Комментарий к уголовно - исполнительному кодексу Российской Федерации (1159564), страница 40
Текст из файла (страница 40)
Комментарий к статье 85
1. Комментируемая статья в отличие от ранее действовавшего законодательства содержит больше оснований для введения в исправительном учреждении режима особых условий. Кроме массовых беспорядков, она называет стихийные бедствия, введение в районе расположения исправительного учреждения чрезвычайного, особого или военного положения, а также групповое неповиновение осужденных.
Стихийное бедствие представляет собой явление природного характера (землетрясение, наводнение, засуха, ураганы, заносы и т.п.). Чрезвычайное, особое или военное положение объявляется соответствующим субъектом исполнительной власти, на основании чего расположенное в данном районе исправительное учреждение автоматически переводится на режим особых условий.
2. Групповое неповиновение осужденных характеризуется, как правило, пассивной формой поведения (отказы от приема пищи, выхода из помещений, развода на работу и т.п. действия). В этом случае осужденные отказываются выполнять распоряжения администрации и возложенные на них обязанности. Близко к неповиновению стоят групповые хулиганские действия, проявляющиеся активно и в ряде случаев связанные с насилием над личностью осужденных. Но все эти действия обусловлены хулиганскими мотивами, а не стремлением противодействовать администрации. К тому же, как правило, они носят локальный характер.
Массовые беспорядки связаны не просто с неисполнением распоряжения администрации, а выражаются в погромах, поджогах, избиениях осужденных, расправах с неугодными, в захватах заложников и в ряде подобных действий. В данном случае под угрозу ставится общественная безопасность, жизнь и здоровье осужденных и персонала. Мотивы подобных действий, как правило, обусловлены недовольством существующими порядками, требованиями их изменить, предоставить незаконные привилегии, сменить тех или иных представителей администрации и др. Обоснованность таких требований, если они связаны с угрозой общественной безопасности, жизни и здоровью осужденных и персонала, при решении вопроса о введении режима особых условий роли не играет; осужденные обязаны подчиняться установленным законодательством требованиям и правилам поведения.
3. Режим особых условий выражается в ряде конкретных действий. Прежде всего может быть приостановлена реализация принадлежащих осужденным прав, предусмотренных ст. 88 - 97 УИК РФ (приобретение продуктов питания, свидания, получение посылок, передач, переписка, выезды и др.). Режим особых условий в обязательном порядке предусматривает перевод исправительного учреждения на усиленный вариант охраны и надзора, который достигается за счет уплотнения графика работы персонала и уменьшения времени отдыха, запрещения отлучек, отпусков и т.п. При таком режиме устанавливается особый порядок допуска персонала и иных лиц на объекты исправительного учреждения и прилегающих к ним территорий. И наконец, в самом исправительном учреждении может быть изменен распорядок дня, ограничена деятельность производственных, коммунально - бытовых, культурно - просветительных, медико - санитарных и иных служб. Таким образом, режим особых условий связан с существенными ограничениями как для осужденных, так и для самого персонала.
4. Режим особых условий при возникновении указанных выше оснований устанавливается строго определенными лицами и на строго определенный срок. В случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью осужденных, персонала или иных лиц начальник исправительного учреждения может вводить меры, связанные с режимом особых условий, самостоятельно с немедленным уведомлением должностного лица, правомочного принимать такое решение. Такими должностными лицами выступают: министр юстиции РФ, начальник территориального органа уголовно - исполнительной системы субъекта Российской Федерации. Свое решение о введении режима особых условий указанные должностные лица обязаны согласовать с Генеральным прокурором РФ либо соответствующим прокурором. Получив известие о введении начальником исправительного учреждения режима особых условий, указанные должностные лица в течение трех суток должны принять соответствующее решение. Режим особых условий вводится на срок до 30 суток, при необходимости может быть продлен на тот же срок.
Статья 86. Меры безопасности и основания их применения
1. В случаях оказания осужденными сопротивления персоналу исправительных учреждений, злостного неповиновения законным требованиям персонала, проявления буйства, участия в массовых беспорядках, захвата заложников, нападения на граждан или совершения иных общественно опасных действий, а также при побеге или задержании бежавших из исправительных учреждений осужденных в целях пресечения указанных противоправных действий, а равно предотвращения причинения этими осужденными вреда окружающим или самим себе применяются физическая сила, специальные средства и оружие.
2. Порядок применения указанных в части первой настоящей статьи мер безопасности определяется законодательством Российской Федерации.
Комментарий к статье 86
1. Комментируемая статья должна рассматриваться в совокупности с гл. 5 Закона РФ от 21 июля 1993 г. "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", которая носит название "Применение физической силы, специальных средств и оружия" (ст. 28 - 31). Именно эти два Закона и создают правовую основу использования мер безопасности. УИК РФ применяет термин "меры безопасности", в то время как Закон от 21 июля 1993 г. говорит о применении физической силы, специальных средств и оружия, подразумевая в конечном итоге те же самые средства. При этом, если комментируемая статья делает акцент на правовых основах применения мер безопасности, определяя конкретные случаи, когда их возможно применить, то Закон от 21 июля 1993 г. определяет, какие средства и когда могут быть применены, закрепляет права и обязанности персонала в этой сфере, указывает на возможную ответственность в случае неправомерного их применения.
2. Комментируемая статья говорит о персонале, который имеет право применять меры безопасности, а Закон от 21 июля 1993 г. указывает лишь на сотрудников уголовно - исполнительной системы, подразумевая аттестованный состав (рядовых, младший, средний и старший начсостав). Представляется более точной позиция УИК РФ, так как условия, необходимые для применения мер безопасности (особенно физической силы), могут возникнуть в отношении любого работника уголовно - исполнительной системы, которому потребуется защитить себя или других лиц, воспрепятствовать совершению побега, иного правонарушения. Конечно, применять в необходимых случаях оружие и специальные (особенно технические) средства должны сотрудники уголовно - исполнительной системы, осуществляющие охрану, конвоирование, розыск, задержание осужденных. Особая роль отводится сотрудникам отделов специального назначения, прошедшим особую подготовку и ориентированным как раз на применение мер безопасности в случае возникновения чрезвычайных происшествий, осложнения оперативной обстановки в исправительных учреждениях, захвата заложников, групповых неповиновений, массовых беспорядков и т.п.
3. Меры безопасности могут быть применены на территории учреждений, исполняющих наказания, прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, и на охраняемых объектах в порядке, предусмотренном законодательством. При этом указанные в законе меры безопасности могут быть применены и к осужденным, и к иным лицам, нарушающим установленные законом требования.
4. Персонал уголовно - исполнительной системы (прежде всего сотрудники) обязан проходить специальную подготовку и периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и оружия, а также на умение оказывать доврачебную помощь. При этом, применяя физическую силу, специальные средства и оружие, персонал обязан предупредить о намерении их использовать, предоставив достаточно времени для выполнения своих требований, кроме тех случаев, когда промедление создает непосредственную опасность жизни или здоровью персонала и иных лиц, а также осужденных и заключенных, может повлечь иные тяжкие последствия или когда такое предупреждение является неуместным либо невозможным. Применяя меры безопасности, персонал должен обеспечить наименьшее причинение вреда осужденным и заключенным, в необходимых случаях предоставляя пострадавшим медицинскую помощь. Сотрудник, применивший физическую силу, специальные средства или оружие, в каждом случае обязан доложить об этом непосредственному начальнику.
При отсутствии специальных средств и оружия персонал уголовно - исполнительной системы вправе - при необходимой обороне или крайней необходимости - использовать любые подручные средства.
В случае ранения или смерти осужденных, заключенных или иных лиц в результате применения мер безопасности начальники учреждений, исполняющих наказания, обязаны сообщить об этом прокурору. Нарушение предусмотренных законодательством правил применения мер безопасности влечет ответственность, вплоть до уголовной.
5. Меры безопасности могут быть применены только на законных основаниях. В качестве таковых комментируемая статья называет ряд конкретных действий: сопротивление персоналу, злостное неповиновение его законным требованиям; буйство, участие в массовых беспорядках, захват заложников, нападение на граждан или совершение иных общественно опасных действий и ряд других. Под сопротивлением персоналу понимается активное противодействие осужденными выполнению возложенных на сотрудников обязанностей по обеспечению порядка отбывания наказания, прежде всего соблюдению осужденными дисциплины и установленных правил поведения (вырывается из рук, убегает, прячется, забаррикадировавшись, закрывается в помещении и т.п.). Злостное неповиновение законным требованиям представляет собою открытый, демонстративный отказ исполнить обращенное к осужденному требование сотрудника исправительного учреждения, который в силу выполняемых им функций имеет на это право. Проявление буйства выражается в бесчинстве, агрессивном поведении, которое может сопровождаться повреждением имущества, оскорблением персонала, нецензурной бранью, нанесением побоев окружающим. Сказанное выше не означает, что в данных случаях исключается применение специальных средств. В зависимости от развития ситуации специальные средства могут быть применены при сопротивлении, злостном неповиновении и проявлении буйства.
Закон допускает применение мер безопасности и в случае участия в массовых беспорядках, захвате заложников, в нападении на граждан, а также при побеге или задержании бежавших из исправительных учреждений осужденных c целью пресечь указанные противозаконные действия, а равно предотвратить причинение этими осужденными вреда окружающим или самим себе. Участие в массовых беспорядках выражается в действиях больших групп людей, сопровождающихся насилием над осужденными и персоналом, другими гражданами, уничтожением имущества, поджогами, погромами, использованием холодного и огнестрельного оружия, вооруженным сопротивлением представителям власти. Захват заложников заключается в противоправном лишении человека или группы лиц свободы передвижения с угрозой расправы над ними и требованиями выполнить определенные условия как обязательный шаг для последующего освобождения заложников. Нападение на граждан включает применение физического насилия, нанесение побоев персоналу, осужденным, а также гражданам, находящимся на территории исправительного учреждения (на территории, прилегающей к нему). Оно может выражаться и в форме разбойного нападения. Побег из места лишения свободы - это самовольное, незаконное оставление места отбывания наказания, в том числе при передвижении (перевозке) из одного исправительного учреждения в другое. Он может быть совершен как скрытно с помощью различных ухищрений и приспособлений, так и открыто (например, на рывок), может сопровождаться применением насилия, опасного для жизни и здоровья, либо угрозой применения такого насилия.
6. В качестве мер безопасности закон называет физическую силу, специальные средства и оружие. Цель их применения - пресечь противоправные действия осужденных и иных лиц и предотвратить причинение вреда окружающим и самим себе. Физическая сила (в том числе боевые приемы борьбы) может быть применена персоналом для задержания осужденных, пресечения преступлений и административных правонарушений, совершаемых осужденными или иными лицами, если иным способом выполнить законные требования персонала невозможно. Но это не означает, что в зависимости от развития ситуации к данным лицам не могут быть применены специальные средства.
7. Зачастую персоналу уголовно - исполнительной системы приходится применять специальные средства. В соответствии со ст. 30 Закона РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" они применяются:
1) для отражения нападения на работников исправительных учреждений, осужденных, заключенных и других граждан;
2) для пресечения массовых беспорядков, групповых нарушений общественного порядка осужденными и заключенными, а также задержания правонарушителей, оказавших неповиновение или сопротивление персоналу;
3) для освобождения заложников, захваченных зданий, помещений и транспортных средств;
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
