Комментарий к уголовно - исполнительному кодексу Российской Федерации (1159564), страница 38
Текст из файла (страница 38)
2. Перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одной колонии в другую того же вида или из одной тюрьмы в другую допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Порядок перевода осужденных определяется Министерством юстиции Российской Федерации.
(в ред. Федерального закона от 21.07.1998 N 117-ФЗ)
Комментарий к статье 81
1. Важным условием эффективности наказания осужденных является отбывание всего срока в одном исправительном учреждении. Это позволяет более глубоко изучить их личность, определить средства исправительного воздействия. Такой подход создает больше возможностей для обеспечения прав осужденного, включая право на свидания.
2. Комментируемая статья устанавливает общие положения, согласно которым осужденный должен отбывать весь срок наказания в одном исправительном учреждении. Однако это не исключает возможности перевода осужденных из одного учреждения в другое. Такие переводы возможны между исправительными учреждениями различных видов режима в соответствии со ст. 78 УИК РФ (см. комментарий к ней).
3. Положениями комментируемой статьи (ч. 2) определяются те исключительные случаи, когда допускается перевод осужденного из одной колонии в другую того же вида или из одной тюрьмы в другую. Эти переводы возможны прежде всего в случае болезни осужденного. Заключение о его переводе готовится медицинскими работниками.
4. Переводы в исправительное учреждение аналогичного вида допускаются также для обеспечения личной безопасности осужденного. При этом важно, чтобы угроза была реальной, а не мнимой. В данных целях проводится служебное расследование, выносится мотивированное заключение, которое утверждает начальник исправительного учреждения.
5. Ликвидация и реорганизация исправительного учреждения также служат основанием для перевода. Могут быть и другие исключительные обстоятельства, препятствующие дальнейшему нахождению осужденного в том или ином исправительном учреждении и обусловливающие необходимость его перевода на новое место отбывания наказания.
Глава 12. РЕЖИМ В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ
И СРЕДСТВА ЕГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
Статья 82. Режим в исправительных учреждениях и его основные требования
1. Режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.
2. Режим создает условия для применения других средств исправления осужденных.
3. В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
(в ред. Федерального закона от 21.07.1998 N 117-ФЗ)
4. Администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.
5. Осужденные, а также помещения, в которых они проживают, могут подвергаться обыску, а вещи осужденных - досмотру. Личный обыск проводится лицами одного пола с осужденными. Обыск жилых помещений при наличии в них осужденных допускается в случаях, не терпящих отлагательства.
6. Администрация исправительного учреждения вправе производить досмотр находящихся на территории исправительного учреждения и на прилегающих к нему территориях, на которых установлены режимные требования, лиц, их вещей, транспортных средств, а также изымать запрещенные вещи и документы, перечень которых устанавливается законодательством Российской Федерации и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.
7. Порядок производства обысков и досмотров определяется Министерством юстиции Российской Федерации.
(в ред. Федерального закона от 21.07.1998 N 117-ФЗ)
8. Перечень вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, устанавливается Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.
(часть восьмая в ред. Федерального закона от 09.03.2001 N 25-ФЗ)
9. Обнаруженные у осужденных деньги, ценные бумаги и иные ценности изымаются и хранятся в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений администрацией исправительного учреждения до освобождения осужденного без права пользования и распоряжения ими во время отбывания наказания. Запрещенные предметы, вещества и продукты питания, изъятые у осужденных, передаются на хранение либо уничтожаются по постановлению начальника исправительного учреждения, о чем составляется соответствующий акт. Деньги, ценные бумаги и иные ценности, владелец которых не установлен, обращаются в доход государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.
(в ред. Федерального закона от 09.03.2001 N 25-ФЗ)
10. Хранение приобретенных осужденными в установленном порядке ценных бумаг обеспечивается администрацией исправительного учреждения.
Комментарий к статье 82
1. Комментируемая статья в отличие от ранее действующего законодательства определяет понятие режима, раскрывая его как установленный законом (и соответствующими закону нормативными правовыми актами) порядок исполнения и отбывания лишения свободы. Иначе сформулированы и задачи (требования), предъявляемые к режиму: они более широкие и включают не только традиционные нормы об обеспечении охраны, изоляции, постоянном надзоре за осужденными, исполнении возложенных на них обязанностей, раздельном содержании и т.п., но и совершенно новые - обеспечение реализации прав и законных интересов осужденных, личной безопасности осужденных и персонала.
Являясь одним из основных средств исправления осужденных, режим выполняет и более широкие функции. Как указано в ч. 2 комментируемой статьи, он создает условия для применения других средств исправления осужденных.
Законодательство не содержит определение термина "лишение свободы", его параметры устанавливаются аналитическим путем. Лишение свободы состоит в ограничении - на срок, установленный вступившими в законную силу приговором либо изменяющим его определением или постановлением суда, - реализации осужденными права и возможности избирать место жительства и работы, в помещении его в исправительное учреждение, где в соответствии с уголовно - исполнительным законодательством Российской Федерации обеспечиваются изоляция осужденного от общества, постоянный надзор и контроль за его поведением, ограничивается его правовой статус как гражданина Российской Федерации и реализуется система проводимых в отношении него мероприятий исправительного воздействия. При этом изоляция осужденного от общества является частичной; она не лишает права пользоваться средствами массовой информации и другими каналами духовной связи с обществом. Степень такой изоляции определяется видом исправительного учреждения и установленного в нем режима содержания, осуществляется в соответствии с Инструкцией по охране исправительных учреждений уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции РФ (1999 г.).
Требованиями режима обусловливаются характер и степень правоограничений лиц, отбывающих наказание в исправительном учреждении того или иного вида, порядок реализации в них прав и обязанностей осужденных, особенности их жизни и быта и другие средства исправления. Именно по этим признакам можно провести отличие исправительного учреждения одного вида от другого.
Итак, режим определяет степень изоляции осужденных от общества, количество правоограничений карательного и некарательного характера, суровость и тяжесть наказания в целом.
Режим обеспечивает не только реализацию прав и законных интересов осужденных, но и безопасность персонала.
2. Режимные требования реализуются различными способами. Основным из них является обязательная изоляция осужденного от общества и вытекающие отсюда ограничения ряда прав и свобод, постоянный надзор и контроль за ним и его поведением; в этом прежде всего выражается сущность наказания в виде лишения свободы. Степень изоляции определяется видом исправительного учреждения и поведением осужденного. Наиболее полная изоляция достигается в тюрьмах и исправительных колониях особого режима (всех видов), наименьшая - в колониях - поселениях, где даже отсутствует вооруженная охрана осужденных. УИК РФ существенно усилил возможность дифференциации условий в одном виде исправительного учреждения (следовательно, и степень изоляции) в зависимости от поведения осужденных, введя обычные, облегченные и строгие (а в воспитательных колониях - еще и льготные) условия отбывания лишения свободы. Кроме того, степень изоляции может быть усилена за счет применения таких мер дисциплинарного наказания, как водворение в штрафной и дисциплинарный изолятор, одиночную камеру либо в помещение камерного типа или в единое помещение камерного типа. Наряду с этим возможны переводы осужденных из исправительных колоний в тюрьму либо из колонии - поселения обратно в колонию общего или строгого режимов.
Наряду с охраной за осужденными, в соответствии с Инструкцией о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях (Приказ Минюста России от 7 марта 2000 г. N 83), ведется круглосуточный надзор, осуществляемый как специальной службой безопасности, так и всем персоналом исправительного учреждения. В надзоре за осужденными участвует и служба охраны, которая сейчас полностью находится в ведении исправительного учреждения.
3. Надзор осуществляется повсеместно: в жилых помещениях и на производстве, во время сна и личного времени, в столовой, библиотеке, магазине, санчасти и других местах нахождения хотя бы одного осужденного. Эти функции осуществляет специальная служба безопасности. В необходимых случаях инспекторский состав этой службы производит обыски помещений и осужденных, досмотры их вещей, посылок и передач. Они систематически проверяют наличие осужденных, выявляют причины их отсутствия в определенном месте и в определенное время, следят за выполнением распорядка дня, точным выполнением осужденными своих обязанностей, пресекают любые правонарушения с их стороны и выполняют другие функции по реализации режимных требований. Этим достигается достаточно высокая степень профилактики правонарушений.
4. Неотъемлемым требованием режима выступает обеспечение безусловного исполнения осужденными возложенных на них обязанностей, а также реализация их прав и законных интересов. Обязанности, права и законные интересы осужденных сейчас в законодательстве урегулированы достаточно емко; дополнительных обязанностей на них возлагать нельзя. В практической деятельности следует уделять равное внимание как выполнению осужденными своих обязанностей, так и реализации принадлежащих им прав и законных интересов. Только в этом случае можно обеспечить заинтересованность осужденных в выполнении режимных требований. Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений конкретизируют поведение осужденных, но не могут ни отменить установленные УИК РФ права и обязанности осужденных, ни видоизменить их, а тем более ввести новые (особенно обязанности). Поэтому данные Правила хотя разрабатываются и утверждаются Министерством юстиции (ранее - МВД) РФ, но в обязательном порядке согласовываются с Генеральной прокуратурой РФ и подлежат регистрации в Министерстве юстиции РФ.
5. Комментируемая статья определяет, что администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных формой единого образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации. УИК РФ не содержит требования о ношении формы специального образца в исправительных колониях особого режима (в ранее действовавшем ИТК РСФСР такая норма содержалась). Каждый осужденный, как правило, имеет два комплекта одежды - повседневную и рабочую, кроме того, он имеет право за наличный расчет дополнительно приобретать обувь, одежду и другие промышленные товары.
6. В целях поддержания надлежащего правопорядка в исправительных учреждениях и изъятия запрещенных к хранению и использованию осужденными вещей и предметов (перечень которых определяется Правилами внутреннего распорядка) администрация исправительных учреждений производит обыски помещений (плановые и внеплановые) и осужденных, а вещи, посылки, передачи, бандероли осужденных подлежат досмотру. Комментируемая статья содержит правило - обыск жилых помещений при наличии в них осужденных допускается в случаях, не терпящих отлагательства; порядок производства обысков регулируется специальными нормативными правовыми актами Министерства юстиции РФ.
Администрация исправительных учреждений вправе производить досмотр находящихся на территории исправительного учреждения и на прилегающих к нему территориях, на которых установлены режимные требования, лиц, их вещей, транспортных средств, а также изымать запрещенные вещи и документы, перечень которых устанавливается законодательством Российской Федерации и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.
7. Корреспонденция осужденных подвергается цензуре, для чего в каждом учреждении организована специальная служба. В связи с этим корреспонденция осужденных должна носить официальный характер, т.е. проходить через контроль администрации. Несоблюдение этого требования нарушает режим.
8. В местах лишения свободы установлен безналичный расчет с осужденными, все их наличные средства сдаются на лицевые счета финансовых органов учреждения. По безналичному расчету осужденные покупают в магазинах исправительных учреждений продукты питания и предметы первой необходимости, оплачивают дополнительные лечебно - профилактические услуги. Обнаруженные у осужденных деньги, ценные бумаги и иные ценности изымаются и хранятся в соответствии с Правилами внутреннего распорядка до их освобождения. Деньги, ценные бумаги и иные ценности, владелец которых не установлен, обращаются в доход государства в соответствии с законодательством Российской Федерации (данная новелла была введена Законом от 21 февраля 2001 г. N 25-ФЗ). Запрещенные предметы, вещества и продукты питания, изъятые у осужденных, передаются на хранение либо уничтожаются по постановлению начальника исправительного учреждения, о чем составляется соответствующий акт. Уничтожаются обычно алкогольные напитки, наркотики, игральные карты, ядовитые вещества и т.п.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
