должны указываться все кандидаты как из центральной, так исоответствующей субрегиональной группы (заметим, что по этому закону в центральнойчасти должно быть ровно три кандидата, а в субрегиональной – не более трех).Впервые в региональных избирательных кампаниях последних лет во всех регионах,где прошло голосование, установлен 7%-ный заградительный барьер (см. табл. 2.2). Такжево всех регионах установлены минимально возможные (с учетом ПостановленияКонституционного Суда от 17.11.1998 г. № 26-П) требования к спискам, допущенным краспределению мандатов: таких списков должно быть не менее двух, и за эти спискидолжно быть подано в совокупности более 50% голосов избирателей, принявших участиев голосовании. Таким образом, скопировав норму Федерального закона «О выборахдепутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» о 7%ном барьере, ни один из регионов не стал копировать компенсирующие нормы ни изпрежней (2002 г.) редакции федерального закона (о допуске к распределению мандатов неменее трех или четырех списков), ни из новой (2005 г.) редакции (согласно которой засписки, допущенные к распределению мандатов, должно быть подано не менее 60%голосов избирателей).Во всех указанных регионах, кроме Приморского края, предусмотрен «плавающий»барьер: как правило, если 7%-ный барьер преодолеют менее двух списков, то краспределению мандатов допускаются списки, занявшие первые два места; если списки,преодолевшие 7%-ный барьер, получат в совокупности менее 50% голосов, то краспределению мандатов допускаются последовательно в порядке убывания числаподанных голосов избирателей другие списки до того, как общее число голосовизбирателей, поданных за списки кандидатов, допущенные к распределению депутатскихмандатов, не превысит в совокупности 50%.
В Приморском крае в указанных случаяхвыборы пришлось бы признавать несостоявшимися. В Свердловской области «плавающийбарьер» предусмотрен только для случая, когда списки, преодолевшие 7%-ный барьер,получат в совокупности менее 50% голосов; если же барьер преодолеют менее двухсписков, то выборы должны признаваться несостоявшимися.Методика распределения мандатов между списками повторяет используемую навыборах депутатов Государственной Думы методику, основанную на «квоте Хэра»(обычно именуемой первым избирательным частным) и принципе наибольшего остатка.Что касается методики распределения мандатов внутри списка в тех регионах, гдепредусмотрено разбиение списка на субрегиональные группы, то в трех из четырехслучаев она копирует методику распределения мандатов между списками. Исключениемявляется Астраханская область, где составляется рейтинг субрегиональных группкандидатов по относительному проценту голосов, который получил данный партийныйсписок на территориях, соответствующих каждой из групп.Ни в одном из регионов не предусмотрены санкции за отказ от мандата кандидата,избранного по партийному списку.Сроки выдвижения кандидатов и необходимое число подписей представлены в табл.2.3, а размеры избирательного залога и «потолки» избирательных фондов – в табл.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
