monit-1 (1161688), страница 7
Текст из файла (страница 7)
2.4.Отметим, что суммы залогов в Липецкой области и Чувашской Республике, а такжев Республике Тыва (для Законодательной палаты) выглядят неадекватно высокими,учитывая, что данные субъекты РФ не относятся к регионам с высоким уровнем доходаграждан. В условиях, когда «Единая Россия», КПРФ и ЛДПР, как партии, представленныев Государственной Думе, избавлены от внесения залога и сбора подписей, такие суммыможно расценивать как существенное ограничение для участия в выборах иныхкандидатов и партий.21Во всех обсуждаемых регионах установлены пороги для возврата залога, которыесоответствуют максимуму, предусмотренному федеральным законом: кандидат долженполучить не менее 5% голосов, а список – не менее 3%.
В Республике Карелия,Чувашской Республике, Астраханской и Новгородской областях, а также в Еврейскойавтономной области предусмотрен также возврат стоимости «бесплатного эфирноговремени» и «бесплатной печатной площади» – в первых трех регионах для партий,получивших менее 2% голосов, а в двух остальных – для партий, получивших менее 3%голосов. Кроме того, в Астраханской и Еврейской автономной областях эта нормаотносится не только к спискам кандидатов, но и к кандидатам–одномандатникам,выдвинутым партиями.Таблица 2.3Сроки выдвижения кандидатов и необходимое число подписейСубъект РФРеспубликаКарелияРеспублика Тыва(Законодательнаяпалата)Республика Тыва(Палатапредставителей)ЧувашскаяРеспубликаПриморскийкрайАстраханскаяобластьЛипецкаяобластьНовгородскаяобластьСвердловскаяобластьЕврейскаяавтономнаяобластьНачаловыдвижениякандидатов исписковза 65 дней доДГ*послеООРНВ**Окончаниевыдвижениякандидатов исписковза 35 дней доДГза 43 дня доДГне позднее чемза 35 дней до ДГне позднее чемза 43 дня до ДГсо дняООРНВза 43 дня доДГза 80 дней доДГсо дняООРНВпосле ООРНВсо дня,следующегоза днемООРНВсо дня,следующегоза днемООРНВза 70 дней доДГсо дняООРНВПредставлениедокументов нарегистрациюНеобходимое число подписей(от числа избирателей округа)по единомупо одномандатокругуному округу1%1%2%1,5%***не позднее чемза 43 дня до ДГ–2%за 50 дней доДГза 45 дней доДГчерез 30 днейпосле ООРНВчерез 30 днейпосле ООРНВне позднее чемза 50 дней до ДГне позднее чемза 45 дней до ДГне позднее чемза 45 дней до ДГне позднее чемза 55 дней до ДГ1%1%1%1%1%1%2%2%за 40 дней доДГне позднее чемза 40 дней до ДГ1%1%за 45 дней доДГна 30-й день сначалавыдвиженияне позднее чемза 40 дней до ДГне позднее дняокончаниявыдвижения0,75%0,75%2%2%Примечания:*ДГ – день голосования.**ООРНВ – официальное опубликование решения о назначении выборов.***От средней нормы представительства.Во всех регионах предусмотрена возможность голосования по открепительнымудостоверениям (кроме выборов в Палату представителей Великого Хурала РеспубликиТыва, где размер избирательного округа крайне мал); сроки, когда начинают выдаватьсяоткрепительные удостоверения варьируются от 45 дней (Приморский край, Липецкая иСвердловская области, Еврейская автономная область) до 20 дней (все три республики) додня голосования.
При этом в Республике Тыва, Чувашской Республике и Астраханскойобласти предусмотрена выдача открепительных удостоверений только в участковыхизбирательных комиссиях, а в остальных регионах – также в территориальных либо в22окружных избирательных комиссиях. Однако только в Липецкой, Новгородской областяхи Еврейской автономной области в протоколе участковой избирательной комиссиипредусмотрена строка, отражающая открепительные удостоверения, выданные втерриториальной или окружной комиссии.Таблица 2.4Предельные размеры расходования средств избирательных фондов и суммыизбирательных залогов для партий и кандидатов (в тыс. руб.)Субъект РФПРРСИФРеспублика КарелияРеспублика Тыва(Законодательная палата)Республика Тыва (Палатапредставителей)Чувашская РеспубликаПриморский крайАстраханская областьЛипецкая областьНовгородская областьСвердловская область(Областная Дума)Еврейская автономнаяобласть1 00025 000Для партийЗалог,доля от ПРРСИФ (вскобках – сумма)15% (150)15% (3 750)Для кандидатовЗалог,доля от ПРРСИФ (вскобках – сумма)30015% (45)1 50015% (225)ПРРСИФ––20015% (30)30 00020 0004 00030 0003 00020 00015% (4 500)10% (2 000)15% (600)15% (4 500)10% (300)10% (2 000)1 5002 00040010 000500–15% (225)10% (200)15% (60)15% (1 500)10% (50)–1 20015% (180)15015% (22,5)Примечание: ПРРСИФ – предельный размер расходования средств избирательного фонда.Законы Республики Карелия и Свердловской области обходят молчанием вопрос оконтрольных соотношениях данных итоговых протоколов участковой комиссии.
В законеНовгородской области предусмотрено, что эти соотношения устанавливает областнаяизбирательная комиссия. В законах Республики Тыва, Приморского края, Астраханской,Липецкой областей и Еврейской автономной области предусмотрены те же 4 контрольныесоотношения, что и в федеральных законах о выборах депутатов Государственной Думы иПрезидента РФ (при этом в Законе Республики Тыва «О выборах депутатов палатыпредставителей Великого Хурала Республики Тыва» номера строк в этих соотношенияхне соответствуют номерам строк, установленных этим же законом). И лишь в ЧувашскойРеспублике предусмотрены пять контрольных соотношений: дополнительно записаносоотношение, контролирующее, чтобы число бюллетеней, обнаруженных визбирательных ящиках, не превышало число бюллетеней, выданных избирателям. Ни водном из обсуждаемых законов не предусмотрено контрольное соотношение,контролирующее баланс открепительных удостоверений.2.2. Избирательные округа2.2.1.
Общие проблемыФедеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участиев референдуме граждан Российской Федерации» содержит два основных требования кнарезке одномандатных избирательных округов. Одно из этих требований состоит в том,что избирательный округ должен составлять единую территорию и образованиеизбирательного округа из не граничащих между собой территорий не допускается.Исключением из этого правила являются анклавные территории, что вполне логично1.Отметим, что Федеральный закон четко не определяет, какие территории считать анклавными, и это можетприводить к спорам, однако данный вопрос в настоящем исследовании не рассматривается.123Второе требование заключается в примерном равенстве округов по числуизбирателей.
Это требование непосредственно вытекает из принципа равногоизбирательного права. В то же время практическая реализация данного принципа требуетустановления четких количественных ограничений.Федеральный закон предусматривает в качестве основного ограничения требование,чтобы отклонение числа избирателей одномандатного округа от средней нормыпредставительства (т.е. от общего числа избирателей, деленного на число округов) непревышало 10%. Однако при этом допускается ряд исключений из данного общегоправила.
Наиболее часто применяемое исключение сформулировано следующим образом:если применение положения о 10%-ном отклонении влечет за собой образованиеизбирательного округа, включающего в себя части территорий более чем одногомуниципального образования, либо образование избирательного округа, включающего всебя территории одного или нескольких муниципальных образований и часть территориидругого муниципального образования, отдельные одномандатные избирательные округамогут быть образованы с допустимым отклонением от средней нормы представительстваизбирателей не более чем на 20%.
Это означает следующее: если для того, чтобысоблюсти требование о 10%-ном отклонении, необходимо «разрезать» какое-либомуниципальное образование (т.е. разделить его территорию между двумя или болееизбирательными округами), то в этом случае можно увеличить допустимое отклонение уотдельных округов до 20%.К сожалению, данная норма сформулирована недостаточно четко. По смыслу нормыречь идет о допустимости увеличения размера отклонения во избежание разрезаниямуниципального образования.
Однако избирательные комиссии и суды трактуют даннуюнорму как простое разрешение увеличивать размер отклонения, не избегая при этомразрезания муниципальных образований (см. 2.2.2 и 2.2.3).2.2.2. Анализ нарезки избирательных округов в регионах2.2.2.1. Республика КарелияЕдинственный округ с превышением 10%-ного лимита – округ № 12, включающийцеликом город Костомукшу. Таким образом, отклонение можно считать оправданным,тем более, что оно незначительное (10,8%).Большинство сельских районов пришлось разрезать, так как они не укладывались водин округ. Единственное, что вызывает сомнение – разделение между двумя округами(№ 10 и 13) Кемского городского поселения.2.2.2.2.
Республика ТываПри нарезке округов по выборам в Законодательную палату не удалось обойтись безразрезания кожуунов (районов), но при этом отклонения размеров трех округов (из 16)превысили 10%-ный лимит.В отношении округа № 16 превышение 10%-ного лимита оправдано, посколькуокруг включает целиком два кожууна, тем более что отклонение небольшое (–10,6%).В округе № 10, вероятно, сложно было избежать превышение 10%-ного лимита:округа № 9 и 10 вместе включают территории четырех кожуунов (один из которыхразделен между округами), при этом в одном округе превышение составляет 8,1%, а вдругом 15,6%. Тем не менее, по-видимому, можно было уменьшить отклонение в округе№ 10, перенеся из него некоторые сумоны (села) в округ № 9.Что касается округа № 7, где превышение составило 12,0%, то полагаем, что оно неоправданно, поскольку округа № 7 и 8 вместе включают территорию г. Ак-Довурак и трехкожуунов (один из которых разделен между округами), при этом в округе № 8 отклонениесоставляет всего 2,6%.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
