Комментарий к уголовно - исполнительному кодексу Российской Федерации (1159564), страница 34
Текст из файла (страница 34)
3. Осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, осужденные женщины, несовершеннолетние осужденные, а также осужденные - иностранные граждане и лица без гражданства направляются для отбывания наказания по месту нахождения соответствующих исправительных учреждений.
Комментарий к статье 73
1. Лишение свободы является одним из наиболее суровых видов уголовного наказания, поскольку его основной смысл состоит в изоляции гражданина, совершившего преступление, от общества. Тем самым гражданин лишается одного из самых важных своих прав - свободы передвижения. В процессе отбывания лишения свободы гражданин вынужден претерпевать и другие существенные ограничения режимного, бытового характера, свободы выбора трудовой деятельности.
2. Исполнение наказания в виде лишения свободы предполагает реализацию со стороны государства многих функций. Прежде всего это создание соответствующих видов исправительных учреждений, организация их функционирования, что связано с реализацией задач охраны, обеспечения безопасности осужденных, исправительного воздействия, жизнеобеспечения, включая бытовое и медицинское обслуживание. Все это предполагает значительные затраты государства на содержание учреждений, исполняющих данные наказания. Именно этот фактор - высокая затратность лишения свободы - во многом сдерживает крупномасштабную реформу уголовно - исполнительной системы в целом.
3. Действующий УИК РФ по сравнению со старым исправительно - трудовым законодательством существенно изменил порядок исполнения лишения свободы. Прежде всего в нем появилась самостоятельная глава (11), в которой регламентируются общие правила исполнения данного наказания. Она содержит 9 статей (73 - 81), которые закрепляют во многом новые гуманные подходы.
4. Комментируемая статья (ч. 1) предусматривает положение о том, что осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. Законодательное закрепление данного правила играет важную роль. От его реализации во многом зависят не только расходы на перемещение (этапирование) осужденных, но и возможности привлечения общественности к исправлению осужденных, поддержания их социально полезных связей. Территориальный принцип отбывания наказания создает предпосылки для улучшения организации производства в исправительных учреждениях, комплектования и условий быта их персонала, повышения эффективности контроля за деятельностью указанных учреждений.
Данное положение закона весьма существенно для реформирования уголовно - исполнительной системы, поскольку ориентировано на более гуманное отношение к осужденным, обеспечивает их права на свидания с родственниками, на успешную адаптацию после освобождения. Его осуществление позволяет повысить ответственность органов представительной власти субъектов Российской Федерации за организацию исполнения наказания на их территории.
5. Реализация данных положений на практике подтвердила правильность территориального принципа. Это привело к повышению статуса региональных систем исполнения наказания, позволило организовать исправительное воздействие на осужденных с учетом местных особенностей.
6. Закон, определяя общее правило относительно места отбывания лишения свободы, делает из него исключения. Так, согласно положениям комментируемой статьи (ч. 1) осужденные могут быть направлены в соответствующие исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации, в следующих случаях:
а) по состоянию их здоровья;
б) для обеспечения их личной безопасности;
в) с их согласия.
Два первых исключительных случая не вызывают необходимости в дополнительных разъяснениях, их суть очевидна. В отношении же согласия самого осужденного требуется пояснение. Речь здесь идет прежде всего о направлении осужденных в лесные колонии - поселения, о переводах, связанных с просьбами тех родственников осужденных, которые проживают на территории других субъектов Российской Федерации. Вопросы эти решаются индивидуально, с учетом всех факторов, обусловливающих необходимость такого перевода.
7. В комментируемой статье (ч. 2) регламентируется ситуация, когда на территории того или иного субъекта Российской Федерации отсутствует тот вид исправительного учреждения, который назначен осужденному по приговору суда, либо он есть, но по различным причинам (перелимит, карантин и т.п.) в него невозможно поместить осужденного. В данном случае закон разрешает - по согласованию с соответствующими органами управления уголовно - исполнительной системы - направление осужденных в исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации.
Следует отметить, что за последние годы еще МВД, а затем Минюст России неоднократно указывали на необходимость создания на территории субъектов Федерации полного набора важнейших видов исправительных учреждений, которые предусмотрены действующим законодательством. Однако решение этой задачи требует значительных материальных затрат. Надо также учитывать, что в прошлые годы в условиях плановой экономики исправительные учреждения сосредоточивались в основном в северных и восточных регионах страны. Однако в целом закрепление данного положения в законе значительно сократило численность так называемых лесных исправительных учреждений, которые создавались для освоения лесосырьевой базы, что существенно повлияло на перемещение (этапирование) осужденных из одного региона в другой.
8. Комментируемая статья (ч. 3) специально регламентирует и место отбывания наказания отдельных категорий осужденных: при особо опасном рецидиве преступлений; лиц, осужденных к пожизненному лишению свободы, к отбыванию лишения свободы в тюрьме, лиц, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы; женщин, несовершеннолетних, иностранных граждан и лиц без гражданства.
9. В теории уголовно - исполнительного (а ранее - исправительно - трудового) права предлагается создать так называемые исправительные комплексы для отбывания наказания несовершеннолетними осужденными. Смысл данной идеи заключается в том, чтобы воспитательные колонии, предназначенные для несовершеннолетних осужденных, находились на одной территории. Кроме этого при таких комплексах предполагается создание следственных изоляторов для данной категории осужденных. Эта идея заслуживает внимания, поскольку позволяет реализовать территориальный принцип отбывания наказания несовершеннолетних осужденных, однако требует экспериментальной апробации.
Статья 74. Виды исправительных учреждений
1. Исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения. Следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию.
2. Исправительные колонии предназначены для отбывания осужденными, достигшими совершеннолетия, лишения свободы. Они подразделяются на колонии - поселения, исправительные колонии общего режима, исправительные колонии строгого режима, исправительные колонии особого режима. В одной исправительной колонии могут создаваться изолированные участки с различными видами режима.
(в ред. Федерального закона от 09.03.2001 N 25-ФЗ)
3. В колониях - поселениях отбывают наказание осужденные к лишению свободы за преступления, совершенные по неосторожности, умышленные преступления небольшой и средней тяжести, а также осужденные, переведенные из исправительных колоний общего и строгого режимов на основании и в порядке, установленных частями второй и третьей статьи 78 настоящего Кодекса.
(часть третья в ред. Федерального закона от 09.03.2001 N 25-ФЗ)
4. В исправительных колониях общего режима отбывают наказание осужденные мужчины, кроме перечисленных в частях пятой, шестой и седьмой настоящей статьи, а также осужденные женщины, кроме перечисленных в части пятой настоящей статьи.
5. В исправительных колониях строгого режима отбывают наказание мужчины, впервые осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений; при рецидиве преступлений и опасном рецидиве преступлений, если осужденный ранее отбывал лишение свободы, а также осужденные женщины при особо опасном рецидиве преступлений.
6. В исправительных колониях особого режима отбывают наказание осужденные мужчины при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, а также осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы на определенный срок или пожизненным лишением свободы.
7. В тюрьмах отбывают наказание осужденные к лишению свободы на срок свыше пяти лет за совершение особо тяжких преступлений, при особо опасном рецидиве преступлений, а также осужденные, являющиеся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переведенные из исправительных колоний.
8. В лечебных исправительных учреждениях и лечебно - профилактических учреждениях отбывают наказание осужденные, указанные в части второй статьи 101 настоящего Кодекса. Лечебно - профилактические учреждения выполняют функции исправительных учреждений в отношении находящихся в них осужденных.
(часть восьмая в ред. Федерального закона от 09.03.2001 N 25-ФЗ)
9. В воспитательных колониях отбывают наказание несовершеннолетние осужденные к лишению свободы, а также осужденные, оставленные в воспитательных колониях до достижения ими возраста 21 года.
Комментарий к статье 74
1. Возможность достигнуть целей наказания в виде лишения свободы во многом зависит от рационально построенной системы исправительных учреждений. Данный вопрос включает уголовно - правовой аспект (какая категория осужденных должна отбывать наказание в том или ином виде исправительного учреждения); материально - технический (предполагает порядок построения зданий исправительного учреждения, включая связанную с этим инфраструктуру); исправительный (его смысл заключается в выборе способа размещения осужденных для их проживания); управленческий (данный аспект обращен к персоналу исправительных учреждений и предполагает строительство и оборудование административных зданий, включая способы охраны, надзора за осужденными).
2. Указанные аспекты свидетельствуют о сложности построения рациональной системы исправительных учреждений, ее высокозатратности для государства. По существу, исправительные учреждения представляют собой такой институт, который обеспечивает достаточно автономную жизнедеятельность на небольшой территории не только осужденных, но и персонала (администрации).
3. На построение системы исправительных учреждений влияют многие факторы: политический режим, состояние экономики, уголовная и уголовно - исполнительная политика, состояние преступности, установленная законом уголовно - правовая классификация преступлений по степени их тяжести, уровень развития уголовно - исполнительной теории, отечественный и зарубежный опыт решения подобного рода проблем, имеющиеся традиции.
4. Исправительные учреждения представляют собой сложную систему, которая включает различные виды данных учреждений: тюрьмы, колонии, профилактории и т.п. Каждое государство вырабатывает свой подход к построению системы исправительных учреждений. Однако определяющим моментом является классификация осужденных. В зависимости от этого определяются конкретные виды исправительных учреждений, их лимиты (наполняемость), формы и методы работы с осужденными. Комментируемая статья как раз и закрепляет виды исправительных учреждений в зависимости от той или иной категории осужденных, которые осуждены судом к отбыванию лишения свободы.
Основу выделения конкретных видов исправительных учреждений, закрепленных в данной статье, составляют следующие классификационные критерии: демографические (пол, возраст осужденного); уголовно - правовые (тяжесть совершенного преступления, количество судимостей); медицинские (состояние здоровья); исправительные (поведение осужденного в процессе отбывания наказания). Это позволяет дифференцировать исполнение наказания с учетом важнейших личностных характеристик осужденных, исключить негативное влияние неоднократно судимых на впервые осужденных, обеспечить рациональное применение средств исправительного воздействия.
5. Закон называет следующую систему исправительных учреждений: исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения. Особо отмечается, что следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию. Порядок исполнения наказания в указанных исправительных структурах излагается в гл. 16 УИК РФ.
На основе приведенной выше общей классификации исправительных учреждений, которая закреплена в ч. 1 комментируемой статьи, указываются конкретные виды колоний, тюрем, лечебных учреждений, которые исполняют наказание в отношении определенной категории осужденных.
В статье (ч. 2) выделяются следующие виды исправительных колоний: колонии - поселения; исправительные колонии общего режима; исправительные колонии строгого режима; исправительные колонии особого режима.
6. На первом месте среди видов исправительных учреждений в комментируемой статье названы исправительные колонии. Это не случайно, поскольку в них отбывает наказание большая часть осужденных к лишению свободы. Следует отметить два принципиальных положения, которые отличают закрепленные в данной статье нормы от ранее действующего исправительно - трудового законодательства. Прежде всего в наименовании колоний исключен термин "трудовая". Тем самым законодатель не акцентирует внимание на труде осужденных как основной задаче исправительных колоний, что во многом ориентирует на изменение самой политики и практики исполнения наказания, и это нашло отражение в гл. 14 УИК РФ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
